國際油價(jià)連跌不止，全球市場(chǎng)再度泛起“陰謀論”，所謂的“石油戰”如同此前的“貨幣戰”一樣，撩撥著(zhù)全球投資者的敏感神經(jīng)。
圍觀(guān)兩個(gè)“陰謀論”
從國際政治的角度出發(fā)，一個(gè)“陰謀論”是將俄羅斯與美國之間的外交博弈無(wú)限放大，原油市場(chǎng)是雙方戰略棋局之中的必爭之地；另一個(gè)“陰謀論”則是從產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)，將傳統產(chǎn)油大國沙特阿拉伯和美國頁(yè)巖油開(kāi)發(fā)商對立起來(lái)，簡(jiǎn)言之是為了市場(chǎng)份額進(jìn)行的一次價(jià)格肉搏�！�
先說(shuō)第一個(gè)陰謀論，美國操縱原油價(jià)格打壓俄羅斯甚至意在脅迫伊朗，這樣的論調在俄羅斯并不少見(jiàn)�！�
俄羅斯《晨報》網(wǎng)站上月中旬刊登了一篇主題為《美國向俄羅斯宣戰》、副題為《目前還只是石油戰》的文章。此文稱(chēng)，越來(lái)越多的專(zhuān)家認為，這次油價(jià)下跌的原因與其說(shuō)是市場(chǎng)趨勢，不如說(shuō)是由于某國追逐私利和企圖重組石油世界而引起的。這出戲的參與者是誰(shuí)越來(lái)越明顯。參與者之一是美國，它希望將俄擠出市場(chǎng)，以便盡快向歐洲出口自己的頁(yè)巖油；之二是沙特(它不止一次被美國人當槍使)，它也想搞垮油價(jià)，將俄趕出市場(chǎng)。無(wú)獨有偶，俄羅斯《獨立報》一篇題為《石油摧毀》的文章也提出，油價(jià)大跌是沙特和美國的陰謀，美國希望進(jìn)一步加強對俄制裁，通過(guò)降低油價(jià)來(lái)破壞俄經(jīng)濟，迫使普京就范�！�
在俄羅斯政界，也有一些人相信油價(jià)暴跌不能單純地歸結于市場(chǎng)因素，這背后說(shuō)不定就暗藏著(zhù)什么政治因素。俄羅斯前財長(cháng)庫德林就一直懷疑是美國再次使用里根對付蘇聯(lián)時(shí)用過(guò)的石油武器�！�
俄羅斯總統普京也表示，并不排除油價(jià)下跌的背后有政治操縱。有報道援引普京的話(huà)說(shuō)，“在油價(jià)的形成和確定過(guò)程中從來(lái)不缺乏政治成分，尤其是在某些危機時(shí)刻，政治因素往往在石油定價(jià)過(guò)程中占上風(fēng)”。他在亞歐峰會(huì )期間還表示，“陰謀隨時(shí)都有，如果油價(jià)繼續維持在每桶約80美元太長(cháng)時(shí)間，全球經(jīng)濟可能因此崩潰”�！�
伊朗政府發(fā)言人10月下旬也指責中東地區一些伊斯蘭國家與西方國家合謀，通過(guò)壓低國際油價(jià)的方式，進(jìn)一步削弱已經(jīng)受到制裁影響的伊朗經(jīng)濟�！�
話(huà)說(shuō)到這份兒上，總會(huì )讓人想起美國學(xué)者丹尼爾·耶金寫(xiě)的那本《石油大博弈》。他在書(shū)中展示了石油在整個(gè)20世紀的發(fā)展進(jìn)程，越讀下去越會(huì )感到恐慌——人們對石油的操控就越像控制核按鈕一樣危險。當掌控者從某個(gè)國家那里感到了對自己的威脅，或者需要更多的資源時(shí)，它會(huì )利用這個(gè)按鈕制造恐慌，使對手的社會(huì )生活崩潰�！�
再說(shuō)第二個(gè)，聽(tīng)起來(lái)也是一種商業(yè)領(lǐng)域的“陰謀論”，好比江湖大佬提防新貴篡位，不得不擺出決戰姿態(tài)捍衛領(lǐng)地�！�
