國務(wù)院總理李克強11月19日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，提出了包括抓緊出臺股票發(fā)行注冊制改革方案等在內的十條措施，進(jìn)一步有針對性地緩解融資成本高問(wèn)題�！督�(jīng)濟參考報》記者獲悉，稍早之前的11月14日，證監會(huì )已經(jīng)召開(kāi)了小范圍的內部研討會(huì )，討論注冊制框架下的一系列細節問(wèn)題。
　　國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提到，要抓緊出臺股票發(fā)行注冊制改革方案，取消股票發(fā)行的持續盈利條件，降低小微和創(chuàng )新型企業(yè)上市門(mén)檻。建立資本市場(chǎng)小額再融資快速機制，開(kāi)展股權眾籌融資試點(diǎn)。實(shí)際上，在今年7月23日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上就曾提出要大力發(fā)展直接融資，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。8月14日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于多措并舉著(zhù)力緩解企業(yè)融資成本高問(wèn)題的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕39號）中，更是進(jìn)一步明確，要健全多層次資本市場(chǎng)體系，繼續優(yōu)化主板、中小企業(yè)板、創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)的制度安排。
　　隨后，證監會(huì )在肖鋼的主持下召開(kāi)會(huì )議，研究部署了貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于多措并舉緩解企業(yè)融資成本高問(wèn)題意見(jiàn)的具體措施。證監會(huì )表示，要抓緊制定股票發(fā)行注冊制改革方案，探索形成符合我國實(shí)際、市場(chǎng)主導、責任到位、披露為本、預期明確、監管有力的股票發(fā)行上市的一整套制度安排。
　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，在證監會(huì )副主席姚剛的主持下，上周五（11月14日），證監會(huì )內部召開(kāi)了一次關(guān)于注冊制的小范圍專(zhuān)家研討會(huì )。與會(huì )專(zhuān)家透露，此次主要討論了關(guān)于實(shí)施股票發(fā)行注冊制的一些細節問(wèn)題，包括“要不要審、怎么審、交易所和證監會(huì )如何分工以及對于市場(chǎng)化程度的把握”等一系列問(wèn)題。與會(huì )專(zhuān)家提出，IPO財務(wù)方面的標準應當由交易所來(lái)制定和把握，信息披露的完整性、真實(shí)性和有效性的監管歸于證監會(huì )，證監會(huì )應當把主要精力放在持續的信息披露監管和打擊證券違法犯罪行為上。
　　與會(huì )專(zhuān)家表示，注冊制的最大作用就是降低實(shí)體經(jīng)濟的融資成本，提高融資效率。姚剛表示，債券市場(chǎng)在金融危機之后規模擴張十分迅速，相比之下，股票市場(chǎng)的直接融資則處于進(jìn)退兩難境地，與現有的債市直接融資規模已經(jīng)不相匹配。
　　與會(huì )專(zhuān)家普遍認為，注冊制肯定是要審的，關(guān)鍵是怎么分工、審哪些內容、機構怎么設置等等。尤其是證監會(huì )的監管任務(wù)和交易所的日常業(yè)務(wù)之間怎樣做到壓力均衡、適當分散，做到證監會(huì )的行政監管和交易所以及機構自律協(xié)同起來(lái)，并且在法律層面通過(guò)立法來(lái)保駕護航，搭建市場(chǎng)各個(gè)角色各就各位，遵循市場(chǎng)化法治化的注冊制框架，實(shí)現IPO定價(jià)的市場(chǎng)化和IPO節奏的市場(chǎng)化。
　　“國務(wù)院常務(wù)會(huì )這次直接提出注冊制，對證監會(huì )來(lái)說(shuō)應當是一大鼓舞�！币晃粯I(yè)內人士表示，證監會(huì )目前對于注冊制的推行還有一些顧慮和壓力，國務(wù)院給證監會(huì )“壯膽”有利于加速注冊制的改革步伐。目前，對于注冊制改革要求最為迫切的是創(chuàng )業(yè)板，創(chuàng )業(yè)板直接聯(lián)接著(zhù)創(chuàng )新型小企業(yè)，注冊制不推出，創(chuàng )業(yè)板包括IPO標準在內的改革都受到很大限制，抵消創(chuàng )業(yè)板制度創(chuàng )新。
　　11月19日，證監會(huì )副主席莊心一表示，隨著(zhù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的實(shí)施，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型中小微企業(yè)日益成為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的“生力軍”，但現有金融體系和格局總體上仍偏向于服務(wù)大型企業(yè)和成熟型企業(yè)，在促進(jìn)科技金融對接、推動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展方面存在明顯“短板”。針對注冊制改革的進(jìn)展，莊心一表示，目前正和市場(chǎng)各個(gè)方面一起討論，集思廣益，充分研究。他提到，目前國內市場(chǎng)擬發(fā)行企業(yè)排隊的情況，是監管部門(mén)推動(dòng)市場(chǎng)改革過(guò)程中必須面對的現實(shí)情況，也是一個(gè)待解的課題。股票發(fā)行注冊制改革將有助于企業(yè)IPO排隊問(wèn)題逐步解決。實(shí)際上，在此前的多次例行新聞發(fā)布會(huì )上，證監會(huì )新聞發(fā)言人均表示，預期年底前推出注冊制改革方案。