一年內兩修政府核準投資項目目錄
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一年之內，政府核準投資項目目錄兩次修改。在18日發(fā)改委召開(kāi)的“政府核準的投資項目目錄（2014年本）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄（2014年本）》）”新聞發(fā)布會(huì )上，發(fā)改委首先明確了將重大工程建設作為定向調控的重要抓手。
發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民提出，在具體實(shí)施中共有七個(gè)重大工程包，分別是信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò )工程、健康養老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程�！皣抑卮箜椖慨a(chǎn)業(yè)布局基本完成�！卑l(fā)改委產(chǎn)業(yè)司副巡視員李忠娟說(shuō)。
據介紹，一方面，發(fā)改委創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制。選擇在生態(tài)環(huán)保、農業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)吸引社會(huì )資本特別是民間資本參與，提出了創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制、鼓勵社會(huì )投資的一系列改革措施。另一方面，發(fā)改委仍然在“持續深入推進(jìn)投資體制改革，努力解決‘誰(shuí)來(lái)投’、‘怎么投’的問(wèn)題�！�
李樸民尤其強調了調整優(yōu)化中央預算內投資。按照處理好政府與市場(chǎng)、中央與地方、重點(diǎn)與一般、政府投資與社會(huì )投資的關(guān)系，在安排中央預算內投資的過(guò)程中，突出“五個(gè)重點(diǎn)”：重點(diǎn)安排公益性和基礎性項目，著(zhù)力增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給；重點(diǎn)安排補短板、調結構的項目，加強薄弱環(huán)節建設；重點(diǎn)安排重大工程建設，集中力量辦大事；重點(diǎn)安排中央事權范圍的項目，加大區域協(xié)調發(fā)展支持力度；重點(diǎn)支持社會(huì )資本參與的建設項目，發(fā)揮中央投資引導帶動(dòng)作用。
自今年3月起，發(fā)改委網(wǎng)站公布的審批項目進(jìn)度開(kāi)始加快，部分高速公路網(wǎng)、機場(chǎng)和軌道交通項目開(kāi)始獲集中審批通過(guò)，一批重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)項目逐步推出。在9月底之前，發(fā)改委集中批復了相當部分的鐵路和機場(chǎng)建設項目。
此外，在《目錄（2014年本）》中，企業(yè)松綁的力度非常之大。投資司副司長(cháng)羅國三總結認為，項目核準制度改革主要有以下幾項內容，一是精簡(jiǎn)前置，二是規范中介，三是在線(xiàn)辦理，四是改串聯(lián)為并聯(lián)。
對企業(yè)而言，不到一年時(shí)間，國務(wù)院兩次修訂核準目錄，大幅地取消下放，“備案的范圍會(huì )越來(lái)越多，核準的范圍會(huì )越來(lái)越少。當然這里還有一個(gè)環(huán)節，就是過(guò)去的審批制下，政府要批3到4個(gè)環(huán)節，但是核準和備案的話(huà)政府只審查一個(gè)環(huán)節�！绷_國三說(shuō)。
《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》于2013年12月初發(fā)布，時(shí)隔不到一年，《目錄（2014年本）》再次修訂出臺�！赌夸洠�2014年本）》共取消、下放38項核準權限，其中取消核準改為備案15項、下放地方政府核準23項。經(jīng)測算，中央層面核準的項目數量將進(jìn)一步減少40%，連同2013年減少的60%，共將減少76%。
2004年以后發(fā)改委進(jìn)行了一個(gè)測算，在全社會(huì )固定資產(chǎn)投資項目的個(gè)數里，大概不到10%屬于政府投資項目實(shí)行審批制，不到15%實(shí)行核準制，剩下的超過(guò)75%都是實(shí)行的備案制。
在企業(yè)的境外投資領(lǐng)域，《目錄（2014年本）》對于境外投資放開(kāi)的尺度之大，羅國三用了“在境外投資的管理體制上的一次具有重大意義的改革舉措”來(lái)形容。
根據測算，按照現在的規定去比照2013年的數據，大概99%左右的項目都取消了核準，改為備案。只有幾個(gè)項目是需要按照特殊規定來(lái)進(jìn)行核準，企業(yè)對外投資的便利性得到了極大提高。