整個(gè)故事的邏輯順序是這樣的：美國頁(yè)巖革命如火如荼，接下來(lái)是后知后覺(jué)的石油輸出國組織（歐佩克）終于感到了威脅，再接下來(lái)是歐佩克當中還有能力出大招的沙特阿拉伯肩負起了維護原油市場(chǎng)秩序的使命，通過(guò)打壓價(jià)格拖垮玩新技術(shù)的美國石油商。于是乎，在國際油價(jià)持續下跌的背景下，歐佩克遲遲沒(méi)有作為，以及本月3日全球最大的原油出口國沙特阿拉伯突然宣布降低出口到美國的原油價(jià)格，都被視作針對美國頁(yè)巖油生產(chǎn)商發(fā)動(dòng)的一場(chǎng)新的石油戰爭�！�
正如日本《每日新聞》援引專(zhuān)家的話(huà)說(shuō)，沙特等國態(tài)度的變化意在整垮頁(yè)巖油氣行業(yè)，美國得克薩斯州一家頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)公司的負責人表示：“與沙特爭奪市場(chǎng)份額的斗爭正愈演愈烈�！泵绹鳵JO期貨公司資深市場(chǎng)分析師菲利普·施特賴(lài)布爾明確表示，沙特阿拉伯降價(jià)是為了爭奪美國市場(chǎng)；沙特希望將油價(jià)維持在一個(gè)合適的低位，使得頁(yè)巖油開(kāi)采在經(jīng)濟上不再可行，從而限制美國國內頁(yè)巖油生產(chǎn)。
價(jià)格戰之說(shuō)因何難以立足
從聽(tīng)評書(shū)的角度出發(fā)，這兩種猜測都扣人心弦，還令人浮想聯(lián)翩。但一些分析人士稱(chēng)，依據市場(chǎng)基本因素判斷，這樣的說(shuō)法目前不能采信�！�
簡(jiǎn)單地說(shuō)，第一種“陰謀論”實(shí)在高估了美國如今對國際油價(jià)的控制力，油價(jià)重挫對俄羅斯、伊朗經(jīng)濟造成沉重打擊不假，但是不是美國蓄意為之還真不一定。即便美國有此居心，也屬順勢之舉，不可能在原油供應已呈分散化格局的全球市場(chǎng)上動(dòng)手蠻干，且沙特阿拉伯在國家根本利益面前同樣不可能義無(wú)反顧的幫助美國打壓油價(jià)�！�
西班牙《國家報》說(shuō)，很多專(zhuān)家都否認關(guān)于沙特開(kāi)展價(jià)格戰的說(shuō)法�！笆驼咔閳蟆弊稍�(xún)公司總裁比爾·法倫－普賴(lài)斯認為，今天石油供應面臨的最大風(fēng)險不是產(chǎn)量下降而是增加。如果伊朗核問(wèn)題得到解決，一年以后的石油日產(chǎn)量將增加100萬(wàn)桶；利比亞正在重返市場(chǎng)，伊拉克南部和北部不同，石油產(chǎn)量也在增加�！皼](méi)有事實(shí)支持關(guān)于價(jià)格戰的說(shuō)法�！狈▊悾召�(lài)斯說(shuō)�！�
針對第二個(gè)“陰謀論”，俄羅斯能源政策研究所所長(cháng)弗拉基米爾·米洛夫表示，該觀(guān)點(diǎn)從理論上似乎是可行的，但那些陰謀論的愛(ài)好者們沒(méi)有考慮到一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題：美國的頁(yè)巖油氣生產(chǎn)商到底狀況如何？假如美國國內經(jīng)濟狀況良好，他們能承受住油價(jià)跌到每桶70美元甚至60美元嗎？已有證據表明，在油價(jià)處于每桶60至70美元區間時(shí)，大部分開(kāi)采出的頁(yè)巖石油仍是盈利的。假如沙特人玩起這一危險的價(jià)格游戲，他們可能既未擺脫競爭對手的糾纏，還白白丟了大把利潤。國際貨幣基金組織估計，2014年油價(jià)要達到每桶86.1美元，才能確保原油出口依存度很深的沙特財政不會(huì )出現赤字。目前的價(jià)格已低于這一水平，再打價(jià)格戰，不知道誰(shuí)會(huì )率先敗下陣來(lái)�！�
