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　　2014年11月1-2日，中國（海南）改革發(fā)展研究院與聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署、中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心和德國國際合作機構合作召開(kāi)了以“走向新常態(tài)的新興經(jīng)濟體”為主題的2014’新興經(jīng)濟體經(jīng)濟政策論壇。來(lái)自中央相關(guān)部委、研究機構、高等院校和27個(gè)省市自治區，以及德國、巴西、俄羅斯、印度、南非、土耳其、新加坡、泰國、孟加拉、巴基斯坦等國和聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署、聯(lián)合國拉丁美洲及加勒比經(jīng)濟委員會(huì )、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國際機構的專(zhuān)家學(xué)者400余人參加了論壇。與會(huì )專(zhuān)家就走向經(jīng)濟新常態(tài)的轉型與改革進(jìn)行了深入討論�！�

　　走向經(jīng)濟新常態(tài)關(guān)鍵在深化改革

　　與會(huì )專(zhuān)家對經(jīng)濟新常態(tài)的內涵從不同角度提出了自己的見(jiàn)解，但普遍認為，走向經(jīng)濟新常態(tài)關(guān)鍵依靠改革和結構調整。
　　1.關(guān)于經(jīng)濟新常態(tài)的理解。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴認為，所謂新常態(tài)，一是過(guò)去粗放增長(cháng)模式下所積累的結構矛盾和財政金融風(fēng)險要得到一定程度的化解，二是新的增長(cháng)動(dòng)力和增長(cháng)模式基本確立。
　　中改院院長(cháng)遲福林認為，所謂經(jīng)濟新常態(tài)，不僅僅指短期，更重要的是反映長(cháng)期：從短期看是個(gè)速度問(wèn)題，從長(cháng)期看是個(gè)結構問(wèn)題、發(fā)展方式問(wèn)題。
　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )經(jīng)濟研究所副所長(cháng)宋立認為，國際經(jīng)驗表明,新常態(tài)是未來(lái)一個(gè)新階段的一般性的特征，經(jīng)濟高速增長(cháng)以后，減速是不可避免的，但這并不意味著(zhù)高速增長(cháng)的永遠結束；從增長(cháng)速度看，由于中國經(jīng)濟具有工業(yè)和出口比重高的特征，經(jīng)濟將會(huì )出現減速，但不會(huì )出現大幅度下降；從內部看，中國是一個(gè)雙重“二元結構”，這兩點(diǎn)決定中國經(jīng)濟不會(huì )出現折疊式下降。
　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌認為，新常態(tài)經(jīng)濟是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，不是靜止不變，它既不追求過(guò)高的經(jīng)濟增長(cháng)，但也不允許經(jīng)濟大幅度的下調，而是經(jīng)濟的全方位轉型升級：一是增長(cháng)速度由高速向中高速轉換；二是產(chǎn)業(yè)結構由中低端向中高端轉換；三是增長(cháng)動(dòng)力由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉換；四是資源配置由市場(chǎng)起基礎性作用向起決定性作用轉換。
