國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)

　　國辦發(fā)〔2014〕54號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　為適應新的形勢和任務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家級經(jīng)開(kāi)區)作為改革試驗田和開(kāi)放排頭兵的作用，促進(jìn)國家級經(jīng)開(kāi)區轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、明確新形勢下的發(fā)展定位

　　(一)明確發(fā)展定位。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，努力把國家級經(jīng)開(kāi)區建設成為帶動(dòng)地區經(jīng)濟發(fā)展和實(shí)施區域發(fā)展戰略的重要載體，成為構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，成為科技創(chuàng )新驅動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區。

　　(二)轉變發(fā)展方式。國家級經(jīng)開(kāi)區要在發(fā)展理念、興辦模式、管理方式等方面加快轉型，努力實(shí)現由追求速度向追求質(zhì)量轉變，由政府主導向市場(chǎng)主導轉變，由同質(zhì)化競爭向差異化發(fā)展轉變，由硬環(huán)境見(jiàn)長(cháng)向軟環(huán)境取勝轉變。

　　(三)實(shí)施分類(lèi)指導。東部地區國家級經(jīng)開(kāi)區要率先實(shí)現轉型發(fā)展，繼續提升開(kāi)放水平，在更高層次參與國際經(jīng)濟合作和競爭，提高在全球價(jià)值鏈及國際分工中的地位。中西部地區國家級經(jīng)開(kāi)區要依托本地區比較優(yōu)勢，著(zhù)力打造特色和優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，提高承接產(chǎn)業(yè)轉移的能力，防止低水平重復建設，促進(jìn)現代化產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。

　　(四)探索動(dòng)態(tài)管理。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強指導和規范管理，進(jìn)一步強化約束和倒逼機制，細化監督評估工作。支持經(jīng)濟綜合實(shí)力強、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高等符合條件的省級開(kāi)發(fā)區按程序升級為國家級經(jīng)開(kāi)區。對土地等資源利用效率低、環(huán)保不達標、發(fā)展長(cháng)期滯后的國家級經(jīng)開(kāi)區，予以警告、通報、限期整改、退出等處罰，逐步做到既有升級也有退出的動(dòng)態(tài)管理。

　　(五)完善考核體系。進(jìn)一步完善《國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區綜合發(fā)展水平評價(jià)辦法》，把創(chuàng )新能力、品牌建設、規劃實(shí)施、生態(tài)環(huán)境、知識產(chǎn)權保護、投資環(huán)境、行政效能、新增債務(wù)、安全生產(chǎn)等作為考核的主要內容，引導國家級經(jīng)開(kāi)區走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。對申請升級的省級開(kāi)發(fā)區實(shí)施與國家級經(jīng)開(kāi)區同樣的綜合評價(jià)標準。

　　二、推進(jìn)體制機制創(chuàng )新

　　(六)堅持體制機制創(chuàng )新。各省、自治區、直轄市應根據新形勢要求，因地制宜出臺或修訂本地區國家級經(jīng)開(kāi)區的地方性法規、規章，探索有條件的國家級經(jīng)開(kāi)區與行政區融合發(fā)展的體制機制，推動(dòng)國家級經(jīng)開(kāi)區依法規范發(fā)展。鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )新行政管理體制，簡(jiǎn)政放權，科學(xué)設置職能機構。國家級經(jīng)開(kāi)區管理機構要提高行政效率和透明度，完善決策、執行和監督機制，加強事中事后監管，強化安全生產(chǎn)監管，健全財政管理制度，嚴控債務(wù)風(fēng)險。

　　(七)推進(jìn)行政管理體制改革。進(jìn)一步下放審批權限，支持國家級經(jīng)開(kāi)區開(kāi)展外商投資等管理體制改革試點(diǎn)，大力推進(jìn)工商登記制度改革。鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區試行工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”等模式。鼓勵在符合條件的國家級經(jīng)開(kāi)區開(kāi)展人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用、外匯管理改革等方面試點(diǎn)。

　　三、促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展

　　(八)提高投資質(zhì)量和水平。穩步推進(jìn)部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放，提升產(chǎn)業(yè)國際化水平。推動(dòng)國家級經(jīng)開(kāi)區“走出去”參與境外經(jīng)貿合作區建設，引導有條件的區內企業(yè)“走出去”。國家級經(jīng)開(kāi)區要充分利用外資的技術(shù)溢出和綜合帶動(dòng)效應，積極吸引先進(jìn)制造業(yè)投資，努力培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　　(九)帶動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區按照國家區域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略共建跨區域合作園區或合作聯(lián)盟。建立國家級經(jīng)開(kāi)區產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息平臺，引導企業(yè)向中西部地區有序轉移。研究支持中西部地區國家級經(jīng)開(kāi)區承接產(chǎn)業(yè)轉移的金融、土地、人才政策，繼續對中西部地區國家級經(jīng)開(kāi)區基礎設施建設項目貸款予以貼息。支持符合條件的國家級經(jīng)開(kāi)區按程序申報設立海關(guān)特殊監管區域。

　　四、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級

　　(十)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局。國家級經(jīng)開(kāi)區要按照新型工業(yè)化的要求，以提質(zhì)增效升級為核心，協(xié)調發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)科技研發(fā)、物流、服務(wù)外包、金融保險等服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應。在培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要因地制宜確定重點(diǎn)領(lǐng)域，避免同質(zhì)競爭。