事實(shí)上，已經(jīng)有報道說(shuō)，依歐格資源公司和切薩皮克能源公司等美國多家能源企業(yè)表示，將繼續維持現有的原油產(chǎn)量、甚至增產(chǎn)，同時(shí)表示即使油價(jià)進(jìn)一步下跌，企業(yè)也能通過(guò)成功降低成本獲利�！�
兩件事的懷疑對象都指向了一個(gè)國家——沙特阿拉伯，后者也必須站出來(lái)表明姿態(tài)。終于在12日，沙特石油和礦產(chǎn)資源大臣阿里·納伊米明確否認該國正在全球原油市場(chǎng)發(fā)起一場(chǎng)價(jià)格戰。
納伊米當天出席在墨西哥城市阿卡普爾科舉行的一場(chǎng)會(huì )議。根據他的講話(huà)稿，納伊米說(shuō)：“談?wù)搩r(jià)格戰是一種誤解——不論是出于故意還是其他目的，都沒(méi)有任何現實(shí)基礎�！奔{伊米說(shuō)，外界對于沙特石油政策有著(zhù)“許多不切實(shí)際的、不準確的猜測”。
“過(guò)去幾十年來(lái)，沙特石油政策都保持穩定，而且現在也沒(méi)有變化，”納伊米說(shuō)，“我們不尋求將石油政治化，我們也不會(huì )與他人合謀對付任何人。對我們來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)供求問(wèn)題。這完全是生意�！�
誰(shuí)是油價(jià)漲跌的“主謀”
最近幾年，國際油價(jià)走勢就像過(guò)山車(chē)一樣，一路攀升屢創(chuàng )新高后驟然回落，之后又強力反彈，然后再次高臺跳水。是什么原因造成了以石油為代表的諸多資源價(jià)格如此這般的瘋狂漲跌？除去上述類(lèi)似“陰謀論”的政治因素外，還有一系列因素成為影響國際油價(jià)漲跌的砝碼。
在國際能源領(lǐng)域工作多年的童媛春曾寫(xiě)過(guò)《石油真相》一書(shū)，提出了一個(gè)認知工具——“石油資源六元素理論”。石油資源六元素首先包括資源元素、生產(chǎn)加工元素和服務(wù)元素，構成了石油行業(yè)中傳統的上游、中游、下游環(huán)節，其次還涵蓋商貿、物流、金融三個(gè)元素。
在童媛春看來(lái)，資源元素是撬動(dòng)世界的萬(wàn)源之本。應該看到的是，人類(lèi)對于地球石油資源的認知程度還很低，雖然這種資源是有限的，但隨著(zhù)勘探能力、開(kāi)采能力、煉油能力的提升，以及全球節能運動(dòng)的興起，石油在今后幾百年甚至更遠的未來(lái)中，滿(mǎn)足人類(lèi)需求應不成問(wèn)題。此外，生產(chǎn)加工元素是石油價(jià)值實(shí)現的次基礎環(huán)節(基礎環(huán)節是資源的勘探和開(kāi)采)，服務(wù)元素是石油價(jià)值達到現金實(shí)現的保證，商貿元素是套利的沖動(dòng)來(lái)源，物流元素是實(shí)現價(jià)值的通道。而金融元素令石油超越了其本身的使用價(jià)值，國際投機者通過(guò)博弈實(shí)現套利，可以說(shuō)是皇冠上的寶石。
《石油真相》一書(shū)指出，金融套利選擇了石油產(chǎn)品作為其套利介質(zhì)，設計出各種形式的金融衍生工具作為套利手段。它是最厲害也是最刺激的博弈方式，其威力在于能夠將任何理由變成套利的由頭，給油價(jià)漲跌找到各種聽(tīng)起來(lái)很體面的說(shuō)法�；仡櫿麄�(gè)油價(jià)增長(cháng)的歷史，就可以看到實(shí)際上價(jià)格波動(dòng)的因素就是金融套利因素。有數據顯示，2008年上半年，國際石油金融期貨市場(chǎng)的虛擬交易量要比實(shí)貨交易量大出8到9倍(正常范圍應在3倍之內)，金融套利己使價(jià)格規律脫離了原有的供給和庫存關(guān)系。