　　中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )常務(wù)副理事長(cháng)于吉認為，新常態(tài)意味著(zhù)中國經(jīng)濟從高速增長(cháng)轉向中高速增長(cháng)，經(jīng)濟增長(cháng)模式從粗放式增長(cháng)轉向創(chuàng )新和消費驅動(dòng)增長(cháng)，經(jīng)濟結構從失衡轉向優(yōu)化再平衡，調控從總量寬松粗放刺激轉向總量穩定、預調微刺激。
　　甘肅省委改革辦副主任、省政協(xié)經(jīng)濟委副主任孫曉文認為，“新常態(tài)”意味著(zhù)發(fā)展現狀的新變化、創(chuàng )新需求和正在出現的新目標，也伴隨著(zhù)應對成長(cháng)變化的煩惱、期待和必須的積極態(tài)度。
　　2.經(jīng)濟新常態(tài)應建立在深化改革和結構調整上。遲福林指出，面對國內外發(fā)展環(huán)境深刻復雜變化的新形勢，要把注意力放在深化改革上，使經(jīng)濟新常態(tài)建立在經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的堅實(shí)基礎上。
　　宋立認為，走向經(jīng)濟新常態(tài)關(guān)鍵是改革。如果改革不到位，中國未來(lái)7%-8%的增長(cháng)也很難實(shí)現；當改革與調結構取得一定的效果之后，中國經(jīng)濟仍可能會(huì )繼續上升。
　　張占斌認為，新常態(tài)不是自然而然出現的，需要以全面深化改革促進(jìn)中國經(jīng)濟形成經(jīng)濟新常態(tài)，重點(diǎn)推進(jìn)結構性改革。一是要推進(jìn)需求結構改革，尤其要積極尋求新的消費熱點(diǎn)和增長(cháng)點(diǎn)；二是推進(jìn)城鄉結構改革，積極推進(jìn)新型城鎮化，構建城鄉發(fā)展一體化體制機制；三是推進(jìn)區域結構改革，穩住東部沿海發(fā)達地區的經(jīng)濟規模，避免經(jīng)濟出現“失速”；四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構改革，構建創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級機制；五是推動(dòng)收入分配結構改革，努力保障和改善民生。
　　3.走向經(jīng)濟新常態(tài)需要打破傳統思維定式。中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長(cháng)鄭新立認為，需要通過(guò)深化改革打破思維定式：一是打破農民工市民化會(huì )加大城市公共服務(wù)負擔的思維定式；二是打破如果推進(jìn)農村土地改革將會(huì )沖擊農戶(hù)在農村的經(jīng)濟主體地位和18億畝耕地紅線(xiàn)的思維定式；三是要打破一談發(fā)展就上工業(yè)項目的思維；四是要打破允許民間資本發(fā)起設立金融機構，必然會(huì )加大金融風(fēng)險的思維定式；五是要打破允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷性行業(yè)必然會(huì )帶來(lái)無(wú)序競爭的思維定式。
　　4.把中國經(jīng)濟新常態(tài)置于全球治理結構變革中。宋立認為，中國潛在增長(cháng)率下降既是國內周期性因素、結構性因素所致，也是世界經(jīng)濟大背景所致。湖北省委副秘書(shū)長(cháng)趙凌云認為，中國經(jīng)濟新常態(tài)與世界經(jīng)濟變化趨勢基本一致，增速換擋有國際需求下降的影響；產(chǎn)業(yè)結構調整也是世界第三次產(chǎn)業(yè)轉移的一部分。中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng)魏建國認為，對中國來(lái)說(shuō)，戰略對策不是自搞一套，而是考慮在原有的基礎機制上建立走向中國新常態(tài)的全球平衡機制。比如，把盡快同各大經(jīng)濟體簽FTA上升為國家戰略，應該把重點(diǎn)轉向國際能源產(chǎn)區，應同海灣合作委員會(huì )(GCC)盡快簽訂FTA。

