2014年是全面深化改革的開(kāi)局之年，也是完成“十二五”規劃目標任務(wù)的攻堅之年，同時(shí)又是研究和制定“十三五”規劃的起步之年，站在這樣一個(gè)繼往開(kāi)來(lái)承上啟下的時(shí)間節點(diǎn)上，探討諸如怎樣認識中國經(jīng)濟新常態(tài)，如何在新常態(tài)背景下謀劃中國經(jīng)濟發(fā)展之路等問(wèn)題有很強的現實(shí)意義也有深遠的歷史意義。
新華社經(jīng)濟參考報社16日在京主辦了以新常態(tài)下的中國經(jīng)濟之路為主題的“2014中國經(jīng)濟發(fā)展年會(huì )”。在會(huì )上，中國社科院副院長(cháng)、學(xué)部委員蔡昉，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯云春，中國社科院學(xué)部委員、財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇就以上問(wèn)題闡述了自己的觀(guān)點(diǎn)。
中國社科院副院長(cháng)、學(xué)部委員蔡昉：
“十三五”中國經(jīng)濟潛在增長(cháng)率將降到6.2%
蔡昉表示，中國經(jīng)濟增速有十幾個(gè)季度連續低于過(guò)去35年平均水平，雖然這不是新常態(tài)，但至少是一個(gè)常態(tài)的變化。他認為，雖然中國經(jīng)濟平均潛在增長(cháng)率逐年下降，但是可以通過(guò)改革創(chuàng )造新的紅利，提高潛在增長(cháng)率。
經(jīng)濟學(xué)家們對于未來(lái)10年乃至20年中國經(jīng)濟增長(cháng)速度會(huì )是什么樣紛紛進(jìn)行預測。有的經(jīng)濟學(xué)家比較樂(lè )觀(guān)地認為，中國經(jīng)濟還有十年、二十年的高速增長(cháng)期，也有經(jīng)濟學(xué)家非常悲觀(guān)，按照他們的預測，中國經(jīng)濟很快就會(huì )回到了3%左右的增長(cháng)速度。
蔡昉用事實(shí)指出了這些觀(guān)點(diǎn)和方法存在的漏洞，他提出可以按照潛在增長(cháng)率法測算中國經(jīng)濟未來(lái)走勢�！耙簿褪侵袊�(jīng)濟有什么樣的潛在能力實(shí)現什么樣的增長(cháng)。潛在增長(cháng)能力是各種生產(chǎn)要素的供給能力，包括勞動(dòng)力的充分供給程度、資本積累的程度、土地供應的程度、環(huán)境能夠容忍程度，以及生產(chǎn)率的提高潛力�！�
他認為，按照這種方法，影響經(jīng)濟發(fā)展的第一大要素是人口結構問(wèn)題，也就是人口紅利。在2010年之前，中國人口的變化呈現的特征是勞動(dòng)年齡人口持續增長(cháng)，增長(cháng)速度快于其他群體，“過(guò)去人們認為這是就業(yè)壓力，但是從另外一個(gè)角度，他保證了勞動(dòng)力的無(wú)限供給。勞動(dòng)力充分的供給為實(shí)現更高的儲蓄率，投入更多的資本創(chuàng )造了條件，因此潛在增長(cháng)率是很快的。根據我們的測算，中國的潛在增長(cháng)率在1995年到2010年這15年間是10.3%，和實(shí)際增長(cháng)速度差不多�！�
但是，2010年之后，中國的人口形勢發(fā)生了根本性的變化。2010年第六次人口普查的結果顯示，中國15歲到59歲的勞動(dòng)年齡人口到達了峰值、最高點(diǎn)，在這個(gè)峰值之后的2011年、2012年、2013年以及從今以后，勞動(dòng)年齡人口是絕對的減少，中國的人口紅利消失了。企業(yè)最切身的體會(huì )就是招工難、民工荒�！叭丝诩t利消失，導致了勞動(dòng)力供給不那么充分了。這個(gè)時(shí)候企業(yè)雖然可以用機器人去替代勞動(dòng)力，但是成本非常高，沒(méi)有足夠能力的企業(yè)就會(huì )遇到報酬低減現象。同時(shí)，生產(chǎn)率的進(jìn)步也就減慢了，我們測算‘十二五’時(shí)期平均潛在增長(cháng)率是7.6%，2012年、2013年的經(jīng)濟增長(cháng)數據印證了這個(gè)測算是基本準確的�！�
