曾經(jīng)關(guān)系“甜蜜”的央企和地方政府開(kāi)始頻頻在環(huán)境問(wèn)題上產(chǎn)生糾葛。
就在上周，有媒體再次報道了陜西地方政府和中石油長(cháng)慶油田的“環(huán)保賬”。相關(guān)報道稱(chēng)，陜西榆林、延安兩市認定長(cháng)慶油田需繳納的水土流失補償費及逾期罰款合集超過(guò)16億元，長(cháng)慶油田則不僅拒絕繳納，甚至對地方相關(guān)部門(mén)提起了訴訟。
這只是中國眾多地方政府和央企在環(huán)境問(wèn)題上“扯皮”的冰山一角。
記者發(fā)現，近年來(lái)包括中石油、中石化等在內的多家央企均不同程度地和陜西、甘肅、內蒙古甚至廣東等多個(gè)省份存在“環(huán)境糾葛”。
地方政府似對央企“變臉”
在東部經(jīng)濟大省江蘇，一些石化行業(yè)央企不斷收到當地的“逐客令”
由于財大氣粗、穩定可靠，央企歷來(lái)都是地方政府爭相拉攏的香餑餑。
曾有媒體援引國資委人士的話(huà)稱(chēng)，地方政府愿意跟央企對接，一個(gè)重要原因是央企體量大�！氨热缯f(shuō)中石油、中石化，他們如果在地方投資項目，幾十億上百億都是小數目，很容易在短時(shí)間內把當地的GDP拉上去，這也是地方政府最想看到的�！�
不過(guò)，令地方政府始料不及的是，一些央企在給地方政府帶來(lái)GDP增長(cháng)的同時(shí)，也給當地環(huán)境帶來(lái)破壞，地方政府開(kāi)始面臨巨大的環(huán)境修復壓力。
以長(cháng)慶油田為例，其在甘肅慶陽(yáng)共有7個(gè)采油廠(chǎng)，都是處級單位。油田為增大產(chǎn)量，采取了“注水采油法”，對地下水的消耗量極大，當地群眾稱(chēng)之為“以水換油”。此外，慶陽(yáng)境內8條較大河流也都因為采油而受到污染，其中部分河流水質(zhì)監測僅為5類(lèi)或劣5類(lèi)。
另?yè)私�，長(cháng)慶油田的工作區分布在陜、甘、寧、內蒙古等多個(gè)省(區)，這也意味著(zhù)遭受環(huán)境“傷害”的地區很廣。
類(lèi)似的情況不僅存在于環(huán)境承載能力本身就差的西部地區，在經(jīng)濟發(fā)達的東部省份同樣如此。
在廣東，中石化下屬3家企業(yè)同樣成為當地環(huán)境違法行為或安全隱患的重災區——相關(guān)數據顯示，2012年上半年環(huán)保部直接調度處理的突發(fā)環(huán)境事件為26起，其中這3家中石化企業(yè)所在的廣東省發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件為9起，包括重大環(huán)境事件1起，數量位居全國第一。
據當時(shí)報道，廣東省環(huán)保廳環(huán)境監察局局長(cháng)周全甚至在督察組反饋會(huì )上氣憤地拍起了桌子：“明目張膽的！明明發(fā)現排污超標，沒(méi)人去檢查，沒(méi)人去督促，還老是要挾地方政府�！�
事實(shí)上，廣東官員的態(tài)度并非個(gè)案。2013年“11.22”中石化黃島爆炸重大事故之后，在另一個(gè)東部經(jīng)濟大省江蘇，一些石化行業(yè)央企也不斷收到當地的“逐客令”。
值得一提的是，在早些時(shí)候，針對央企的環(huán)境處罰和補償要求一般都是由國家環(huán)保部開(kāi)出——盡管背后可能是地方政府的“意志”。而在2013年以后，越來(lái)越多的地方環(huán)保部門(mén)開(kāi)始直接向央企“挑戰”。
