《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)發(fā)現，目前各地各行業(yè)都興起了黑名單建設熱，黑名單開(kāi)始成為社會(huì )信用體系建設的基礎數據庫。然而，由于部分黑名單沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，信息收集往往限定于具體行業(yè)內，沒(méi)有和其他領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)懲戒，導致震懾力大打折扣。
專(zhuān)家建議，信用體系建設宜把握自上而下、統一規則、全面共享等原則，避免出現“左手進(jìn)了黑名單，右手繼續賺黑錢(qián)”的現象。
“黑名單”建設掀熱潮 壓縮失信者生存空間
逃騙稅者黑名單、食品安全黑名單、電子商務(wù)黑名單、農資黑名單……記者查詢(xún)發(fā)現，為了杜絕造假、偽劣等不誠信行為，各地各行業(yè)都在建設黑名單制度。
例如，在湖南邵陽(yáng)，勞動(dòng)監察部門(mén)建立維護農民工權益誠信評價(jià)制度，對拖欠農民工工資等侵害農民工合法權益的用人單位，降低誠信等級，列入“不誠信單位黑名單”。
在上海金山，開(kāi)始推行危險化學(xué)品行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全黑名單制度，黑名單不僅網(wǎng)上公示，還抄報給政府機構、金融機構和上下游企業(yè)，被列入黑名單的企業(yè)土地批不到、貸款貸不了，倒逼企業(yè)投入資金整改。
除了在單個(gè)行業(yè)的信用體系外，一些地方開(kāi)始探索將“信用評價(jià)”引入生活的方方面面，試圖培育“守信激勵”的監管氛圍。
山東省德州市寧津縣縣委書(shū)記鞏洪波介紹，寧津縣從2013年8月開(kāi)始建設“誠信寧津”，搭建征信平臺，實(shí)現個(gè)人和企業(yè)信息管理的智能化。對于惡意拖欠銀行貸款甚至闖紅燈等行為都將記入個(gè)人誠信檔案，能即時(shí)查詢(xún)個(gè)人、政府部門(mén)、企業(yè)的誠信情況。
目前，寧津縣已出臺誠信個(gè)人評定辦法和關(guān)于對誠信個(gè)人和誠信企業(yè)的獎懲政策，根據得分情況評定誠信星級，從貸款、消費、技能培訓、就醫等多方面對誠信個(gè)人和誠信企業(yè)給予獎勵。目前已經(jīng)初步建成了個(gè)人和企業(yè)（個(gè)體戶(hù)）的信息庫。截至9月初，59個(gè)錄入單位共錄入個(gè)人失信信息1200余條，企業(yè)失信信息100多條�！罢\信記錄好，可以免費體檢；記錄差，貸款等都要受到影響�！薄§柡椴ㄕf(shuō)。
專(zhuān)家認為，這種社會(huì )共治壓縮了失信者、失信企業(yè)的生存空間，成為黑名單制度的主要價(jià)值所在。2013年，最高人民法院建立失信被執行人名單制度，實(shí)行公開(kāi)曝光；對7.2萬(wàn)名失信被執行人進(jìn)行了信用懲戒，約20％的失信被執行人主動(dòng)履行了義務(wù)。由于個(gè)人和企業(yè)因失信付出的信譽(yù)代價(jià)、商業(yè)代價(jià)太過(guò)沉重，使得失信行為有所收斂。
失信懲戒無(wú)“法”支撐 征信屢陷違法邊緣
2014年的政府工作報告明確提出，加快社會(huì )信用體系建設，對違背市場(chǎng)競爭原則和侵害消費者權益的企業(yè)建立黑名單制度，這也是“黑名單”一詞首次進(jìn)入報告并被寄予厚望。但是，由于主管部門(mén)不明確，路徑不明晰，導致我國黑名單建設主體五花八門(mén)，國家層面頂層設計缺失；再加上立法進(jìn)程緩慢，市場(chǎng)發(fā)展和信息征集有“腿”難行，信用數據難以使用。
由于缺乏相關(guān)法律支撐，一些地方即使出臺了操作性非常強的信用管理辦法，也多數難以落實(shí)。例如，《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》中關(guān)于“拖欠公用事業(yè)繳費，限制報考公務(wù)員”的條款，就陷入了違反《公務(wù)員法》的紛爭，被指恣意侵犯和剝奪公民合法權益。
鞏洪波坦承，這個(gè)誠信結果使用起來(lái)很難，交警部門(mén)規定了闖紅燈要計入失信記錄，那么銀行是不是可以規定說(shuō)闖紅燈就限制貸款？這有可能違法，而且現行探索都只能局限于一個(gè)行政區域，因此必須有頂層設計，從國家層面立法，比如限制“老賴(lài)”高消費等的措施，才能真正發(fā)揮誠信平臺引領(lǐng)風(fēng)氣的導向示范作用。