未來(lái)中國經(jīng)濟增速是不是可以穩定在7.6%呢？蔡昉給出的答案是否定的，他說(shuō)：“我們預測，到‘十三五’時(shí)期，中國的潛在增長(cháng)率會(huì )進(jìn)一步降到6.2%，這個(gè)預測充分考慮了中國的發(fā)展階段，以及中國人口紅利的消失這一特殊的國情�！辈虝P進(jìn)一步指出經(jīng)濟增速下降的原因是供給方因素造成的�！拔覀兇龠M(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的能力已經(jīng)很自然的減弱了，如果仍然以為是需求方的問(wèn)題，繼續采取刺激需求的老辦法是沒(méi)有意義的。日本在20世紀90年代的時(shí)候出現了經(jīng)濟增長(cháng)能力下降，他們一直以為是需求方的因素，因此，努力地從需求方去刺激，結果沒(méi)有產(chǎn)生任何效果。那日本過(guò)去20年是失去的20年。安倍政府如果繼續采取這種辦法，日本會(huì )失去第三個(gè)十年�！�
蔡昉指出，雖然潛在增長(cháng)率是不能被超越的，不應該用刺激需求的方法去超越目前的潛在增長(cháng)率，但是也不是無(wú)能為力，可以采取措施提高潛在增長(cháng)能力，增加勞動(dòng)力供給，增加資本積累，“這個(gè)辦法現在已經(jīng)有了，那就是通過(guò)改革來(lái)激發(fā)經(jīng)濟增長(cháng)的活力，也就是從依靠人口紅利轉向依靠改革紅利�！�
蔡昉舉例說(shuō)明，改革是如何實(shí)實(shí)在在帶來(lái)紅利，提高潛在增長(cháng)率的�！案鶕y計，今天中國的城鎮化率是53%，這里面包括了農民工。但是，要知道，這些農民工是沒(méi)有戶(hù)籍的，真正具有城市戶(hù)口的人的比重只占全國人口的36%。36%到53%之間這十幾個(gè)百分點(diǎn)的差距就是那些進(jìn)了城打工居住下來(lái)但是沒(méi)有城市戶(hù)口的農民工�！�
有人認為，農民工既然已經(jīng)在城里工作了，改革戶(hù)籍制度和不改有什么差別嗎？蔡昉認為，差別還是存在的�！耙驗樗麄儧](méi)有城鎮戶(hù)口，就不會(huì )預期長(cháng)期在城市待下去，沒(méi)有社會(huì )保障、沒(méi)有養老、沒(méi)有子女義務(wù)教育的充分保障，就不能預期長(cháng)期在城市穩定的工作，因此農民工的勞動(dòng)力供給是不充分的。有的學(xué)者做了測算，大概農民工在城市平均滯留的年限只有9年，那從十幾歲的農民工開(kāi)始到60歲退休這是幾十年的時(shí)間，但是在城鎮只有9年，就是因為戶(hù)籍制度問(wèn)題制約了勞動(dòng)力的供給，使得我們勞動(dòng)力短缺�！�
蔡昉強調，戶(hù)籍制度改革應圍繞著(zhù)以農民工市民化推進(jìn)新型城鎮化來(lái)展開(kāi)，這樣可以直接帶來(lái)改革效應，叫作一石三鳥(niǎo)，立竿見(jiàn)影。第一，讓農民工在城市更穩定得到了社會(huì )的保障，可以保證一個(gè)更充分的勞動(dòng)力供給，直接增加了勞動(dòng)力的供給。第二，繼續保持農民工從農業(yè)生產(chǎn)率低的部門(mén)向城鎮生產(chǎn)率高的部門(mén)的轉型，這是生產(chǎn)率提高的源泉。第三，是和需求方有關(guān)系，因為農民工就業(yè)更充分了，社會(huì )保障更充分了，收入分配就會(huì )得到改善，而他們的消費是一個(gè)巨大的需求來(lái)源，因此可以提高需求因素中的消費因素，使宏觀(guān)經(jīng)濟更加穩定�！耙虼�，面對新常態(tài)我們要做的一件事，而且是最重要的一件事，就是如何從人口紅利轉向改革紅利�！�
國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯云春：
未來(lái)經(jīng)濟增速合理水平是6%到7%
侯云春表示，中國經(jīng)濟正處在進(jìn)入新常態(tài)之前轉型換態(tài)的關(guān)鍵轉折期，經(jīng)濟形勢既有明朗之處也有不明朗的地方。明朗之處在于人們都接受了中國經(jīng)濟下行的判斷，而不明朗的地方是經(jīng)濟下行將持續多長(cháng)時(shí)間、下行到什么地方，還看不清楚�！案鶕业难芯�，這個(gè)轉折期至少需要兩三年時(shí)間。就像從高速路轉入普通路一樣，不是一下子就能轉過(guò)來(lái)，需要有一個(gè)過(guò)程、一些條件�！�
他認為，在這個(gè)轉型換態(tài)過(guò)程中，既面臨著(zhù)前所未有的大好機遇，同時(shí)也面臨著(zhù)一系列嚴峻的挑戰，關(guān)鍵在于我們能不能搞好五個(gè)“能不能”。
第一個(gè)是經(jīng)濟增速能不能穩��？需要注意兩方面問(wèn)題。首先，一看速度慢了就坐不住了，想再來(lái)一次大規模經(jīng)濟刺激措施，把經(jīng)濟再重新拉到高增長(cháng)軌道上去�！斑@個(gè)本事我們有，但是帶來(lái)的問(wèn)題更多�！蓖瑫r(shí)，也要防止經(jīng)濟失血，一路下行，掉到很低�！斑^(guò)去幾年實(shí)踐證明，經(jīng)濟減速的時(shí)候，企業(yè)利潤、財政收入下降的幅度更大。我感覺(jué)，中國經(jīng)濟日子難過(guò)還不止明年、后年。所以，一方面要緊一緊褲腰帶，準備過(guò)幾年苦日子，同時(shí)我們要采取穩健的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，該刺激的時(shí)候要適當刺激，使經(jīng)濟能夠穩定在比較合理水平上。這個(gè)比較合理水平到底是多少？我看6%到7%應該是可以的�！�
第二個(gè)是能不能管控好風(fēng)險�，F在經(jīng)濟生活當中有很多風(fēng)險，產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)等等。這些矛盾在經(jīng)濟高速增長(cháng)的時(shí)候被掩蓋了，某種程度上可能被消化了，但是經(jīng)濟增速減緩的時(shí)候，這些矛盾就可能暴露出來(lái)。所以，我們現在要做的就是采取各種措施，防止、管控好風(fēng)險，防止風(fēng)險由個(gè)別的、局部的、暫時(shí)的風(fēng)險演變?yōu)橄到y性的、全局性的風(fēng)險，不要出大問(wèn)題。
第三個(gè)是結構能不能調整，這是關(guān)鍵。這種調整實(shí)際上是一種創(chuàng )造性的破壞，把資源要素由效率低的領(lǐng)域、部門(mén)、行業(yè)和企業(yè)轉到效率比較高的行業(yè)里面，這樣就能使一部分落后的產(chǎn)能被淘汰，一部分失去競爭優(yōu)勢的被破產(chǎn)、兼并、重組。當前中國的企業(yè)存在著(zhù)優(yōu)勢企業(yè)長(cháng)不大做不強、劣勢企業(yè)死不了無(wú)法被淘汰的問(wèn)題，所以要創(chuàng )造這樣一種經(jīng)濟環(huán)境，使企業(yè)能夠在市場(chǎng)機制的作用下成功地進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。
第四個(gè)是就業(yè)能不能增加？就業(yè)這幾年沒(méi)有大問(wèn)題，但是沒(méi)有大問(wèn)題不等于沒(méi)有問(wèn)題。近幾年，我們擔心經(jīng)濟危機期間出現的那種大量的農民工回鄉、工人下崗的情況沒(méi)有出現，這得益于很多方面。一個(gè)是我國勞動(dòng)力的結構總量，供給形勢發(fā)生了變化�，F在是供需基本平衡和結構性短缺并存。服務(wù)業(yè)這幾年的發(fā)展速度快于第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)，而且從去年開(kāi)始服務(wù)業(yè)的比重超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)的比重，在同樣數量的GDP的情況下，服務(wù)業(yè)可以比第二產(chǎn)業(yè)多增加30%左右的就業(yè)。但是，也并不是說(shuō)我們的就業(yè)沒(méi)有問(wèn)題。當前，依然存在隱性失業(yè)問(wèn)題和大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題。如果說(shuō)過(guò)去在經(jīng)濟高速發(fā)展下的大家加班加點(diǎn)，不尊重勞動(dòng)法，這個(gè)節假日不讓休息，那趁我們結構調整的時(shí)候，認真的解決一下這個(gè)問(wèn)題是應該的。當前也確實(shí)有一些企業(yè)開(kāi)工不足，企業(yè)勞動(dòng)工時(shí)得不到保證，這個(gè)既需要經(jīng)濟增長(cháng)速度，也需要在經(jīng)濟結構的調整當中注意發(fā)展那些勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)。