就本次國際油價(jià)持續走低而言，也可以用上述理論解讀。簡(jiǎn)單一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，主要有以下幾方面主要因素：
首先是供求關(guān)系。國際機構普遍認為，目前市場(chǎng)處于供應充足甚至供過(guò)于求的局面。而包括國際貨幣基金組織等機構普遍預計今明兩年全球經(jīng)濟復蘇乏力，進(jìn)一步放大了原油市場(chǎng)對需求萎縮的悲觀(guān)預期。
國際能源署14日發(fā)布的月度石油市場(chǎng)報告顯示，2014年和2015年全球原油日均需求將分別達9240萬(wàn)桶和9360萬(wàn)桶，另一方面，今年10月，全球原油日均供應增至9420萬(wàn)桶。國際能源署表示，全球經(jīng)濟復蘇步伐低于預期，中國經(jīng)濟對能源的需求和亞太一些國家原油進(jìn)口增長(cháng)減弱，緩沖了美國等國家的需求增長(cháng)。今年全球原油需求增速有可能跌至五年低點(diǎn)。
石油輸出國組織發(fā)布的月度原油市場(chǎng)報告也顯示，盡管油價(jià)屢屢受挫，9月份歐佩克原油日產(chǎn)量仍達到3047萬(wàn)桶，比前一個(gè)月上升40.2萬(wàn)桶，為2013年8月以來(lái)最高水平。
此外，受益于頁(yè)巖油氣技術(shù)的發(fā)展，美國原油產(chǎn)量持續上升。美國能源信息局數據顯示，在截至7日的一周中，美國國內原油產(chǎn)量突破每天900萬(wàn)桶，為美國能源信息署1983年有每周數據統計以來(lái)最高的周平均水平。根據美國官方數據，2008年至2013年，全球原油供給增幅僅5％，美國占全球原油供給的比重從10％上升至13.7％。
還有分析指出，此前動(dòng)蕩地區的原油生產(chǎn)也處于恢復狀態(tài)，包括利比亞、伊朗和伊拉克等國原油產(chǎn)量都在大幅提升。就拿伊拉克來(lái)說(shuō)，盡管政府軍與“伊斯蘭國”極端組織在內的反政府武裝仍處于激戰狀態(tài)，10月份該國出口原油仍達日均246.1萬(wàn)桶，2月份的時(shí)候原油出口一度達到每天280萬(wàn)桶，為20多年來(lái)新高。根據伊拉克政府的計劃，到2017年伊原油產(chǎn)量可從目前的約日產(chǎn)200多萬(wàn)桶增至將近950萬(wàn)桶。
有趣的是，石油輸出國組織秘書(shū)長(cháng)阿卜杜拉·巴德里上月底在倫敦出席石油行業(yè)重要年會(huì )“石油和貨幣”會(huì )議時(shí)表示，目前石油供應在增長(cháng)，但不至于引起最近數月石油價(jià)格出現如此大幅的下跌。他說(shuō)：“但不幸的是，每個(gè)人都在恐慌。我們真的需要坐下來(lái)，思考和觀(guān)察今后會(huì )如何發(fā)展�！�
要說(shuō)明一點(diǎn)，油價(jià)持續暴跌而無(wú)法抑制，還涉及一個(gè)盈虧平衡點(diǎn)的問(wèn)題。有分析指出，從成本來(lái)看，陸上和淺水石油開(kāi)采盈虧平衡點(diǎn)大約為每桶60美元，如果加上10％的利潤，國際油價(jià)在每桶70美元以上，企業(yè)是可以正常生存的。美國頁(yè)巖油成本之間差異比較大，平均成本在每桶40－80美元區間內。深水石油開(kāi)采成本來(lái)看，77％左右的區塊成本在每桶44－60美元之間。因此，85％左右的原油成本在每桶75美元以下。換句話(huà)說(shuō)，油價(jià)跌倒目前這個(gè)水平而產(chǎn)油國還要維持高產(chǎn)狀態(tài)，只能說(shuō)明它們能忍或者不得不忍。