2013年，中石化安慶分公司在應急處置一次停電事故時(shí)出現短時(shí)間黑煙排放，因此被安慶環(huán)保局開(kāi)出一張9萬(wàn)元的罰單。盡管錢(qián)不多，但這被認為是開(kāi)啟了地方環(huán)境部門(mén)直接“挑戰”央企的先河。
而就在今年9月底，中石油蘭州石化分公司因重催裝置故障排放黑煙，蘭州西固區環(huán)保局現場(chǎng)下達了處罰10萬(wàn)元的事先告知書(shū)。
矛盾或因利益分配不均
與一些央企對地方稅收貢獻有限的現實(shí)相對的，是地方在環(huán)境上付出的巨大代價(jià)
有分析指出，地方政府和央企間的裂痕或源自利益分配的不均衡。
雙方“交易”的不對等就被認為是產(chǎn)生這種不均衡的原因之一。有媒體稱(chēng)，地方官只管任內的招商引資和GDP政績(jì)，而央企卻會(huì )更多考慮“長(cháng)期利益”。
據了解，一些地方政府為吸引央企落地，往往開(kāi)出十分優(yōu)惠的條件。比如，在中西部部分省市，當地政府對一些入駐央企只會(huì )一次性征收環(huán)境補償費用。
不過(guò)，也有媒體指出，對于地方政府來(lái)說(shuō)，比資源外流、水土流失更加不能容忍的是稅收流失。
據了解，由于央企投資模式的不同，地方政府得到的具體收益也不盡相同：如果是本地注冊的子公司，地方政府按照相應的比例享受稅收利益；如果是分公司，央企在總部所在地納稅，地方政府享受不到稅收利益。
比如長(cháng)慶油田作為中石油下屬的分公司，對所在地的稅收貢獻就極為有限。
2010年，時(shí)任陜西省副省長(cháng)洪峰就曾公開(kāi)抱怨，省屬?lài)笱娱L(cháng)石油采掘1噸油交給地方的稅收為680元，而央企中石油采走1噸油只交給地方60元，兩者相差10倍。他還表示，央企在當地進(jìn)行天然氣開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)1立方米氣留給地方只有1分錢(qián)，而地方氣源地要用氣，得到中央去求指標。
慶陽(yáng)市發(fā)改委一位官員此前在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也表示，“長(cháng)慶石油在我們這里開(kāi)采原油，80%的利潤都被央企拿走了，國家拿走的不到20%，留給地方的大約只有2%�！�
而與此相對的，則是地方在環(huán)境上付出的巨大代價(jià)。
相關(guān)研究顯示，榆林每開(kāi)采1噸煤就會(huì )破壞地表水2.84噸、破壞和消耗與煤炭伴生的礦產(chǎn)資源8噸，生態(tài)環(huán)境的總成本達66.1元；而每開(kāi)采1噸原油造成的生態(tài)環(huán)境成本是260元。按此計算，2010年榆林全市煤、油生產(chǎn)的環(huán)境代價(jià)達到195.5億元，是當年全市地方財政收入的1.56倍。
而央企對地方經(jīng)濟的拉動(dòng)逐漸呈現出的疲態(tài)也進(jìn)一步加劇了這種不平衡。有分析認為，央企投資和增長(cháng)放緩導致其在拉動(dòng)地方經(jīng)濟增長(cháng)方面的貢獻比例逐漸降低。在這種情況下，央企對地方經(jīng)濟增長(cháng)的重要性開(kāi)始降低，矛盾便會(huì )顯露。
此外，還有媒體暗示，地方對央企的劇烈反彈或許和反腐有關(guān)。有分析認為，此前雙方相安無(wú)事，并不排除部分地方官員“畏懼”央企背后的強大力量。