第五個(gè)是動(dòng)力機制能不能轉換，這是最根本的。這種轉換歸根到底還是要全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì )決定，全面深化改革，真正的轉變體制機制。也就是按照中央、國務(wù)院領(lǐng)導反復強調的那樣，要搞好三個(gè)清單。第一個(gè)是對政府的正面清單，法無(wú)授權不可違，職權法定，政府做什么都要有法律規章，閑不住的手不能到處干預。第二個(gè)是負面清單，這是對企業(yè)、公民、市場(chǎng)說(shuō)的，法無(wú)禁止皆可為，要充分調動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性、創(chuàng )造性。第三個(gè)是責任清單，政府法定責任必須維護。
侯云春認為，只有這五個(gè)“能不能”解決好了，才能說(shuō)中國經(jīng)濟成功進(jìn)入了新常態(tài)�！爸灰獙�(shí)現了低投入、中速度、高質(zhì)量、好效益和優(yōu)良環(huán)境生態(tài)這樣一個(gè)發(fā)展狀態(tài)，經(jīng)濟不管是增長(cháng)5%、6%還是7%，都是一個(gè)質(zhì)量和效益比較高的狀況�！�
中國社科院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)、學(xué)部委員高培勇：
財稅體制改革是檢驗改革成效的試金石
高培勇指出，當前中國的經(jīng)濟形勢變了，起碼從過(guò)去兩年的進(jìn)展狀況來(lái)講，各種經(jīng)濟指標都變得不大熟悉了。由于形勢變了，不管是學(xué)界還是管理層，對于形勢的判斷也發(fā)生了變化，以至于我們不得不用“新常態(tài)”這樣一個(gè)新字眼來(lái)表達對當前的宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的判斷。
“由于形勢變了，對形勢的判斷變了，決策層和學(xué)術(shù)界對于中國經(jīng)濟發(fā)展的思路也在調整當中，新一屆政府處理經(jīng)濟問(wèn)題的一些原則、理念，實(shí)際上也都在變。宏觀(guān)經(jīng)濟政策的布局事實(shí)上也在極大的調整當中”，具體說(shuō)到2015年，高培勇認為，盡管中央經(jīng)濟工作會(huì )議下月才召開(kāi)，但是從目前社會(huì )各界圍繞明年經(jīng)濟形勢和宏觀(guān)經(jīng)濟政策的布局所達成的共識，這個(gè)基調名義上是相同的。明年的宏觀(guān)經(jīng)濟政策肯定是積極穩健配，就是積極的財政政策加穩健的貨幣政策。
不過(guò)，高培勇強調，從細節來(lái)看，一個(gè)突出的變化是宏觀(guān)經(jīng)濟目標呈現多元化的趨勢。2008年以來(lái)，我們曾經(jīng)使用過(guò)單一的目標，比如2008年到2009年甚至到2010年，那時(shí)候唯一的目標就是保增長(cháng)，保增長(cháng)是壓倒一切的任務(wù)，宏觀(guān)經(jīng)濟布局可以動(dòng)用全部的資源去打殲滅戰，“而走到今天，我們面對的問(wèn)題太多了，因此宏觀(guān)經(jīng)濟的政策的目標不可能是單一的”。
高培勇認為，當前中國政府所面對的宏觀(guān)經(jīng)濟目標起碼有七項，穩增長(cháng)、保就業(yè)、防風(fēng)險、調結構、穩物價(jià)、惠民生、促改革。這七項指標意味著(zhù)當前中國的宏觀(guān)經(jīng)濟政策的資源必須分別配置到七個(gè)陣地上去，既要保增長(cháng)，又要穩就業(yè)、又要穩物價(jià)、防風(fēng)險、調結構、惠民生、促改革，因此當面對一個(gè)既定的宏觀(guān)經(jīng)濟政策資源而不得不在七個(gè)陣地上同時(shí)去作戰的時(shí)候，我們資源的配置格局就分散了，所以這是新常態(tài)條件下中國宏觀(guān)經(jīng)濟政策格局的一個(gè)突出變化，也可以叫做宏觀(guān)經(jīng)濟工作思路的新常態(tài)。
