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審計署自8月開(kāi)啟全國土地出讓金收支和耕地保護情況全面審計，到10月底結束現場(chǎng)審計階段�！督�(jīng)濟參考報》記者從參與審計人士處獲悉，審計情況從市級到省級層層總結上報，目前已經(jīng)匯總至審計署�！澳甑讘撃艹鼋Y果，當年度的項目，沒(méi)有特殊情況是不跨年的�！睋车胤綄徲嬀秩耸拷榻B，最晚會(huì )于次年1月向社會(huì )公布審計結果。
此次審計是繼備受關(guān)注的社�；饘徲嫼驼詡鶆�(wù)審計之后，又一次全國性專(zhuān)項審計，也是首次全國范圍內進(jìn)行土地出讓金收支審計。審計內容幾乎涉及土地規劃、計劃、審批、征收、供應和利用等土地管理的全部環(huán)節，而其中土地出讓收入的征收、支出、資金管理備受關(guān)注，與土地資金相關(guān)的財政專(zhuān)戶(hù)、收入過(guò)渡戶(hù)管理、坐支土地出讓收入等都是審計關(guān)注的重點(diǎn)。
據了解，目前仍有一部分審計人員繼續留駐在現場(chǎng)，“這些人留下的目的，主要是有個(gè)別事項還沒(méi)有弄清楚，另外在審計過(guò)程中，還發(fā)現了一些有價(jià)值的線(xiàn)索值得‘深挖’�！鄙鲜龅胤綄徲嬀秩耸扛嬖V記者。
據介紹，此次審計涉及土地管理各個(gè)環(huán)節的資金收支問(wèn)題。其中，建設用地審批環(huán)節涉及土地開(kāi)發(fā)整理資金的征收，土地供應和使用環(huán)節主要涉及土地出讓金的征收，征地環(huán)節涉及土地出讓金中征地補償安置費的支出，土地開(kāi)發(fā)整理環(huán)節則涉及土地開(kāi)發(fā)整理資金的支出。
土地出讓收入，從狹義角度看，就是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價(jià)款。其中，包括政府收支分類(lèi)科目中的“國有土地使用權出讓收入”、“國有土地收益基金收入”、“農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入”、“新增建設用地土地有償使用費收入”四個(gè)科目的收入。記者從東部某省參與審計的人士處獲悉，“本次審計土地出讓金收支規模主要是狹義概念�！�
在土地出讓收入征收方面，主要審計內容包括：欠征、少征、漏征土地出讓收入，或采取先征后返、以各種名義進(jìn)行補貼等方式違規減免土地出讓收入，空轉、虛增土地出讓收入等。在土地出讓支出方面。重點(diǎn)關(guān)注有無(wú)騙取、擠占、挪用和超范圍支出土地出讓收入問(wèn)題。
除了土地出讓金的收入和支出，資金的管理也是此次審計的重點(diǎn)。
按照規定，國有土地使用權實(shí)現出讓后，用地單位將資金繳入地方財政開(kāi)設的土地出讓收入匯繳專(zhuān)戶(hù)，財政部門(mén)和國土部門(mén)根據對賬清算情況，將國有土地出讓收入從收入匯繳專(zhuān)戶(hù)劃繳入國庫，納入基金預算管理，財政部門(mén)根據國有土地出讓收入支出規定，按照預算安排，一是將資金撥付至項目單位，二是將資金撥入相關(guān)財政專(zhuān)戶(hù)，再從財政專(zhuān)戶(hù)將資金撥付至項目單位。
“資金的管理方面，審計重點(diǎn)關(guān)注財政專(zhuān)戶(hù)、收入過(guò)渡戶(hù)管理、坐支土地出讓收入以及其他土地出讓收支未納入預算管理等問(wèn)題，還包括未及時(shí)、足額按規定計提專(zhuān)項資金和專(zhuān)項資金結余較大、支出效益不高等問(wèn)題�！睎|部某省審計人員稱(chēng)。
多位接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的人士稱(chēng)，此次審計的嚴格程度甚至高于去年的地方債審計。審計署特派辦的人員分散在審計的每一個(gè)地方，擔任主審，起主導作用。地方審計人員作為參審，負責資料、信息的收集。審計方式是交叉審計。
“到達審計現場(chǎng)后我們又進(jìn)行了詳細分組，比如有些人在國土局負責征地檔案，有些人在開(kāi)發(fā)區負責拆遷等領(lǐng)域的調查。我們每天都有一個(gè)通報會(huì )，交流昨天開(kāi)展了哪些項目的審計，有哪些發(fā)現、取得哪些成果，今天計劃做哪些項目的審計�！鄙鲜瞿喜磕呈〉胤綄徲嬋藛T稱(chēng)：“審計內容會(huì )隨著(zhù)工作進(jìn)展進(jìn)行微調。如果特派辦覺(jué)得哪些事項可能會(huì )有比較重大的發(fā)現，就會(huì )抽人重點(diǎn)對這一兩個(gè)事項進(jìn)行審計�！�
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長(cháng)王雍君在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“土地征用和土地收入的使用比較容易出問(wèn)題�！�
今年上半年，國有土地使用權出讓收入21129億元，同比增長(cháng)26.3%。2013年，國有土地使用權出讓收入創(chuàng )歷史新高，達到4.1266萬(wàn)億元，同比增長(cháng)約45%。當年土地出讓金在整個(gè)地方政府性基金收入中的比例也是高達86%，而這一比例在2001年僅為16.6%。
王雍君表示，土地財政在最近十來(lái)年扮演了很重要的角色，與此同時(shí)，也存在各種各樣的問(wèn)題，做一次全面審計非常必要�！爸饕饬x有兩個(gè)方面：一是更好地為新一輪財稅改革提供支持性條件。二是可以加大反腐敗的廣度和力度。土地征用、招投標、資金來(lái)源和使用、日常管理等環(huán)節都有可能有很大漏洞并產(chǎn)生腐敗問(wèn)題�！�
中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員汪德華告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“在全面進(jìn)行土地制度改革之前，需要做一個(gè)摸底調查，審計署來(lái)抓這件事是非常合適的。土地出讓收入的征收、使用方面制定了一系列的制度，但是相比其他公共財政資金，土地方面資金管理要薄弱得多。所以，了解現行制度在現實(shí)中的執行情況應該是審計的重點(diǎn)之一，此外根據審計的結果，或許會(huì )提出一些管理方面的改進(jìn)建議�！�
