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《經(jīng)濟參考報》記者日前從權威渠道獲悉，國家有關(guān)部門(mén)正在醞釀將稀土資源稅計征方式由原先的“從量計征”轉變?yōu)椤皬膬r(jià)計征”。根據目前尚未最終確定的方案，北方輕稀土資源稅稅率將按照22%計征，南方離子礦按照35%計征，就全國而言，稀土資源稅稅負將大幅提高。
記者了解到，面對稀土WTO訴訟敗局和部分稀土產(chǎn)品出口關(guān)稅面臨取消的現狀，國家對稀土調控和整合力度將再次收緊，一方面加緊扶持大集團提高資源的集中度，另一方面大幅調高資源稅以遏制稀土大量出口，從而實(shí)現戰略資源的保護，同時(shí)有助于減少因為WTO敗訴對我國稀土管理帶來(lái)的負效應。從2011年開(kāi)始，WTO裁定中國包括鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅等九種原材料違規，隨后稀土、鎢、鉬的出口管理措施也遭到相同的裁決，“醞釀改變稀土資源稅計征方式，一定程度也是為上述戰略性稀有金屬的資源稅改革釋放一個(gè)信號，這可能也是我國下一步對資源保護戰略調整的重點(diǎn)�！币晃粰嗤耸繉Α督�(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
“一方面稀土資源稅從定量改成定價(jià)，可以起到隨行就市的作用，資源稅調控的敏感度相對增加，同時(shí)，一直以來(lái)資源稅稅率都由地方制定，特別是中重稀土為主的南方省份更為突出，以江西為例，資源稅稅負為每噸3.6萬(wàn)元，而廣西則僅為0.6萬(wàn)元，資源稅改革無(wú)疑可以讓市場(chǎng)環(huán)境更加公平�！币晃粰嗤耸繉τ浾哒f(shuō)。
就在稀土資源稅改革呼之欲出之時(shí)，《經(jīng)濟參考報》記者走訪(fǎng)了國內多家稀土集團卻發(fā)現，由于目前黑稀土猖獗，市場(chǎng)缺乏公平的競爭環(huán)境，資源稅大幅上調反而會(huì )成為一劑“猛藥”，刺激黑稀土產(chǎn)業(yè)鏈條和非法走私更加泛濫，與此同時(shí)，合法的稀土企業(yè)生存將會(huì )更加艱難，加速產(chǎn)業(yè)危機。
“受到地方保護和監管難度大的影響，稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈猖獗，因為可以偷逃資源稅、增值稅、所得稅等，合法企業(yè)看來(lái)虧本的價(jià)格，對于黑稀土而言仍然有非�？捎^(guān)的利潤，”北方一家稀土大集團的負責人對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。他坦言，稀土資源稅改革后，意味著(zhù)稅率還要大幅增加，這個(gè)利潤無(wú)疑是非常誘人的，稀土非法開(kāi)采、冶煉分離、銷(xiāo)售、出口等也會(huì )隨之興旺。
數據顯示，2013年全國稀土指令性生產(chǎn)指標為9.38萬(wàn)噸（氧化物），業(yè)內評估當年實(shí)際生產(chǎn)約16萬(wàn)噸（氧化物），2014年稀土指令性生產(chǎn)指標為10.5萬(wàn)噸（氧化物），業(yè)內預計實(shí)際生產(chǎn)也接近16萬(wàn)噸（氧化物），其中以南方離子礦黑色產(chǎn)業(yè)鏈尤為突出，根據稀土上下游產(chǎn)品推算，2013年共生產(chǎn)氧化鏑1600噸，由此估算大概需要南方離子礦5萬(wàn)噸，但是稀土行業(yè)協(xié)會(huì )企業(yè)數據顯示南方礦開(kāi)采僅為0.4萬(wàn)噸，絕大多數都為私挖盜采提供的非法產(chǎn)品。
多位業(yè)內人士擔憂(yōu)，合法企業(yè)的負擔增加會(huì )加速市場(chǎng)出現“劣幣驅逐良幣”的景象，一方面不堪重負的合法企業(yè)為了平抑成本而出現通過(guò)價(jià)格轉移等手段影響資源稅計稅，甚至一些企業(yè)也開(kāi)始參與“黑稀土”鏈條，更加不利于國家實(shí)施培育稀土大集團戰略的順利實(shí)施。
實(shí)際上 ，為改變稀土以“白菜價(jià)”大規模賤賣(mài)的狀況，我國曾采取多項政策措施。2007年，我國開(kāi)始對稀土生產(chǎn)實(shí)行指令性規劃，并逐年減少出口配額以限制稀土出口，并自2011年起提高個(gè)別稀土產(chǎn)品出口關(guān)稅，為了更好地保護資源，2011年4月首次大幅提高稀土資源稅。
記者了解到，2011年，財政部、國家稅務(wù)總局首次下發(fā)通知，決定自當年4月1日起，統一調整稀土礦原礦資源稅稅額標準，上調幅度逾10倍。當時(shí)調整后的稀土資源稅稅額標準為：輕稀土包括氟碳鈰礦、獨居石礦，每噸60元；中重稀土包括磷釔礦、離子型稀土礦，每噸30元。
多位業(yè)內專(zhuān)家對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在稀土資源稅改革的同時(shí)，大幅提高資源稅是調控稀土行業(yè)的重要手段，特別是可以從源頭上提升稀土的市場(chǎng)價(jià)格，使之體現出資源的稀缺性與開(kāi)采的環(huán)境成本，并通過(guò)漲價(jià)改變供求關(guān)系，有效減少走私以及其他國家購買(mǎi)囤積稀土現象，同時(shí)有助于減少因為WTO敗訴對我國稀土管理帶來(lái)的負效應。
但是另一方面，對于稀土資源稅調整的比例和幅度可能仍需調研和斟酌，特別是在目前國內黑稀土泛濫，缺乏公平市場(chǎng)環(huán)境的情況下，如果按照上述比例大幅調整稀土資源稅可能會(huì )讓本來(lái)已經(jīng)難以監管的黑稀土鏈條更加瘋狂和走私加劇，同時(shí)一些合法企業(yè)卻陷入困境，這樣以來(lái)，不僅會(huì )影響正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整，同時(shí)也會(huì )讓資源保護再度受到威脅。