其次美元持續走強，也對以美元計價(jià)的原油價(jià)格起到打壓作用。因美國多個(gè)經(jīng)濟數據向好，美聯(lián)儲退出量化寬松步伐堅定，且歐元區等外部經(jīng)濟增速相對放緩，下半年美元匯率整體呈現持續走強態(tài)勢。衡量美元對六種主要貨幣的美元指數從7月初的不到80一路走強，截至目前累計漲幅達到近10%。其中14日當天美元指數一度漲至88.267，為4年來(lái)最高水平。專(zhuān)家表示，美元正經(jīng)歷強勢周期，未來(lái)還將進(jìn)一步上漲�！�
不得不提的是，投機力量的取舍也是左右國際油價(jià)漲跌的因素。
《石油戰爭》一書(shū)的作者威廉·恩道爾曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，在所有石油期貨交易商中，僅有約30%被確認為正規的市場(chǎng)交易商，他們買(mǎi)賣(mài)石油并且需要通過(guò)對沖來(lái)防范風(fēng)險，其余的70%都是投機性質(zhì)的。恩道爾指出，“美國著(zhù)名的投資銀行在2008年行情中扮演了最重要的角色，高盛、花旗、摩根士丹利和摩根大通是石油期貨交易的四大玩家，正是他們在原油期貨市場(chǎng)上翻手為云，覆手為雨，掀起了一浪又一浪的油價(jià)漲落”。
與彼時(shí)的瘋狂相比，投機力量如今在國際原油市場(chǎng)已經(jīng)平靜了許多，但依然可以左右行情。
俄羅斯能源政策研究所所長(cháng)弗拉基米爾·米洛夫在《油價(jià)為何下跌及美聯(lián)儲在其中的作用》一文中指出，過(guò)去的十年，自從石油期貨交易變成資本投放工具之后，油價(jià)定價(jià)機制發(fā)生了重大變化。資金流動(dòng)性的成本促使投資者對包括原料期貨在內的所有資產(chǎn)重新估值。米洛夫認為，2008年至2009年的危機明確地顯示出：當前的石油定價(jià)機制反映的不是市場(chǎng)的客觀(guān)現實(shí)，而是某種“投資者預期”——純屬主觀(guān)范疇，幾乎無(wú)法預測。2008年石油需求尚未開(kāi)始大幅下滑，卻爆出雷曼兄弟公司申請破產(chǎn)保護，原油市場(chǎng)上的投資者紛紛從包括原料期貨在內的資產(chǎn)領(lǐng)域撤資，結果導致油價(jià)從每桶140美元暴跌至40美元，而現在的情形似乎也有些類(lèi)似之處�！�
巴德里也將本輪油價(jià)暴跌與投機因素拉上了關(guān)系。他在奧地利維也納召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)，油價(jià)大幅下跌歸咎于市場(chǎng)投機者�！�
據報道，來(lái)自美國商品期貨交易委員會(huì )（CFTC）的數據顯示，7月份以來(lái)，紐約市場(chǎng)WTI原油期貨合約交易中，大型投機商多頭的持倉已經(jīng)下降了25％，而洲際交易所布倫特原油合約上代表投機者的管理基金凈多頭則銳減了近70％�！�
美國商品期貨交易委員會(huì )（CFTC）最新公布的周度持倉報告顯示，在國際油價(jià)持續走弱的背景下，截至11月11日當周，對沖基金等大型機構投資者看淡原油的情緒繼續升溫，其持有的NYMEX及ICE原油凈多頭較前一周再度減少15242手期貨與期權合約，至173423手合約。
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全球銳評 |
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國際油價(jià)還會(huì )跌多久 |
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龍二 |
國際原油市場(chǎng)上兩大基準油價(jià)如今都已跌入每桶70-80美元區間。截至14日的一周，紐約市場(chǎng)輕質(zhì)原油期貨合約價(jià)格改寫(xiě)1986年以來(lái)周度最長(cháng)連跌紀錄，而倫敦北海布蘭特原油期貨價(jià)格也連挫八周，為1988年以來(lái)最長(cháng)一次周度連跌。目前，看空情緒主導市場(chǎng)，國際機構也預期國際油價(jià)在短期內沒(méi)有翻身機會(huì )。
國際能源署（IEA）14日公布的月度石油市場(chǎng)報告顯示，除非全球原油產(chǎn)量減少，否則直至2015年上半年，油價(jià)都可能保持下行態(tài)勢。國際能源署在報告中說(shuō)，由于中國經(jīng)濟增長(cháng)放緩，而美國頁(yè)巖油發(fā)展繁榮，油價(jià)短期內不大可能恢復至高位。IEA給出的結論是，“油價(jià)重返此前高位可能變得遙不可及”。
作出相同判斷的還有世界銀行和美國能源信息局。前者在上個(gè)月發(fā)布的報告中指出，幾個(gè)月來(lái)油價(jià)持續下跌反映了市場(chǎng)供應充足和需求疲軟，未來(lái)石油價(jià)格的下行趨勢可能持續到2015年，來(lái)年大部分時(shí)間油價(jià)低迷狀態(tài)將延續。后者在12日發(fā)布的短期能源報告中表示，近期油價(jià)大跌的因素包括全球經(jīng)濟偏弱導致原油需求增速放緩，利比亞等國的原油產(chǎn)量上升，以及美國頁(yè)巖油產(chǎn)量的增加，明年布倫特油價(jià)的預期均價(jià)將下調至83美元。石油輸出國組織（歐佩克）預計，2015年下半年國際油價(jià)將出現反彈。
分析人士指出，世界經(jīng)濟復蘇緩慢、全球能源需求不振、原油供應保持充足以及美元強勢進(jìn)一步鞏固，都已形成趨勢，繼續對國際油價(jià)構成下行壓力。美國能源信息署（EIA）也表示，未來(lái)國際油價(jià)的走勢仍具較大不確定性，影響油價(jià)的主要因素包括美國頁(yè)巖油產(chǎn)量和歐佩克產(chǎn)量。
歐佩克27日將舉行備受市場(chǎng)關(guān)注的部長(cháng)級會(huì )議。就目前情形看，歐佩克成員國對于是否減產(chǎn)仍有分歧，委內瑞拉和厄瓜多爾希望減產(chǎn)保價(jià)，阿聯(lián)酋能源部長(cháng)穆罕默德·馬茲魯伊上周也曾公開(kāi)表示，對產(chǎn)油國和消費者來(lái)說(shuō)，油價(jià)保持在每桶100美元是一個(gè)公正合理的價(jià)格。但沙特阿拉伯等國的減產(chǎn)意愿并不強烈，科威特石油大臣就說(shuō)，他不認為歐佩克會(huì )在此次會(huì )議上決定減產(chǎn)。如果歐佩克沒(méi)有做出大幅減產(chǎn)決定，國際油價(jià)很可能將跌破每桶70美元大關(guān)。
大幅削減燃油補貼，汽油漲價(jià)31％，柴油漲價(jià)36％！在國際油價(jià)大幅下跌的背景下，為了把更多錢(qián)投入到基礎設施和民生領(lǐng)域，印尼新政府也是蠻拼的。
上個(gè)月就職的總統佐科·維多多17日晚宣布這一決定，在印尼國內引發(fā)不同反應，得到一些經(jīng)濟學(xué)家支持的同時(shí)，引發(fā)小規模集會(huì )抗議，但多數人較為冷靜。
佐科在全國電視講話(huà)中說(shuō)，經(jīng)過(guò)議會(huì )和其他相關(guān)部門(mén)一系列會(huì )議討論，政府決定，自18日零時(shí)起提高汽油和柴油價(jià)格，漲幅超過(guò)30％。
每公升汽油和柴油的價(jià)格均上漲2000印尼盾（約合0.16美元）。調價(jià)后，每公升汽油價(jià)格為8500印尼盾（0.68美元），漲幅約為31％；每公升柴油價(jià)格為7500印尼盾（0.6美元），漲幅約為36％。