　　加快形成服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟結構新常態(tài)

　　與會(huì )專(zhuān)家認為，建立在經(jīng)濟結構調整優(yōu)化意義上的新常態(tài)才更可靠，中國經(jīng)濟轉型重在實(shí)現由工業(yè)主導走向服務(wù)業(yè)主導，形成服務(wù)業(yè)主導的新常態(tài)。
　　1.從工業(yè)大國走向服務(wù)業(yè)大國牽動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )轉型全局。遲福林指出，到2020年，中國實(shí)現由工業(yè)大國向服務(wù)業(yè)大國的轉型，意味著(zhù)中國經(jīng)濟的全面轉型升級。它不僅是一個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)新常態(tài)的形成過(guò)程，還伴隨著(zhù)經(jīng)濟結構新常態(tài)、利益結構新常態(tài)、制度創(chuàng )新新常態(tài)的形成；不僅涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，還涉及社會(huì )、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的改革。實(shí)現這一轉型，既可以在結構升級的基礎上形成7%左右的經(jīng)濟增長(cháng)新常態(tài)，又能夠為從中等收入國家邁入高收入國家創(chuàng )造有利條件。
　　國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院教授、中改院學(xué)術(shù)委員常修澤認為，中國結構轉型必須以人為導向，建立“人本型”的供給結構，重在發(fā)展與人直接相關(guān)的服務(wù)業(yè)。
　　2.消費規模的擴大將為服務(wù)業(yè)較快發(fā)展提供廣闊空間。遲福林認為，消費的本質(zhì)需求是服務(wù)。中國進(jìn)入消費新時(shí)代，現代服務(wù)需求逐步高于傳統物質(zhì)需求，已成為消費需求釋放與升級的大趨勢。一是消費結構升級帶動(dòng)服務(wù)消費比重明顯提升；二是消費規模的擴大將為服務(wù)業(yè)較快發(fā)展提供市場(chǎng)空間。2020年服務(wù)業(yè)規模有望實(shí)現倍增。
　　張占斌指出，城鎮化為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了重大的歷史機遇：一是城鎮化意味著(zhù)大量農民變市民，為整個(gè)服務(wù)業(yè)提供了巨大的需求空間；二是城鎮化在很大程度上意味著(zhù)以工業(yè)為主轉向以服務(wù)業(yè)為主，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了巨大的動(dòng)力；三是城鎮化建設由單純的發(fā)展經(jīng)濟到提供服務(wù)的轉變，也為服務(wù)業(yè)提供了制度上、政治上的支持。
　　宋立認為，中國城鎮化重心正從以勞動(dòng)力城鎮化為主向以消費者城鎮化為主轉變，由此帶來(lái)的居民消費率提升、城鄉區域協(xié)調性增強，必然要求服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和教育、醫療、住房等公共服務(wù)的跟進(jìn)。
　　3.加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放與制度創(chuàng )新成為深化經(jīng)濟體制改革的重中之重。遲福林指出，服務(wù)業(yè)供給瓶頸問(wèn)題突出，根源在于服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的嚴重滯后。當前，服務(wù)業(yè)行政壟斷的特點(diǎn)仍然突出，市場(chǎng)開(kāi)放程度較低，不適應轉型升級的大趨勢。為此，應重點(diǎn)打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的壟斷；盡快使社會(huì )資本成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體力量；把提高服務(wù)貿易比重作為“十三五”對外開(kāi)放的重大任務(wù)。
　　張占斌指出，中國可以在低碳、節能、環(huán)保、智慧、生態(tài)等方面展開(kāi)廣泛的國際合作,　不斷降低合作的門(mén)檻,　建立負面清單制度,建設更加開(kāi)放型的經(jīng)濟，進(jìn)一步提升中國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，打造“中國效益”。

　　走向經(jīng)濟新常態(tài)的財稅體制改革

　　與會(huì )專(zhuān)家認為，推進(jìn)稅收法定化進(jìn)程，建立現代財稅體制，是走向經(jīng)濟新常態(tài)的重要基礎。
　　1.財稅體制改革面臨的挑戰。魏建國認為，走向經(jīng)濟新常態(tài)，財稅體制改革一定要加快，通過(guò)財稅體制改革做大做強中產(chǎn)階層，使中產(chǎn)階層成為消費的主體。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日認為，新一輪財稅體制改革面臨著(zhù)三大挑戰：一是部門(mén)利益能否突破的挑戰。例如，目前財政的庫銀資金沉淀了3萬(wàn)億元，重新分配利用好這些資金，牽扯到一系列部門(mén)利益的突破以及中央地方關(guān)系調整；二是公共投資供給體制改革以及地方政府債務(wù)如何解決的挑戰；三是營(yíng)改增的挑戰，這實(shí)質(zhì)上是地方政府主體稅種的問(wèn)題。營(yíng)改增后，地方政府和地方稅務(wù)機構把大量的業(yè)務(wù)轉入國稅局，地方在征管上出現了大量的空白，這些問(wèn)題對下一步的營(yíng)改增向房地產(chǎn)行業(yè)、建筑行業(yè)、金融行業(yè)推進(jìn)，構成很大的挑戰。
　　2.建立現代財政制度。倪紅日指出，現代財政制度包括現代稅收制度、現代預算制度以及現代中央和地方財政管理體制，簡(jiǎn)單的理論概括就是60%的國際通行做法加上40%的中國國情。但中國需要吸取西方發(fā)達國家的教訓，超越東西方傳統理論，進(jìn)行制度創(chuàng )新，這需要一個(gè)比較長(cháng)的歷史階段。
　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，用治理變革促進(jìn)轉型發(fā)展，中央必須向地方放權，改革轉移支付制度，使地方財力和事權相匹配。
　　3.加快推進(jìn)稅收法定化進(jìn)程。財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)劉尚希認為，稅收法定是建設法治中國的基礎和核心問(wèn)題，依憲治國、依法治國是從稅收法定開(kāi)始，無(wú)論是征收、管稅、交稅都要依法進(jìn)行，不能任意而為之。在落實(shí)稅收法定方面，更重要的是要落實(shí)到人民主權上，充分體現人民的意愿，具體來(lái)說(shuō)就是由立法機關(guān)說(shuō)了算。例如，房產(chǎn)稅到底征不征，怎么征，最終由立法機關(guān)說(shuō)了算。
　　倪紅日指出，這一輪財稅制度改革路徑的重要特點(diǎn)是立法先行，同時(shí)要進(jìn)行一些試點(diǎn)。比如說(shuō)在預算法修訂案通過(guò)了以后，開(kāi)始制定地方政府進(jìn)行發(fā)債的試點(diǎn)，進(jìn)一步貫徹修訂的立法內容。預算制度改革要貫徹完整性、民主性、透明性，這都是借鑒國際的通行做法。