相關(guān)報道顯示，地方對央企的環(huán)保問(wèn)責，主要發(fā)生在十八大召開(kāi)之后。從2013年中石油高管被查開(kāi)始，中央在央企掀起了前所未有的反腐風(fēng)暴。幾乎就在同時(shí)，地方政府也對央企刮起了“環(huán)保旋風(fēng)”，除了污染罰單，水土補償標準提高和廠(chǎng)區搬遷要求也成為地方反擊的“利劍”。
多地學(xué)習陜西醞釀上調補償標準
陜西成為全國地方政府學(xué)習的榜樣，吸引了廣東、云南、青海、寧夏等十多個(gè)省區前來(lái)取經(jīng)
事實(shí)上，在地方可以選擇的諸多舉措當中，征收高額的水土補償費無(wú)疑是最受地方政府所推崇的。
據了解，地方政府征收水土補償費用的依據是1991年頒布的水土保持法，該法給予了省級人大充分的立法自主權。其中，相關(guān)補償費的具體補償標準由各省自行決定。
以陜西為例，2007年，陜西省人大通過(guò)了《陜西省煤炭石油天然氣資源開(kāi)采水土流失補償費征收使用管理辦法》，并從2009年起執行。根據該辦法，陜西的水土保持收費項目達到三項，征收方式為原油每噸30元，天然氣每立方米0.008元，煤炭分區計價(jià)，涵蓋項目建設及生產(chǎn)階段等各環(huán)節。
按照這一辦法，長(cháng)慶油田僅在榆林每年需繳納的水土流失補償費就在3億元左右。辦法實(shí)施后，榆林水土總站先后多次要求長(cháng)慶油田繳納欠繳的數億元水土流失補償費和滯納金，但均遭到中石油拒絕，雙方更鬧上法庭。
有媒體援引相關(guān)官員的話(huà)稱(chēng)，長(cháng)慶油田之所以和陜西榆林打官司，主要是陜西制定的補償標準較高。油田擔心如果在陜西交了高標準，油田工作區的各地都會(huì )跟風(fēng)提高補償，這樣每年會(huì )多出數十億元的成本。
以中石油為例，其2012年國內原油產(chǎn)量1.1億噸，天然氣產(chǎn)量798.6億立方米，如果參考陜西標準繳納水土補償費，一年就要支出39.4億元。
不過(guò)，長(cháng)慶油田的反抗并沒(méi)有成功。2011年，榆林當地法院強行劃走長(cháng)慶油田1.29億元欠繳費用。兩年之后，當地法院再次凍結了長(cháng)慶油田的22個(gè)銀行賬戶(hù)，直接導致7萬(wàn)余職工短期內無(wú)法發(fā)工資。
陜西也成為全國地方政府學(xué)習的榜樣，吸引了廣東、云南、青海、寧夏等十多個(gè)省區前來(lái)取經(jīng)。多地不約而同地表示目前的補償標準過(guò)低，一些地方更稱(chēng)需要重新制定標準。
新疆維吾爾自治區水利廳水土保持處處長(cháng)曹澤紅透露，在水土保持方面，當地只收水土保持費，沒(méi)有其他收費，而且新疆收費標準是最低的且只在項目開(kāi)發(fā)階段收一次�！笆杖腩~度少，治理資金沒(méi)有保證，水土流失治理速度放慢�！辈軡杉t說(shuō)。
四川水利廳在考察結束之后總結經(jīng)驗，“如果參考陜西省征收標準，按我省2008年資源開(kāi)采產(chǎn)量進(jìn)行粗略估算，我省每年就可征收水土保持補償費達8億元”。
而在慶陽(yáng)，長(cháng)慶油田依據《甘肅省水土保持條例》，多年來(lái)總共向慶陽(yáng)市就水土保持設施補償費繳納總資金不足1000萬(wàn)元。今年8月有媒體援引慶陽(yáng)官員的話(huà)稱(chēng)，甘肅省的補償新標準有望于今年年底前出臺。屆時(shí)，將以新標準向油田征收補償。
不過(guò)，也有媒體報道稱(chēng)，在政策空窗期，等待仍是多數省區水利部門(mén)的理性選擇。
