摘要：京津冀交通一卡通將在2015年開(kāi)始啟動(dòng)，2017年三地重點(diǎn)城市將實(shí)現一卡通。但事實(shí)上，天津和河北政府在交通對接北京上非常積極，但北京方面就相對謹慎，北京很擔心隨著(zhù)越來(lái)越多的路被打通，進(jìn)京的車(chē)肯定比出京的車(chē)多得多。

　　備受關(guān)注的京津冀交通一卡通終于有了明確的時(shí)間表。近日，《中國經(jīng)營(yíng)報》記者獨家獲悉，京津冀交通一卡通將在2015年開(kāi)始啟動(dòng)，2017年三地重點(diǎn)城市將實(shí)現一卡通。

　　事實(shí)上，在中央提出京津冀一體化“交通先行”之后，京津冀交通一體化進(jìn)程不斷提速，三地也達成了“規劃同圖、建設同步、運輸一體、管理協(xié)同”的一致意見(jiàn)，但在實(shí)際操作層面，由于京津冀經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，利益訴求有所不同，三地在一體化的步伐和思路上仍存在一些分歧。

　　交通一卡通將成協(xié)同發(fā)展標志

　　近日，有接近交通部的人士向記者透露，京津冀交通一卡通已經(jīng)成為交通部的一大重點(diǎn)工程，2015年項目將開(kāi)始啟動(dòng)，2017年三地重點(diǎn)城市將實(shí)現一卡通�！敖煌ú肯胍跃┙蚣阶鲈圏c(diǎn)，未來(lái)在全國推行公交、地鐵卡的一卡通�！�

　　據上述人士介紹，京津冀交通一卡通早在幾年前就曾在交通部?jì)炔孔鲞^(guò)討論，但當時(shí)內部分歧很大，不少人覺(jué)得實(shí)現一卡通涉及許多地鐵、公交公司及其背后的制卡公司，如果推行一卡通，各種機器、系統和卡都要改，成本很高，沒(méi)有一卡通對民眾出行影響也不大，所以沒(méi)有必要做�！暗�在京津冀一體化戰略提出后，交通部決定把能做的先做起來(lái)，交通一卡通就被提上了日程�！�

　　天津市交通港口局總工程師曹世成此前在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，一卡通在整個(gè)京津冀三地協(xié)同發(fā)展中非常關(guān)鍵。我們組織了多輪專(zhuān)家反復論證，交通一卡通將會(huì )作為京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)標志。但曹世成也坦承，“一卡通”做起來(lái)是有難度的，因為它會(huì )涉及各個(gè)行業(yè)，不同的公司，很多個(gè)節點(diǎn)。還會(huì )有技術(shù)、市場(chǎng)分配等一系列的基礎性問(wèn)題，包括一卡通在三地之間怎樣銜接，交通優(yōu)惠政策怎樣普遍享受的問(wèn)題。

　　“為了實(shí)現一卡通，三地將建立一個(gè)結算中心來(lái)處理資金分配問(wèn)題，就像銀行間轉賬一樣。其實(shí)交通一卡通在技術(shù)上從來(lái)不存在問(wèn)題，主要是涉及事兒比較多，就看相關(guān)部門(mén)有沒(méi)有決心做�！鄙鲜鼋咏�交通部人士表示。

　　京津冀交通一卡通的推行，對很多“雙城”生活的人來(lái)說(shuō)是個(gè)好消息。據媒體公開(kāi)報道，僅在河北省廊坊市燕郊經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，每天早晨乘車(chē)到北京市跨省上班的人就有30萬(wàn)。而根據2010年第六次人口普查的數據，河北省在京人口為155.9萬(wàn)人，占北京常住外來(lái)人口的22.1%；天津市常住外來(lái)人口中，來(lái)自河北省的人數為 75.45萬(wàn)人，占該市常住外來(lái)人口的25.2%。

　　交通一體化加速推進(jìn)

　　2014年2月，國家主席習近平就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出“把交通一體化作為先行領(lǐng)域”。此后，發(fā)改委、交通部開(kāi)始積極行動(dòng)，并聯(lián)合制定了《京津冀交通一體化總體規劃》。

　　據記者了解，為了推動(dòng)京津冀交通一體化，目前交通部已經(jīng)成立了推進(jìn)京津冀交通一體化領(lǐng)導小組及其辦公室，交通部部長(cháng)楊傳堂任組長(cháng)，統籌推進(jìn)京津冀交通一體化；京津冀三省市的政府成立了京津冀交通一體化協(xié)作領(lǐng)導小組；三省市的交通運輸部門(mén)建立起一套京津冀交通一體化聯(lián)席會(huì )議機制。