　　(十一)增強科技創(chuàng )新驅動(dòng)能力。國家級經(jīng)開(kāi)區要堅持經(jīng)濟與技術(shù)并重，把保護知識產(chǎn)權和提高創(chuàng )新能力擺在更加突出的位置。鼓勵條件成熟的國家級經(jīng)開(kāi)區建設各種形式的協(xié)同創(chuàng )新平臺，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新集群。支持國家級經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )建知識產(chǎn)權試點(diǎn)示范園區，推動(dòng)建立嚴格有效的知識產(chǎn)權運用和保護機制。探索建立國際合作創(chuàng )新園，不斷深化經(jīng)貿領(lǐng)域科技創(chuàng )新國際合作。

　　(十二)加快人才體系建設。加快發(fā)展現代職業(yè)教育，提升發(fā)展保障水平，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵中外合作培養技術(shù)技能型人才。支持國家級經(jīng)開(kāi)區通過(guò)設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金、創(chuàng )業(yè)投資貼息資金、知識產(chǎn)權作價(jià)入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺。鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區加大高端人才引進(jìn)力度，形成有利于人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的分配、激勵和保障機制。

　　(十三)創(chuàng )新投融資體制。繼續鼓勵政策性銀行和開(kāi)發(fā)性金融機構對符合條件的國家級經(jīng)開(kāi)區基礎設施項目、公用事業(yè)項目及產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展等方面給予信貸支持。允許符合條件的國家級經(jīng)開(kāi)區開(kāi)發(fā)、運營(yíng)企業(yè)依照國家有關(guān)規定上市和發(fā)行中期票據、短期融資券等債券產(chǎn)品籌集資金。支持國家級經(jīng)開(kāi)區同投資機構、保險公司、擔保機構及商業(yè)銀行合作，探索建立投保貸序時(shí)融資安排模式。鼓勵有條件的國家級經(jīng)開(kāi)區探索同社會(huì )資本共辦“區中園”。

　　(十四)提高信息化水平。支持國家級經(jīng)開(kāi)區發(fā)展軟件和信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等產(chǎn)業(yè)，吸引和培育信息技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，利用信息科技手段拓展傳統產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)增值水平。積極推進(jìn)國家級經(jīng)開(kāi)區統計信息系統應用拓展和功能提升。國家級經(jīng)開(kāi)區要保證信息基礎設施和其他基礎設施同步規劃、同步建設。

　　五、堅持綠色集約發(fā)展

　　(十五)鼓勵綠色低碳循環(huán)發(fā)展。支持國家級經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )建生態(tài)工業(yè)示范園區、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區等綠色園區，開(kāi)展經(jīng)貿領(lǐng)域節能環(huán)保國際合作，制訂和完善工作指南和指標體系，加快推進(jìn)國際合作生態(tài)園建設。國家級經(jīng)開(kāi)區要嚴格資源節約和環(huán)境準入門(mén)檻，大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高能源資源利用效率，減少污染物排放，防控環(huán)境風(fēng)險。

　　(十六)堅持規劃引領(lǐng)。制訂國家級經(jīng)開(kāi)區中長(cháng)期發(fā)展規劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)規劃。嚴格依據土地利用總體規劃和城市總體規劃開(kāi)發(fā)建設，堅持科學(xué)、高效、有序開(kāi)發(fā)，嚴禁擅自調整規劃。國家級經(jīng)開(kāi)區內控制性詳細規劃應經(jīng)依法批準并實(shí)現全覆蓋，重點(diǎn)地區可開(kāi)展城市設計并納入控制性詳細規劃。應依法開(kāi)展規劃的環(huán)境影響評價(jià)。

　　(十七)強化土地節約集約利用。國家級經(jīng)開(kāi)區必須嚴格土地管理，嚴控增量，盤(pán)活存量，堅持合理、節約、集約、高效開(kāi)發(fā)利用土地。加強土地開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)監管，加大對閑置、低效用地的處置力度，探索存量建設用地二次開(kāi)發(fā)機制。省級人民政府要建立健全土地集約利用評價(jià)、考核與獎懲制度，可在本級建設用地指標中對國家級經(jīng)開(kāi)區予以單列。允許符合條件且確有必要的國家級經(jīng)開(kāi)區按程序申報擴區或調整區位。

　　六、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　(十八)規范招商引資。國家級經(jīng)開(kāi)區要節儉務(wù)實(shí)開(kāi)展招商引資活動(dòng)，提倡以產(chǎn)業(yè)規劃為指導的專(zhuān)業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。加強出國(境)招商引資團組管理，加大對違規招商的巡查和處罰力度。嚴格執行國家財稅政策和土地政策，禁止侵占被拆遷居民和被征地農民的合法利益。不得違法下放農用地轉用、土地征收和供地審批權，不得以任何形式違規減免或返還土地出讓金。

　　(十九)完善綜合投資環(huán)境。國家級經(jīng)開(kāi)區要健全政企溝通機制，以投資者滿(mǎn)意度為中心，完善基礎設施建設，著(zhù)力打造法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境。鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區依法依規開(kāi)辦各種要素市場(chǎng)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、平等交換。國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)要發(fā)布國家級經(jīng)開(kāi)區投資環(huán)境建設指南，建立國家級經(jīng)開(kāi)區投資環(huán)境評價(jià)體系。

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步深化對促進(jìn)國家級經(jīng)開(kāi)區轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展工作重要意義的認識，切實(shí)加強組織領(lǐng)導和協(xié)調配合，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責任，盡快制定具體實(shí)施方案和配套政策措施，確保工作取得實(shí)效。

國務(wù)院辦公廳

2014年10月30日

(此件公開(kāi)發(fā)布)