國務(wù)院26日發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》，國家發(fā)改委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，就相關(guān)問(wèn)題做了說(shuō)明，并介紹了加快推進(jìn)重大工程建設的有關(guān)情況。

　　據國家發(fā)改委秘書(shū)長(cháng)李樸民介紹，今年2月份開(kāi)始，國家發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)圍繞“投什么”問(wèn)題，研究提出并積極推進(jìn)7個(gè)重大工程包，包括信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò )工程、健康養老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等。同時(shí)，又選擇生態(tài)環(huán)保、農業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會(huì )事業(yè)等7個(gè)領(lǐng)域，重點(diǎn)就吸引社會(huì )資本特別是民間資本參與，提出了創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的一系列改革措施，研究起草了《關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》。

　　李樸民說(shuō)：“實(shí)施7個(gè)重大工程包，它的出發(fā)點(diǎn)是從增量的角度來(lái)補短板，加強薄弱環(huán)節建設�！比绻�說(shuō)，重大工程包主要是解決“投什么”的問(wèn)題，那么，《指導意見(jiàn)》則是要解決“誰(shuí)來(lái)投”“怎么投”�！吨笇б庖�(jiàn)》的印發(fā)實(shí)施，對進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，營(yíng)造權利平等、機會(huì )平等、規則平等的投資環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和潛力，具有重要意義。

　　國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司巡視員歐鴻介紹，《指導意見(jiàn)》針對生態(tài)環(huán)保、農業(yè)水利、市政設施、交通、能源設施、信息和民用空間設施、社會(huì )事業(yè)等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域提出了吸引社會(huì )投資的政策措施。首先，這些領(lǐng)域社會(huì )資本特別是民間資本發(fā)展還不夠充分，進(jìn)入還存在一定的困難和障礙，社會(huì )呼聲比較高。其次，這些領(lǐng)域大多是經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節。第三，《指導意見(jiàn)》選擇的這些領(lǐng)域與重大工程基本對應。

　　關(guān)于《指導意見(jiàn)》的創(chuàng )新，歐鴻說(shuō)主要體現在5個(gè)方面，包括市場(chǎng)準入、投資運營(yíng)機制、政府投資方式、融資方式和渠道、價(jià)格形成機制等。

　　一是實(shí)行統一市場(chǎng)準入，創(chuàng )造平等投資機會(huì )�！吨笇б庖�(jiàn)》在一些重點(diǎn)領(lǐng)域向社會(huì )資本特別是民間資本敞開(kāi)大門(mén)。比如，提出鼓勵社會(huì )資本加強能源設施投資，支持社會(huì )資本在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置和確保工程安全的前提下參與水電建設，積極吸引社會(huì )資本參與電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、儲存設施、建設運營(yíng)等。

　　二是創(chuàng )新投資運營(yíng)機制，擴大社會(huì )資本投資途徑�！吨笇б庖�(jiàn)》提出，推廣政府與社會(huì )資本合作(PPP)模式，創(chuàng )新投資運營(yíng)機制，積極擴大社會(huì )資本投資途徑。目前，發(fā)改委正在研究起草推進(jìn)PPP的指導意見(jiàn)，將于近期印發(fā)。

　　三是優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導帶動(dòng)作用�！吨笇б庖�(jiàn)》提出，政府投資主要投向公益性和基礎性建設，在同等條件下優(yōu)先支持引入社會(huì )資本的項目。根據項目情況，通過(guò)投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，支持社會(huì )資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設。

　　四是創(chuàng )新融資方式，拓寬融資渠道�！吨笇б庖�(jiàn)》在信貸服務(wù)、擔保、產(chǎn)業(yè)投資基金、股權債權融資等方面多措并舉，豐富社會(huì )資本的融資方式和渠道。比如，創(chuàng )新信貸服務(wù)，支持開(kāi)展排污權、收費權、購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議質(zhì)押等擔保貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供熱、供水、發(fā)電、污水垃圾處理等預期收益質(zhì)押貸款，發(fā)展股權和創(chuàng )業(yè)投資基金，鼓勵民間投資發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金，政府可以通過(guò)認購基金份額等方式給予支持等。

　　五是完善價(jià)格形成機制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用�！吨笇б庖�(jiàn)》對水利、市政基礎設施、能源、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域價(jià)格提出了改革措施。比如，《指導意見(jiàn)》提出營(yíng)利性民辦學(xué)校收費實(shí)行自主定價(jià)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費政策由地方政府按照市場(chǎng)化方向，根據當地實(shí)際情況確定。再比如，進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，2015年實(shí)現存量氣和增量氣價(jià)格并軌等。