　　走向經(jīng)濟新常態(tài)的金融體制變革

　　與會(huì )專(zhuān)家認為，加快推進(jìn)金融體制改革，構建開(kāi)放型金融體系，是走向經(jīng)濟新常態(tài)的迫切要求。
　　1.經(jīng)濟新常態(tài)下金融改革日益迫切。魏建國認為，金融體制改革是新時(shí)期全面深化改革的關(guān)鍵。目前，中國金融體制改革仍然比較滯后。上海自貿區是中國金融改革的最大突破口，它不單單是一個(gè)改革試驗區，不能局限于其本身，而要超越短期利益和地區利益，站在全球宏觀(guān)大視野下思考其發(fā)展定位和戰略任務(wù)。如果中國在金融領(lǐng)域的改革再落后的話(huà)，可能會(huì )比TTIP還要落后。
　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )國際合作中心主任曹文煉認為，當前中國面臨著(zhù)經(jīng)濟下行的壓力，要通過(guò)深化金融改革，優(yōu)化金融資源的配置支持金融體系的發(fā)展。
　　中國人民大學(xué)校長(cháng)助理、金融與證券研究所所長(cháng)吳曉求認為，在經(jīng)濟增速放緩的新常態(tài)環(huán)境下，中國金融體系面臨一定系統性風(fēng)險，亟需加速推動(dòng)存量金融資產(chǎn)證券化和建立開(kāi)放的金融體系來(lái)化解風(fēng)險，為經(jīng)濟穩定發(fā)展提供新動(dòng)力。一是推動(dòng)寬度改革，核心是證券化，擴大融資的渠道，讓投資者有充分的自由選擇權；二是推動(dòng)市場(chǎng)化，重點(diǎn)在利率市場(chǎng)化；三是推動(dòng)國際化，重點(diǎn)在人民幣國際化。
　　2.金融改革的核心是調整金融資產(chǎn)結構。吳曉求認為，為了維持龐大經(jīng)濟體的持續增長(cháng)，金融體系必須具備兩個(gè)功能。一是必須要有良好的配置全球資源功能；二是必須要在全球有分散風(fēng)險的能力。因此，中國金融改革的核心是調整金融資產(chǎn)結構，降低銀行業(yè)金融機構的總資產(chǎn)占金融總資產(chǎn)的比重，首先是推動(dòng)存量金融資產(chǎn)的證券化，包括債權市場(chǎng)、股票市場(chǎng)，使現在銀行信貸資產(chǎn)的風(fēng)險有提前釋放的機制。
　　3.構建開(kāi)放型的金融體系。吳曉求認為，中國未來(lái)的開(kāi)放金融體系，有60%應當是美國金融體系的特質(zhì)，有15%是德國金融體系的特點(diǎn)，還有25%是中國金融體系的特點(diǎn)。開(kāi)放金融體系的前提是人民幣國際化。
　　曹文煉認為，加強中國金融業(yè)國際合作，一是要保持合理的信貸貨幣增長(cháng)；二是加快“走出去”，實(shí)現多層次的貨幣特色，加快人民幣國際化；三是加強跨境資本流動(dòng)管理等政策協(xié)調；四是推動(dòng)國際貨幣體系和國際金融治理的改革。他認為，無(wú)論是金磚國家、新興經(jīng)濟體國家還是中國，必須主動(dòng)參與國際金融治理和國際金融改革。對于中國金融體系，他認為60%應有中國自己的特色，20%為美國特色，20%為歐洲特色。
　　朗哈默爾認為，隨著(zhù)金融市場(chǎng)的開(kāi)放，今后中國的儲蓄者是為了某種目的儲蓄，或是為投資，或是為消費，而不是把錢(qián)存在銀行里。
　　聯(lián)合國拉美經(jīng)委會(huì )國際貿易與一體化部主任羅薩萊斯認為，服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，要明確區分金融服務(wù)和非金融服務(wù)。對中國而言，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放、資本市場(chǎng)開(kāi)放、利率開(kāi)放是中長(cháng)期的目標。中國的金融服務(wù)業(yè)應該是逐漸的開(kāi)放，這樣即使出現偏差，也不會(huì )妨礙中國的經(jīng)濟改革，不會(huì )給世界經(jīng)濟帶來(lái)重大危機。