高培勇說(shuō)，在這七個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟目標當中，前六個(gè)指標和目標相對比較熟悉，大致有一個(gè)底數，“但是如果說(shuō)這其中還有什么變數比較大的因素，我們不大熟悉、不大可以掌控的話(huà)，就是最重要的一項——促改革。中國的改革進(jìn)程怎樣能走到這種地步，特別是在突破利益格局的方面能走多遠，心中的底數相對來(lái)講是不多的，需要細致的跟蹤、觀(guān)察�！�
高培勇認為，促改革之所以會(huì )變得不像以往那樣有太多的把握和掌控，是因為當今中國的改革和以往的改革是不同的�！耙酝母母锘旧匣蛘咧饕墙�(jīng)濟體制改革，而當今中國的改革是全面深化改革，全面深化改革既包括經(jīng)濟改革、政治改革、社會(huì )改革、文化改革、生態(tài)文明改革甚至包括黨的建設制度改革。換言之，所有領(lǐng)域改革的聯(lián)動(dòng)是全面深化改革的最重要的突出特點(diǎn)。這使得改革變的更加復雜，以至于我們必須投入專(zhuān)門(mén)的精力去觀(guān)察�！�
高培勇指出，全面深化改革和以往相比最突出的，也是最重要的變化有兩條。
其一，全面深化改革把“國家治理”這個(gè)概念由學(xué)術(shù)語(yǔ)言轉變?yōu)楣俜秸Z(yǔ)言，并且以國家治理的現代化來(lái)統領(lǐng)全面深化改革，作為全面深化改革的總目標。其二，把財稅體制當作國家治理的基礎和重要支柱加以定位，并且作為國家治理現代化進(jìn)程當中的基礎性作用和支撐性作用來(lái)定義了。
“因此，要觀(guān)察全面深化改革從何處入手，我的判斷是從財稅體制改革入手，關(guān)注財稅體制改革。由財稅體制改革來(lái)觀(guān)察全面深化改革的進(jìn)程。如果要試水溫的話(huà)，先摸一摸財稅體制改革的水溫是怎樣的，由此去推斷全面深化改革的進(jìn)程”，高培勇進(jìn)一步強調，這不僅僅是一種理論上的推演，事實(shí)上從去年11月15日中共十八屆三中全會(huì )決定文件正式發(fā)表到今年的11月16日，一年時(shí)間過(guò)去了，在這一年時(shí)間當中人們看到的作為系統方案正式推出的改革，只有一項，就是財稅改革，也就是6月30號討論通過(guò)的《深化財稅體制改革總體方案》，除了這個(gè)總體方案之外，其他方面的改革大都是局部性的、重點(diǎn)性的，而不是全面部署的。之所以這樣，是因為財稅體制改革是全面深化改革的一個(gè)交匯點(diǎn)，不管是經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革還是生態(tài)文明改革，包括黨的制度的改革，交匯點(diǎn)最終都落在財稅體制上。
簡(jiǎn)單地分析其他領(lǐng)域的改革會(huì )發(fā)現，它們的關(guān)系基本上是平行的，只有財稅體制改革和其他領(lǐng)域的改革是交叉的。比如說(shuō)，在政府層面上，任何政府職能履行、任何部門(mén)的運轉都要與財政支出資金的到位掛鉤，啟動(dòng)全面深化改革這樣一個(gè)頗為龐大、復雜的大系統，自然要由財稅體制改革的啟動(dòng)入手。
高培勇最后強調，這次全面深化改革實(shí)際上就是要搭建一個(gè)國家治理現代化的新大廈，也是新常態(tài)條件下的新任務(wù)。這個(gè)大廈就好像是一座大樓，從哪兒開(kāi)始，只能從打基礎建支柱開(kāi)始。那自然這場(chǎng)全面深化改革的戰役要從財稅體制改革開(kāi)始。從財稅體制改革總體方案來(lái)看，他的時(shí)間表是排在其他改革之前的。2015年之前要在預算改革取得決定性的進(jìn)展，在2016年之前要財稅體制改革的基本目標全部實(shí)現�！鞍凑者@樣的部署，完全可以財稅體制改革作為突破口和主線(xiàn)索來(lái)帶動(dòng)全面深化改革，并以此觀(guān)察當今中國的經(jīng)濟形勢和宏觀(guān)經(jīng)濟政策的格局，以及中國的改革大勢�！�
