目前，黑名單在市場(chǎng)化和社會(huì )化懲戒方面均未實(shí)現大規模使用。專(zhuān)家認為，黑名單不應停留在“紙面”，需要從頂層統一信用數據收集的主體、規則，加快立法為黑名單使用清障。
　　同時(shí)，鑒于信用體系建設量大面廣，實(shí)難一蹴而就。而在商務(wù)流通領(lǐng)域、公務(wù)員錄取兩方面，信用監管已具備優(yōu)先使用的基本條件，可利用二維碼、APP等新媒體手段先行突破，創(chuàng )造失信懲戒的社會(huì )氛圍，推進(jìn)信用監管的常態(tài)化。

　　明確法律　統一規則　數據共享

　　上海立信會(huì )計學(xué)院金融學(xué)院信用管理專(zhuān)業(yè)教授洪玫認為，黑名單的順暢使用，其基礎是社會(huì )主體信用交易行為的全面征信和個(gè)人、企業(yè)信用檔案記錄的普遍建立，并通過(guò)第三方信用服務(wù)機構提供的信用報告等服務(wù)擴大征信信息的應用與傳播，潛移默化地影響市場(chǎng)主體的行為。同時(shí)，市場(chǎng)主體行為的改變也會(huì )使信用信息的提供方、使用方明顯看到征信活動(dòng)給他們帶來(lái)的實(shí)際益處，從而激勵企業(yè)等市場(chǎng)主體及時(shí)上報征信數據、開(kāi)展信用管理的積極性。但目前來(lái)看，信用懲戒機制建設距離這個(gè)目標還存在不小差距。
　　專(zhuān)家認為，我國應提出國家信用戰略，統一主管部門(mén)、統一立法規則、統一征集標準，打造“國家樣板”，從上至下加快推進(jìn)信用體系建設，避免各地重復建設。黑名單制度同樣需要明確政府權力邊界，誰(shuí)有權擬定黑名單，擬定黑名單的程序如何，執行過(guò)程和結果的透明公開(kāi)等，都需要規范。
　　其一，明確法律，確定黑名單數據搜集的范圍。洪玫認為，要把建立和完善信用體系立法當作一項系統工程。在宏觀(guān)性立法層面，可出臺《信用管理條例》，為信用管理建章立制，明確組織機構怎樣設置、信用信息數據庫怎樣運作等。在中觀(guān)層面，針對信用信息管理，可盡快出臺《信息公開(kāi)法》或《信用信息保護法》，對信用信息的公開(kāi)和保護進(jìn)行規定；針對商業(yè)秘密和隱私權保護，可出臺《企業(yè)商業(yè)秘密保護法》、《個(gè)人隱私權保護法》等。在微觀(guān)層面，可圍繞一些專(zhuān)業(yè)性法律開(kāi)展工作，比如出臺關(guān)于信用評級和商賬追收的規定。
　　其二，統一規則，明晰數據收集主體和標準。山東省寧津縣縣委常委、縣委辦公室主任武永生建議，盡快制定全國統一的信用標準，包括數據采集標準、技術(shù)接口、評價(jià)標準和操作規程等，避免重復建設和資源浪費。上海市信用管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任柳正國說(shuō)，考慮部門(mén)協(xié)調的實(shí)際，最好成立一個(gè)比發(fā)改委還要高半級的信用管理部門(mén)，或由副總理甚至更高級別領(lǐng)導兼任該部門(mén)負責人。
　　其三，數據共享，確保收集后的數據告別碎片化。中國人民大學(xué)商法研究所所長(cháng)劉俊海認為，當前我國企業(yè)信用信息體系建設存在分散化現象。既有國家工商行政管理總局的全國企業(yè)信用信息公示系統，也有中國人民銀行征信中心的基礎信用數據庫，還有民間征信機構的征信信息系統。建議把產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、工商登記、稅收繳納、工資支付、社保繳費等信息納入誠信體系建設，實(shí)現誠信體系完整統一。
　　劉俊海建議，以工商部門(mén)的經(jīng)濟戶(hù)籍庫為基礎，全面深度整合工商部門(mén)、央行、稅務(wù)、公安、海關(guān)、法院等國家機關(guān)的各類(lèi)誠信數據庫，早日實(shí)現各類(lèi)誠信建設數據庫之間的互聯(lián)互通與無(wú)縫對接，最終建成全國統一的跨地域、跨部門(mén)、跨產(chǎn)業(yè)、信息共享、快捷高效、24小時(shí)全天候、360度全方位的用戶(hù)友好型的公司信用信息數據庫。