　　走向經(jīng)濟新常態(tài)的收入分配制度改革

　　與會(huì )專(zhuān)家認為，以縮小財產(chǎn)性收入差距為重點(diǎn)，重構收入分配政策，形成中產(chǎn)階層為主體的社會(huì )結構新常態(tài)。
　　1.結構失衡與收入分配狀況直接相關(guān)。中國經(jīng)濟改革研究基金會(huì )國民經(jīng)濟研究所副所長(cháng)王小魯認為，之所以出現消費率不斷下降，儲蓄率不斷提高的情況，很大程度上是收入分配出了問(wèn)題。一方面，近20年來(lái)，在GDP中居民收入的占比明顯下降，政府收入和企業(yè)收入占比明顯上升。另一方面，在居民收入中，收入差距在不斷擴大，中國的基尼系數已經(jīng)接近0.5。由于邊際消費傾向遞減規律的作用，收入差距的擴大會(huì )直接影響儲蓄率和消費率。
　　朗哈默爾認為，收入分配的問(wèn)題是一個(gè)普遍的國際性問(wèn)題，在中國、德國以及在其他國家在經(jīng)歷高增長(cháng)之后，收入分配的不平等都呈現出上升趨勢。如果今后中國的經(jīng)濟放緩，收入分配的問(wèn)題將不會(huì )那么突出。對于經(jīng)濟增長(cháng)來(lái)說(shuō)，有一點(diǎn)財富差距是有必要的，因為富人對于投資要承擔風(fēng)險。
　　2.以服務(wù)業(yè)快速發(fā)展帶動(dòng)中產(chǎn)階層規模的不斷擴大。遲福林認為，未來(lái)6年，隨著(zhù)服務(wù)業(yè)主導地位的確立，中國服務(wù)業(yè)就業(yè)比重有望達到50%以上，到2020年服務(wù)業(yè)就業(yè)的人口將不少于4億，由此將帶動(dòng)中等收入群體的倍增，并形成利益結構和社會(huì )結構優(yōu)化的新常態(tài)。
　　3.重在縮小財產(chǎn)性收入差距。北京師范大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授李實(shí)認為，收入差距推動(dòng)著(zhù)財產(chǎn)差距擴大，財產(chǎn)的差距反過(guò)來(lái)又作用于收入差距。過(guò)去10年中，中國處于一個(gè)財產(chǎn)不斷積累和急劇增加的過(guò)程，也是一個(gè)財產(chǎn)差距急劇擴大的過(guò)程，全國的基尼系數從0.54擴大到0.73。這其中，房?jì)r(jià)上漲在某種程度上推動(dòng)了財產(chǎn)差距的擴大。中國財產(chǎn)差距在全球110個(gè)國家財產(chǎn)差距排名中靠前。
　　4.重構收入分配政策。李實(shí)認為，當前中國的收入再分配政策與很多國家相比是非常微弱的，對收入差距的影響在10%左右，而OECD國家的平均水平大概是40%。為此，在初次分配領(lǐng)域，最重要的是建立和完善要素市場(chǎng)環(huán)境和機制，破除市場(chǎng)壟斷和價(jià)格扭曲，消除市場(chǎng)分割和身份歧視，增加公平機會(huì )和公平競爭；在收入再分配領(lǐng)域，加大稅收調節力度，增加直接稅的比重，特別需要征收財產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅；增加社會(huì )福利項目，實(shí)現社會(huì )保障的全覆蓋，縮小保障水平的差異性。