多位專(zhuān)家和信用主管部門(mén)認為，當前我國信用體系建設社會(huì )需求急迫，但立法步伐緩慢。由于缺少法律法規依據和制約，導致一些政府部門(mén)的社會(huì )信用信息歸集和應用工作常常徘徊在違法邊緣，許多原本有力的失信懲戒手段形同虛設，這是近年來(lái)誠信缺失泛濫觸目驚心的重要原因所在。
上海市信用管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任柳正國認為，主干法律缺失是我國社會(huì )信用體系建設的最大難點(diǎn)。美國關(guān)于信用的立法共有17部，生效的16部，其中還不包括在專(zhuān)業(yè)法中涉及的；而我國《征信管理條例》歷經(jīng)約10年時(shí)間，經(jīng)多次修改最終出臺，但其中許多規定仍很粗糙。以美國《信用報告基本法》為例，它明確了什么內容必須報告，什么內容不能報告，什么是必須授權的，什么人可以買(mǎi)信用報告，什么人可以加工制作信用報告，并規定了企業(yè)間交易必須要有信用評級，為信息交換和共享提供了前提，而我國在此方面基本是空白。
建設主體五花八門(mén) 只顧“爭權”互不配合
由于黑名單建設主體五花八門(mén)，各地的主導部門(mén)也不一致，導致部門(mén)間相互推諉時(shí)有發(fā)生，效率低下。例如上海、江蘇歸口經(jīng)信委，山東歸口文明辦，遼寧主管是發(fā)改委，還有一些地區由人民銀行“抓總”。
記者發(fā)現，僅僅在部委層面，有環(huán)保部門(mén)的環(huán)評黑名單、安監部門(mén)針對重特大事故的企業(yè)黑名單、商務(wù)部門(mén)針對侵犯知識產(chǎn)權的企業(yè)黑名單、食品藥品監督部門(mén)針對食品藥品安全的黑名單、住建部等十部委針對房企囤地違規信貸違規銷(xiāo)售等行為的黑名單（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)誠信信息共享系統）、最高人民檢察院針對行賄犯罪的黑名單（行賄犯罪檔案庫）、證監會(huì )針對證券業(yè)內違法違規案件的黑名單（中國證監會(huì )誠信檔案數據庫）、教育部門(mén)針對招生和辦學(xué)秩序有不良記錄的學(xué)校黑名單，以及工信部意在整治泄露個(gè)人隱私、垃圾廣告等安全隱患擬推的《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)黑白名單規范》等一系列黑名單管理制度。
上海立信會(huì )計學(xué)院金融學(xué)院信用管理專(zhuān)業(yè)教授洪玫直言，社會(huì )信用管理部門(mén)“亂”字當頭�！敖庾x社會(huì )信用有三個(gè)關(guān)鍵詞：誠信是意識形態(tài)，在黨委口；征信更多用在金融領(lǐng)域，放在銀行口；而信用則是社會(huì )管理，又歸在政府口，所以各地情況不一，放在哪里管的都有�！�
江蘇省社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組辦公室副主任程友華說(shuō)，有時(shí)出臺一項規定，十幾個(gè)單位會(huì )簽下來(lái)，往往要1年多時(shí)間，工作推進(jìn)效率可想而知，難以形成合力。
正是由于建設主體不一致，數據尚未完全共享，導致失信懲戒威懾力大幅下降�！督�(jīng)濟參考報》記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，信息封閉導致數據庫的使用很難有震懾力：一些市縣征信辦抱怨公安等政法部門(mén)拒絕提供公民違法記錄，人社、民政等公共管理部門(mén)認為銀行等金融機構在提供經(jīng)濟類(lèi)信用信息上“存在保留”，而人民銀行等機構也“大倒苦水”，迫切需要獲得政府及公共管理類(lèi)信用信息，卻得不到有關(guān)部門(mén)的響應……
“信息匯集是一種權力，各部門(mén)抓的都是這個(gè)權力，而不是做好自己這一塊的信息記錄�！敝袊嗣翊髮W(xué)財政金融學(xué)院教授吳晶妹認為，部門(mén)絞盡腦汁爭奪信息“主權”，導致一些地區社會(huì )信用體系建設陷入部門(mén)間互不配合的尷尬境地，全國信用體系建設進(jìn)程被大大推遲。
記者發(fā)現，行政管理的條塊分割帶來(lái)信用體系建設的條塊分割，突出表現是部門(mén)建部門(mén)的，地方建地方的，部門(mén)和地方都按照自己的理解建設信用體系�！靶庞眯畔⒍嗾莆赵诟鞑块T(mén)，相互封閉；地方則立足于本地信用數據進(jìn)行系統建設，容易形成信用市場(chǎng)壁壘，同時(shí)還會(huì )造成多重技術(shù)標準，不利于信息共享，造成資源浪費�！绷龂f(shuō)。
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加強頂層設計 推動(dòng)信用監管常態(tài)化 |
目前，黑名單在市場(chǎng)化和社會(huì )化懲戒方面均未實(shí)現大規模使用。專(zhuān)家認為，黑名單不應停留在“紙面”，需要從頂層統一信用數據收集的主體、規則，加快立法為黑名單使用清障。
同時(shí)，鑒于信用體系建設量大面廣，實(shí)難一蹴而就。而在商務(wù)流通領(lǐng)域、公務(wù)員錄取兩方面，信用監管已具備優(yōu)先使用的基本條件，可利用二維碼、APP等新媒體手段先行突破，創(chuàng )造失信懲戒的社會(huì )氛圍，推進(jìn)信用監管的常態(tài)化。
明確法律 統一規則 數據共享
上海立信會(huì )計學(xué)院金融學(xué)院信用管理專(zhuān)業(yè)教授洪玫認為，黑名單的順暢使用，其基礎是社會(huì )主體信用交易行為的全面征信和個(gè)人、企業(yè)信用檔案記錄的普遍建立，并通過(guò)第三方信用服務(wù)機構提供的信用報告等服務(wù)擴大征信信息的應用與傳播，潛移默化地影響市場(chǎng)主體的行為。同時(shí)，市場(chǎng)主體行為的改變也會(huì )使信用信息的提供方、使用方明顯看到征信活動(dòng)給他們帶來(lái)的實(shí)際益處，從而激勵企業(yè)等市場(chǎng)主體及時(shí)上報征信數據、開(kāi)展信用管理的積極性。但目前來(lái)看，信用懲戒機制建設距離這個(gè)目標還存在不小差距。
專(zhuān)家認為，我國應提出國家信用戰略，統一主管部門(mén)、統一立法規則、統一征集標準，打造“國家樣板”，從上至下加快推進(jìn)信用體系建設，避免各地重復建設。黑名單制度同樣需要明確政府權力邊界，誰(shuí)有權擬定黑名單，擬定黑名單的程序如何，執行過(guò)程和結果的透明公開(kāi)等，都需要規范。
其一，明確法律，確定黑名單數據搜集的范圍。洪玫認為，要把建立和完善信用體系立法當作一項系統工程。在宏觀(guān)性立法層面，可出臺《信用管理條例》，為信用管理建章立制，明確組織機構怎樣設置、信用信息數據庫怎樣運作等。在中觀(guān)層面，針對信用信息管理，可盡快出臺《信息公開(kāi)法》或《信用信息保護法》，對信用信息的公開(kāi)和保護進(jìn)行規定；針對商業(yè)秘密和隱私權保護，可出臺《企業(yè)商業(yè)秘密保護法》、《個(gè)人隱私權保護法》等。在微觀(guān)層面，可圍繞一些專(zhuān)業(yè)性法律開(kāi)展工作，比如出臺關(guān)于信用評級和商賬追收的規定。
其二，統一規則，明晰數據收集主體和標準。山東省寧津縣縣委常委、縣委辦公室主任武永生建議，盡快制定全國統一的信用標準，包括數據采集標準、技術(shù)接口、評價(jià)標準和操作規程等，避免重復建設和資源浪費。上海市信用管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任柳正國說(shuō)，考慮部門(mén)協(xié)調的實(shí)際，最好成立一個(gè)比發(fā)改委還要高半級的信用管理部門(mén)，或由副總理甚至更高級別領(lǐng)導兼任該部門(mén)負責人。
其三，數據共享，確保收集后的數據告別碎片化。中國人民大學(xué)商法研究所所長(cháng)劉俊海認為，當前我國企業(yè)信用信息體系建設存在分散化現象。既有國家工商行政管理總局的全國企業(yè)信用信息公示系統，也有中國人民銀行征信中心的基礎信用數據庫，還有民間征信機構的征信信息系統。建議把產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、工商登記、稅收繳納、工資支付、社保繳費等信息納入誠信體系建設，實(shí)現誠信體系完整統一。
劉俊海建議，以工商部門(mén)的經(jīng)濟戶(hù)籍庫為基礎，全面深度整合工商部門(mén)、央行、稅務(wù)、公安、海關(guān)、法院等國家機關(guān)的各類(lèi)誠信數據庫，早日實(shí)現各類(lèi)誠信建設數據庫之間的互聯(lián)互通與無(wú)縫對接，最終建成全國統一的跨地域、跨部門(mén)、跨產(chǎn)業(yè)、信息共享、快捷高效、24小時(shí)全天候、360度全方位的用戶(hù)友好型的公司信用信息數據庫。
