摘要：專(zhuān)家表示，有的地方政府部門(mén)好大喜功上報大項目，但實(shí)際上一年內完不成。另外，也有政府部門(mén)胡亂編幾個(gè)項目來(lái)要錢(qián)，結果也花不完�！鞍凑展芾硪幎�，年度項目在年內沒(méi)有完成時(shí)，剩余資金就作為結余資金上繳，這就為政府部門(mén)亂花錢(qián)埋下伏筆�！�
預算還有4萬(wàn)億 兩個(gè)月花得完嗎
盡管最后兩月仍有約25%預算未花完，但在八項規定和財稅紀律完善的背景下，突擊花錢(qián)越來(lái)越難。葉青稱(chēng)，眼巴巴看著(zhù)錢(qián)用不完上繳，也是進(jìn)步。
即將過(guò)去的2014年最后兩個(gè)月，全國財政將花掉預算中的近4萬(wàn)億元。這意味著(zhù)全年超四分之一的財政資金在最后兩個(gè)月內集中花掉。
接受采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家表示，年末“突擊花錢(qián)”現象再次出現。
剛剛披露的10月財政收支情況顯示，1～10月，全國財政支出約11.4萬(wàn)億元，完成預算74.2%。
按照年初2014年全國財政支出153037億元的預算，11月和12月全國財政支出將高達39484億元。
接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家們認為，要解決政府突擊花錢(qián)的問(wèn)題，涉及預算審批、會(huì )計制度、預算編制等諸多方面，也與提高人大代表監督權息息相關(guān)。
同時(shí)，在中央八項規定重壓之下，政府亂花錢(qián)現象已有所緩解。
錢(qián)為何集中在年底花
記者統計發(fā)現，近五年里，最后兩個(gè)月的全國財政支出均占當年預算支出25%左右。這意味著(zhù)近些年四分之一的財政資金都花在最后兩個(gè)月，今年亦不例外。
公共預算觀(guān)察志愿者吳君亮告訴記者，一般來(lái)說(shuō)，每個(gè)月政府財政支出占年內預算比重大概為8%，而剩下的兩個(gè)月花掉預算支出的25%，這的確存在年終“突擊花錢(qián)”現象。
為何政府花錢(qián)都集中在年底？
上海財經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮認為，政府錢(qián)撥得慢是一大原因。每年全國人大在3月份才批準中央財政預算，經(jīng)過(guò)一些流程，中央財政的錢(qián)撥付到地方時(shí)已經(jīng)是第三、四季度，甚至晚的到12月�！暗胤秸A算期為一年的項目，半年內要把錢(qián)都花完不大可能”。
一位省財政廳預算處人士告訴記者，年終集中花錢(qián)原因比較多，比如稅收入庫的時(shí)間不確定，上級撥款規模和時(shí)間不確定等。
一位地方財政局預算處官員曾告訴記者，由于《預算法》要求地方收支平衡，這就造成他們在年末吃準了全年財政收入之后，再量入為出地執行支出項目。
根據《預算法》，地方政府不得編制赤字預算，每年結余則直接上交，地方政府則認為，與其被收走，不如花掉。
不過(guò)，上述地方財政局預算處官員表示，雖然年末政府賬上看似資金多，但錢(qián)實(shí)際已經(jīng)花出去了。這也是由于在當年的早些時(shí)候，政府因難以預估整年財政收入而擔心支出不定造成赤字，因此在安排一些大型項目時(shí)由開(kāi)發(fā)企業(yè)墊資，到年末確定收支平衡后把錢(qián)打給企業(yè)。
除了上述原因之外，鄧淑蓮表示，有的地方政府部門(mén)好大喜功上報大項目，但實(shí)際上一年內完不成。另外，也有政府部門(mén)胡亂編幾個(gè)項目來(lái)要錢(qián)，結果也花不完�！鞍凑展芾硪幎�，年度項目在年內沒(méi)有完成時(shí)，剩余資金就作為結余資金上繳，這就為政府部門(mén)亂花錢(qián)埋下伏筆�！�
亂花錢(qián)越來(lái)越難
湖北省統計局副局長(cháng)葉青告訴記者，政府年底亂花錢(qián)越來(lái)越難�！耙郧暗拇_叫年底突擊花錢(qián)，比如(官員把錢(qián)用來(lái))大吃大喝、買(mǎi)這買(mǎi)那、出去旅游，大家睜一只眼閉一只眼把錢(qián)花掉就算了�，F在亂花錢(qián)很難，用不完的錢(qián)年底上繳�！�
他舉了個(gè)例子，比如今年中央到地方都在謀劃車(chē)改，廣州一些職能部門(mén)雖然也召開(kāi)了多次會(huì )議，但車(chē)改方案遲遲未公開(kāi)，最后廣州市財政預留的5億元車(chē)改資金被收回。
“這是一個(gè)很好的現象，以前很可能這筆錢(qián)就被浪費掉了。把政府部門(mén)沒(méi)花掉的錢(qián)管?chē)�，不給它浪費的機會(huì )，正是老百姓希望看到的。一些預算單位想要突擊亂花錢(qián)越來(lái)越難，我覺(jué)得他們只有眼巴巴地看著(zhù)錢(qián)用不完上繳，這也是財稅改革的成效�！比~青表示。
鄧淑蓮告訴記者，預算撥款進(jìn)度已經(jīng)納入財政部門(mén)考核指標，所以一些地方財政局催著(zhù)其他部門(mén)花錢(qián)，但是中央八項規定管得嚴，亂花錢(qián)的渠道沒(méi)有了，而正規花錢(qián)渠道還沒(méi)建立起來(lái)，出現了其他部門(mén)錢(qián)花不下去的情況。
鄧淑蓮認為，需要配套制度，讓政府部門(mén)花錢(qián)按照預算執行，對不執行的官員要有懲罰制度。
其實(shí)，為避免年末突擊花錢(qián)，財政部在今年5月份出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強財政支出預算執行管理的通知》，喊話(huà)地方加強財政支出力度，隨后中央財政和地方財政支出進(jìn)度明顯提高。
8月底通過(guò)的新《預算法》也約束地方突擊花錢(qián)。
財政部部長(cháng)樓繼偉在解讀新《預算法》時(shí)稱(chēng)，各級一般公共預算按照國務(wù)院的規定可以設置預算穩定調節基金，用于彌補以后年度預算資金的不足，作為實(shí)現跨年度預算平衡、調節年度資金豐歉的重要工具。也就是說(shuō)，一個(gè)預算年度內財政收入短收了，要通過(guò)預算穩定調節基金來(lái)彌補；超收了也不能“突擊花錢(qián)”，只能用于沖減赤字或者補充預算穩定調節基金。