　　推動(dòng)商務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先突破

　　記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，在部分商務(wù)流通領(lǐng)域，信用評價(jià)已開(kāi)始呈現“失信懲戒”的趨勢。例如廣東推進(jìn)納稅信用等級電子證書(shū)，采用電子印章、二維碼等技術(shù)，公開(kāi)納稅信用等級信息、實(shí)現信息共享和信用狀況透明、可查。
　　上海市食藥監局就對食品生產(chǎn)和餐飲等企業(yè)建立了信用評價(jià)體系，以哭臉、平臉、笑臉等對企業(yè)進(jìn)行分級，并將開(kāi)發(fā)手機APP，消費者外出就餐時(shí)，只需打開(kāi)APP就能查詢(xún)到政府對這一餐飲企業(yè)的檢查結果、處罰信息等內容。
　　專(zhuān)家認為，商務(wù)流通領(lǐng)域已經(jīng)初步具備進(jìn)行信用評價(jià)的基本條件：一是追溯系統比較完善。例如基于“全國誠信數據庫”的應用系統“全國商品可追溯信息管理系統”近期已上線(xiàn)，其利用二維碼等多種手段，對單個(gè)產(chǎn)品賦予唯一身份證，對產(chǎn)品詳細信息及消費等環(huán)節進(jìn)行數據采集跟蹤。
　　二是基礎數據庫有建設的條件。從今年開(kāi)始，企業(yè)信息公示暫行條例開(kāi)始實(shí)施，企業(yè)將每年對注冊、財務(wù)等基本信息進(jìn)行年報公示，工商部門(mén)即時(shí)上傳針對企業(yè)的行政處罰信息，企業(yè)還需即時(shí)上傳其他部門(mén)對其的行政處罰記錄。
　　專(zhuān)家建議，這一年報公示系統可以成為企業(yè)信用記錄的基礎數據庫，食藥監和商務(wù)部門(mén)可建立聯(lián)動(dòng)機制，建設類(lèi)似企業(yè)信用的“大眾點(diǎn)評”，要求已建設追溯系統的企業(yè)，在二維碼中鏈接企業(yè)年報中的信用信息；鼓勵尚未建設追溯系統的企業(yè)，盡快建立包含信用信息的追溯系統，方便消費者用腳投票，實(shí)現在超市等終端市場(chǎng)，“一碼”查詢(xún)所有信息。

　　建立公職機關(guān)誠信檔案

　　專(zhuān)家認為，應在干部提拔、公務(wù)員錄取等多個(gè)環(huán)節率先使用公務(wù)員的征信報告，根據其信用等級進(jìn)行評判，嚴重失信不得參加公務(wù)員考試，在公務(wù)員領(lǐng)域形成愛(ài)惜信用、維護信用良好記錄的習慣，逐步建立起國家級的公務(wù)員信用檔案，以形成信用報告使用和監管常態(tài)化的氛圍。
　　其一，加強監察制度建設，建立公職機關(guān)誠信檔案。例如在一些地方，監察部門(mén)將對每個(gè)公職部門(mén)的審計結果記錄在案，未來(lái)可擴大記錄范圍，將公職機關(guān)行政復議的結案率、投訴率等都擴大在內，形成公職機關(guān)的信用檔案，并將這種信用評級作為機關(guān)一把手的考核指標。
　　專(zhuān)家建議，建立有效機制，對每個(gè)公務(wù)員在行使政府職權的過(guò)程中是否恪守誠信做出評議，并建立國家公務(wù)員信用檔案，讓誠信成為公務(wù)員升降、進(jìn)出的依據。
　　其二，在公務(wù)員錄取領(lǐng)域優(yōu)先使用“信用評價(jià)”。一些地方已經(jīng)開(kāi)始先行先試。例如在江蘇省睢寧縣，在公務(wù)人員管理、后備干部提拔考察、事業(yè)人員招聘、人大代表、政協(xié)委員資格審核等環(huán)節，已經(jīng)率先執行查詢(xún)個(gè)人信用記錄制度。信用報告不達標，將無(wú)法進(jìn)行提拔。
　　江蘇省社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組辦公室副主任程友華建議，對個(gè)人資信情況也要開(kāi)展評估，由于牽涉面廣，可以先從三類(lèi)人做起：一是民營(yíng)企業(yè)家，二是社會(huì )賢達名流，三是經(jīng)常發(fā)生信貸關(guān)系的人。在信用評估的基礎上建立全國企業(yè)、個(gè)人、金融機構信用庫，銀行和企業(yè)通過(guò)付費的方法可以便捷查到有關(guān)客戶(hù)的信用狀況。
　　
　　(本稿件由記者周琳、劉巍巍、吳書(shū)光、方列、南婷、楊一苗采寫(xiě))