食鹽專(zhuān)營(yíng)退場(chǎng)

　　中鹽公司行政角色面臨剝離

　　“人生照鏡須自知，無(wú)鹽何用妒西施�！弊怨乓詠�(lái)食鹽作為百姓生活必需品一直是由政府專(zhuān)賣(mài)。從2001年開(kāi)始，我國已先后發(fā)起6次鹽業(yè)體制改革，但每次都因某種原因擱淺。20日工信部首次確認正加緊研究制定鹽業(yè)體制改革方案，總方向是取消食鹽專(zhuān)營(yíng)。

　　中鹽的“反對票”

　　事實(shí)上，多年來(lái)鹽業(yè)改革一直呼聲較高，但進(jìn)展一直緩慢。2005年國家發(fā)改委提出制定鹽業(yè)改革方案，調研到2007年形成草案。但后來(lái)對于鹽業(yè)的管理由國家發(fā)改委移交至工信部，鹽改工作擱淺。2009年底，國家發(fā)改委和工信部組建鹽業(yè)體制改革工作小組，再次提出鹽業(yè)體制改革方案，此后一直沒(méi)有明顯進(jìn)展。

　　此前媒體曾披露，鹽改之所以遲遲未能推進(jìn)，其阻力多來(lái)自于鹽業(yè)既得利益群體的反對，矛頭直指中國鹽業(yè)總公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中鹽”)。而一位接近工信部的鹽業(yè)人士透露，今年8月，工信部召集全國30余家鹽企進(jìn)京商討鹽改事宜，中鹽就對鹽改投了“反對票”。

　　目前市場(chǎng)上400克裝的食鹽售價(jià)在2.5元左右，而成本僅為0.5元左右。除此之外，這背后也可能存在貪腐的嫌疑，因為食鹽專(zhuān)營(yíng)體制實(shí)行區域封鎖，易生腐敗。專(zhuān)家認為，在這樣的現實(shí)境況下，無(wú)論是為了民生的考量，還是為了廉政的考慮，“廢止鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)”都是必須之舉。

　　北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)、商務(wù)部市場(chǎng)運行調控專(zhuān)家洪濤表示，鹽業(yè)改革最大的阻力就是體制內，尤其是鹽業(yè)公司，現在中鹽依靠專(zhuān)營(yíng)處于壟斷地位，沒(méi)有競爭對手，緊靠政策就可以獲取暴利。而廢除專(zhuān)營(yíng)后，大家都可以參與進(jìn)來(lái)，中鹽優(yōu)勢就沒(méi)有了，而且由于體制僵化、效率低下，很可能在競爭中處于劣勢，所以才會(huì )遲遲不愿改革。

　　鹽改方案第七版

　　今年以來(lái)，鹽業(yè)改革步伐明顯加快，2月18日，被中鹽總公司視為“先行先試，推動(dòng)鹽業(yè)改革”的中鹽股份正式掛牌，其中鹽持有中鹽股份92.4746%股份；8月29日，中鹽總公司在京召開(kāi)干部大會(huì )，國務(wù)院國資委宣布任免決定，李耀強擔任中鹽總公司董事長(cháng)、黨委書(shū)記兼中鹽股份公司董事長(cháng)、黨委書(shū)記。原中鹽董事長(cháng)茆慶國到齡免職退休。業(yè)內認為，從成立中鹽股份，到更換中鹽公司領(lǐng)導層，都表明這次中央改革鹽業(yè)的決心很大，推進(jìn)鹽業(yè)市場(chǎng)化勢在必行。

　　10月29日，中國鹽業(yè)協(xié)會(huì )披露，國家發(fā)改委主任辦公會(huì )議已通過(guò)第七套鹽業(yè)體制改革方案，并在各部委完成意見(jiàn)征求。方案的核心為2016年起廢止鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格。

　　鹽業(yè)體制改革方案內容包括六部分：一是鹽業(yè)體制改革的指導思想和目標原則；二是取消食鹽專(zhuān)營(yíng)、許可經(jīng)營(yíng)制度后實(shí)行最嚴格的食品監管制度；三是健全食鹽儲備體系，確保食鹽安全供應；四是加快鹽業(yè)體制調整提升產(chǎn)業(yè)競爭力；五是健全法律法規，實(shí)施依法治鹽；六是強化領(lǐng)導落實(shí)各項任務(wù)。

　　東方艾格食品分析師馬文峰指出，自古以來(lái)食鹽采取專(zhuān)營(yíng)，一方面，以前食鹽是一種稀有產(chǎn)品，也基本是惟一的調料，對社會(huì )穩定起到很重要的作用，但現今替代食鹽的產(chǎn)品有很多，食鹽的重要性已經(jīng)不如以前；另一方面，此前采取專(zhuān)營(yíng)政府看中的是由其帶來(lái)的稅收，現在食鹽價(jià)格已經(jīng)很低，其稅負占整體財政已經(jīng)很低�？傮w來(lái)看，食鹽專(zhuān)營(yíng)的基礎已經(jīng)不存在，廢止只是遲早的事。

　　政企分家

　　北京商報記者了解到，目前省、市、縣三級鹽務(wù)管理局，不僅具有區域內鹽業(yè)監管、計劃調配職能，還掌握著(zhù)食鹽的經(jīng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)。而經(jīng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)則由管理局的另一塊牌子“鹽業(yè)公司”來(lái)負責。鹽務(wù)管理局與鹽業(yè)公司“兩塊牌子，同一套班子”，在食鹽專(zhuān)營(yíng)體制下，既是“裁判”又是“運動(dòng)員”。

　　馬文峰坦言，目前鹽業(yè)公司既是市場(chǎng)參與者，又是主管部門(mén)，未來(lái)廢止鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)后，鹽業(yè)公司的行政權肯定也要剝離，預計行政職能會(huì )被并入到食品藥監局，這樣才能保持市場(chǎng)公平合理的競爭。

　　洪濤認為，短期內中鹽公司應該還是國內最大的鹽業(yè)公司，市場(chǎng)更加多樣化，有利于降低整體市場(chǎng)價(jià)格，但不排除可能一些高端鹽的出現。

　　在中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥看來(lái)，在完全市場(chǎng)化后，隨著(zhù)品牌的增多、市場(chǎng)主體的多樣，勢必會(huì )對監管提出更大的要求。