推動(dòng)商務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先突破
記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，在部分商務(wù)流通領(lǐng)域，信用評價(jià)已開(kāi)始呈現“失信懲戒”的趨勢。例如廣東推進(jìn)納稅信用等級電子證書(shū)，采用電子印章、二維碼等技術(shù)，公開(kāi)納稅信用等級信息、實(shí)現信息共享和信用狀況透明、可查。
上海市食藥監局就對食品生產(chǎn)和餐飲等企業(yè)建立了信用評價(jià)體系，以哭臉、平臉、笑臉等對企業(yè)進(jìn)行分級，并將開(kāi)發(fā)手機APP，消費者外出就餐時(shí)，只需打開(kāi)APP就能查詢(xún)到政府對這一餐飲企業(yè)的檢查結果、處罰信息等內容。
專(zhuān)家認為，商務(wù)流通領(lǐng)域已經(jīng)初步具備進(jìn)行信用評價(jià)的基本條件：一是追溯系統比較完善。例如基于“全國誠信數據庫”的應用系統“全國商品可追溯信息管理系統”近期已上線(xiàn)，其利用二維碼等多種手段，對單個(gè)產(chǎn)品賦予唯一身份證，對產(chǎn)品詳細信息及消費等環(huán)節進(jìn)行數據采集跟蹤。
二是基礎數據庫有建設的條件。從今年開(kāi)始，企業(yè)信息公示暫行條例開(kāi)始實(shí)施，企業(yè)將每年對注冊、財務(wù)等基本信息進(jìn)行年報公示，工商部門(mén)即時(shí)上傳針對企業(yè)的行政處罰信息，企業(yè)還需即時(shí)上傳其他部門(mén)對其的行政處罰記錄。
專(zhuān)家建議，這一年報公示系統可以成為企業(yè)信用記錄的基礎數據庫，食藥監和商務(wù)部門(mén)可建立聯(lián)動(dòng)機制，建設類(lèi)似企業(yè)信用的“大眾點(diǎn)評”，要求已建設追溯系統的企業(yè)，在二維碼中鏈接企業(yè)年報中的信用信息；鼓勵尚未建設追溯系統的企業(yè)，盡快建立包含信用信息的追溯系統，方便消費者用腳投票，實(shí)現在超市等終端市場(chǎng)，“一碼”查詢(xún)所有信息。
建立公職機關(guān)誠信檔案
專(zhuān)家認為，應在干部提拔、公務(wù)員錄取等多個(gè)環(huán)節率先使用公務(wù)員的征信報告，根據其信用等級進(jìn)行評判，嚴重失信不得參加公務(wù)員考試，在公務(wù)員領(lǐng)域形成愛(ài)惜信用、維護信用良好記錄的習慣，逐步建立起國家級的公務(wù)員信用檔案，以形成信用報告使用和監管常態(tài)化的氛圍。
其一，加強監察制度建設，建立公職機關(guān)誠信檔案。例如在一些地方，監察部門(mén)將對每個(gè)公職部門(mén)的審計結果記錄在案，未來(lái)可擴大記錄范圍，將公職機關(guān)行政復議的結案率、投訴率等都擴大在內，形成公職機關(guān)的信用檔案，并將這種信用評級作為機關(guān)一把手的考核指標。
專(zhuān)家建議，建立有效機制，對每個(gè)公務(wù)員在行使政府職權的過(guò)程中是否恪守誠信做出評議，并建立國家公務(wù)員信用檔案，讓誠信成為公務(wù)員升降、進(jìn)出的依據。
其二，在公務(wù)員錄取領(lǐng)域優(yōu)先使用“信用評價(jià)”。一些地方已經(jīng)開(kāi)始先行先試。例如在江蘇省睢寧縣，在公務(wù)人員管理、后備干部提拔考察、事業(yè)人員招聘、人大代表、政協(xié)委員資格審核等環(huán)節，已經(jīng)率先執行查詢(xún)個(gè)人信用記錄制度。信用報告不達標，將無(wú)法進(jìn)行提拔。
江蘇省社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組辦公室副主任程友華建議，對個(gè)人資信情況也要開(kāi)展評估，由于牽涉面廣，可以先從三類(lèi)人做起：一是民營(yíng)企業(yè)家，二是社會(huì )賢達名流，三是經(jīng)常發(fā)生信貸關(guān)系的人。在信用評估的基礎上建立全國企業(yè)、個(gè)人、金融機構信用庫，銀行和企業(yè)通過(guò)付費的方法可以便捷查到有關(guān)客戶(hù)的信用狀況。