　　交通部在4月、5月就京津冀一體化召開(kāi)過(guò)兩次部長(cháng)會(huì )議，會(huì )后形成了基本思路：規劃同圖、建設同步、運輸一體、管理協(xié)同。今年6月楊傳堂先后到天津、河北、北京就京津冀交通一體化開(kāi)展調研，并提出三點(diǎn)要求：一是盡快在重大節點(diǎn)基礎設施上取得突破，制定重大建設項目目錄清單；二是盡快在提高運輸服務(wù)水平上取得突破，著(zhù)力促進(jìn)京津冀區域交通運輸管理協(xié)同，推進(jìn)區域交通信息服務(wù)對接；三是盡快在統一運輸管理政策上取得突破，全面梳理交通運輸地方性法規、規章和規范性文件，加強政策設計的統一性和針對性。

　　“人和物的流動(dòng)是三地一體化發(fā)展的核心要素，而交通是實(shí)現人和物自由流動(dòng)的必要條件，只有構建快速、便捷、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò )，才能以速度的優(yōu)勢替代距離的劣勢，所以京津冀交通一體化在三地一體化過(guò)程中，是勢在必行的�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁表示。

　　在一體化的呼聲之下，京津冀三地交通部門(mén)均做出了一些承諾。北京市交通委日前表示，在即將出臺的《北京交通發(fā)展綱要(2014-2030年)》中，計劃到2020年，形成京津冀9000公里的高速公路網(wǎng)和主要城市3小時(shí)公路交通圈。而河北交通廳提出，把京津冀交通一體化作為近期一項最重要的工作之一來(lái)抓。天津方面也承諾，在推進(jìn)京津冀交通一體化上，不考慮本地利益，天津能夠實(shí)現的問(wèn)題，一定會(huì )去做。

　　京津冀三地訴求不同

　　“盡管中央和交通部力推‘交通先行’，三地也有積極的表態(tài)，但事實(shí)上，在交通一體化上，三地政府仍然存在思路上的分歧�！鄙鲜鼋咏�交通部的人士表示，天津和河北政府在交通對接北京上非常積極，尤其是河北急于抓住京津冀一體化的機會(huì )，河北一些地區為了打通和北京的斷頭路提出“路我來(lái)修，橋我來(lái)建，占用北京的土地從河北這邊還給你”，希望“大干快干”趕緊把路都打通，但北京方面就相對謹慎，強調“要有頂層設計，要按規律辦事兒”，更重要的是，北京很擔心隨著(zhù)越來(lái)越多的路被打通，進(jìn)京的車(chē)肯定比出京的車(chē)多得多，不僅加重北京的交通壓力，而且增加了相關(guān)部門(mén)的監管負擔，因為重大節日和外事活動(dòng)期間，進(jìn)京的路越多，風(fēng)險就越大。

　　北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅表示，京津冀地區的交通網(wǎng)是全國最密的，其公路網(wǎng)與長(cháng)三角地區一樣發(fā)達，鐵路網(wǎng)絡(luò )是長(cháng)三角地區的兩倍，但京津冀交通一體化程度卻遠不如長(cháng)三角。從局部利益出發(fā)做出的決策會(huì )扭曲資源的空間配置，也會(huì )影響京津冀一體化的進(jìn)程。

　　“長(cháng)三角、珠三角地區更多是依靠市場(chǎng)自然發(fā)展起來(lái)的，產(chǎn)業(yè)分工較為完整，而京津地區的發(fā)展更多依靠配給型經(jīng)濟，北京和天津都是直轄市，北京又是全國的首都，許多政策和資源都會(huì )向其傾斜，這種非市場(chǎng)主導下的經(jīng)濟發(fā)展很容易影響整個(gè)區域的協(xié)同發(fā)展，也造成三地經(jīng)濟水平差距較大，進(jìn)而導致三地在一體化上的訴求有很大不同�！眴屋驾急硎�。

　　河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴表示，交通是政策性很強的行業(yè)，所以在京津冀交通一體化的過(guò)程中，就需要中央和交通部做好頂層設計，在項目安排、道路技術(shù)標準、跨域交通管理等方面做好規劃，指導和監督三地來(lái)做好一體化各項政策落實(shí)工作，避免出現各自為政、獨木難支的局面。