佐科說(shuō)：“有時(shí)候，我們作為一個(gè)國家會(huì )面臨一些艱難選擇。然而，我們必須作出選擇，作出決定�！�
“政府決定，改變燃油價(jià)格補貼資金的用途，從消費領(lǐng)域轉至一些生產(chǎn)領(lǐng)域。這個(gè)國家的基礎設施建設、教育和健康領(lǐng)域需要財政支持，而燃油價(jià)格補貼占據大量財政支出，致使預算不足�！�
燃油補貼是印尼一個(gè)棘手問(wèn)題。政府每年耗費數百億美元用于補貼燃油價(jià)格。業(yè)界估計，如果繼續維持原先的水平，2015年燃油補貼開(kāi)支將達227億美元，占財政支出的大約15％，不僅將成為政府的沉重包袱，還可能引發(fā)財政赤字。
佐科競選期間承諾，將在當選后4年內逐步取消燃油補貼，把節省出來(lái)的資金用于修建道路、橋梁、碼頭和機場(chǎng)等基礎設施，以拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。
印尼經(jīng)濟增速現階段顯現下滑。今年第三季度經(jīng)濟同比增長(cháng)5.01％，為五年來(lái)最低。為實(shí)現推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)達7％的競選承諾，佐科打算大力改善印尼落后的基礎設施，吸引海外投資。
減少燃油補貼的措施受到眾多經(jīng)濟分析師歡迎。英國研究機構資本經(jīng)濟公司亞洲經(jīng)濟學(xué)家加雷思·萊瑟說(shuō)：“這項措施自提出以來(lái)就令人鼓舞。佐科嚴肅對待印尼經(jīng)濟改革，做好了短期內可能遭遇反對的準備�！�
佐科承認，就減少燃油補貼措施而言，“肯定有利有弊。這兩種情況都將受到政府重視。希望把補貼用于生產(chǎn)領(lǐng)域的做法行得通，讓財政預算為全體印尼人民提供更多福利”。
印尼財政部長(cháng)班邦·布羅佐內戈羅說(shuō)，燃油價(jià)格升高可能拉高通貨膨脹率。經(jīng)濟分析師估計，通脹率今年年底將達到7.3％，高于先前5.3％的預期。
布羅佐內戈羅說(shuō)：“這項政策當然會(huì )影響明年1月和2月的通脹率，不過(guò)，這種影響沒(méi)有燃油價(jià)格上漲的頭兩個(gè)月大，即今年11月和12月�！�
為緩解民眾的生活壓力，印尼政府將為低收入家庭提供補償，包括現金補助和醫療保險，同時(shí)向貧困學(xué)生提供支持。
削減燃油補貼問(wèn)題在印尼國內十分敏感，往屆政府每次試圖上調油價(jià)都會(huì )招致強烈反對甚至引發(fā)示威。作為一名出身印尼政治和經(jīng)濟傳統精英圈之外的“新人”總統，佐科此舉承擔了損失民意支持率的風(fēng)險。
佐科宣布油價(jià)上漲前，數百名反對者在望加錫市舉行示威；在蘇拉威西島中部，一些反對者向安保人員投擲石塊；一場(chǎng)小規�？棺h活動(dòng)在爪哇島泗水市進(jìn)行。
17日晚，削減燃油補貼措施頒布后，一些地方發(fā)生示威。在首都雅加達中部，抗議者點(diǎn)燃汽車(chē)輪胎、攔截油罐車(chē)�？棺h活動(dòng)一直持續至18日凌晨。
不過(guò)，與之前因油價(jià)上漲引發(fā)的示威相比，這一回規模較小。印尼大部分城市保持平靜。多家新聞電視臺報道，油價(jià)上漲前，汽車(chē)和摩托車(chē)在加油站前排起長(cháng)隊，等待以漲價(jià)前的價(jià)格加油。
法新社報道，油價(jià)上漲去年曾引發(fā)大規模示威活動(dòng)，甚至演變?yōu)楸┝棺h。1997年亞洲金融危機發(fā)生后，時(shí)任總統蘇哈托試圖減少燃油補貼，導致油價(jià)暴漲，引發(fā)騷亂，成為在位30年的蘇哈托次年在動(dòng)亂中下臺的導火索之一。
