不可否認，政策對于民資多有福蔭，但現實(shí)中“玻璃門(mén)、彈簧門(mén)、旋轉門(mén)”成為民資進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域時(shí)不得不遭遇的尷尬現實(shí)。

　　如何消解民資的遲疑與疑惑，給予他們實(shí)實(shí)在在的利益分享體系，并于市場(chǎng)的規則中公平有序競爭，這次國務(wù)院60號文以頗為具體和針對性的措施予以了解答。

　　這是民資“頂”破玻璃門(mén)的“頂”層設計，接下來(lái)國務(wù)院要求多個(gè)部委“限時(shí)”給出政策支持，目前多個(gè)部委全身而動(dòng)，民資的春天可能真的要來(lái)了。

　　國務(wù)院再度將政策焦點(diǎn)轉向民間資本投資的“玻璃門(mén)”。

　　昨日(11月26日)，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》(即“國發(fā)60號文”，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)稱(chēng)，為推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，加強薄弱環(huán)節建設，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，迫切需要在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步創(chuàng )新投融資機制，充分發(fā)揮社會(huì )資本特別是民間資本的積極作用。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《意見(jiàn)》還特別附注了大力推行環(huán)境污染第三方治理等十大重點(diǎn)政策措施文件分工方案，并且限定這些政策最遲需在明年3月底前出臺。

　　聚焦民間投資“玻璃門(mén)”

　　按照《意見(jiàn)》設定的基本原則，我國要實(shí)行統一市場(chǎng)準入，創(chuàng )造平等投資機會(huì );創(chuàng )新投資運營(yíng)機制，擴大社會(huì )資本投資途徑;優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導帶動(dòng)作用;創(chuàng )新融資方式，拓寬融資渠道;完善價(jià)格形成機制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。

　　財經(jīng)評論員李文海告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，統一市場(chǎng)準入主要就是與一些行業(yè)存在壟斷和身份硬門(mén)檻相對應，因為民間有大量資本，但在重大行業(yè)和領(lǐng)域卻始終存在“玻璃門(mén)”、“旋轉門(mén)”等現象。

　　但今年以來(lái)，這種情況出現明顯改觀(guān)。5月21日，國家發(fā)改委公布了首批80個(gè)鼓勵社會(huì )資本參與投資運營(yíng)的示范項目，并明確鼓勵社會(huì )資本特別是民間投資以合資、獨資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設及營(yíng)運。

　　“創(chuàng )新投融資機制，在更多領(lǐng)域向社會(huì )投資特別是民間資本敞開(kāi)大門(mén)�！�10月24日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，提出了包括“積極推廣政府與社會(huì )資本合作(PPP)模式”在內的，使社會(huì )投資和民間資本能夠平等參與投資的具體措施。

　　此次《意見(jiàn)》又提出，進(jìn)一步鼓勵社會(huì )投資特別是民間投資，盤(pán)活存量、用好增量，調結構、補短板，服務(wù)國家生產(chǎn)力布局，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設，增加公共產(chǎn)品有效供給。

　　文件還提出，國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照分工，抓緊制定相關(guān)配套措施，加快重點(diǎn)領(lǐng)域建設，同時(shí)要加強宣傳解讀，讓社會(huì )資本了解參與方式、運營(yíng)方式、盈利模式、投資回報等相關(guān)政策，進(jìn)一步穩定市場(chǎng)預期，充分調動(dòng)社會(huì )投資積極性，切實(shí)發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵作用。

　　根據《意見(jiàn)》，生態(tài)環(huán)保、農業(yè)、水利工程、市政基礎設施、交通、能源設施、信息和民用空間基礎設施、社會(huì )事業(yè)等七大方面的社會(huì )資本參與投融資機制改革、價(jià)格改革將獲支持。

　　讓價(jià)格回歸市場(chǎng)，讓市場(chǎng)反映真實(shí)供求，讓供求影響價(jià)格，將是此輪價(jià)格改革的基礎思路。

　　十大重點(diǎn)政策限時(shí)出臺

　　《意見(jiàn)》同時(shí)還列出了十大重點(diǎn)政策措施的落實(shí)時(shí)間表，大力推行環(huán)境污染第三方治理等三項措施在今年底前將問(wèn)世，而支持民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò )建設和業(yè)務(wù)運營(yíng)等其他七項措施的時(shí)間節點(diǎn)是明年3月底。

　　據《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，相關(guān)政策已經(jīng)由牽頭部委在緊鑼密鼓地規劃制定中，其中一些已經(jīng)進(jìn)入尾聲。比如，就在昨天，工信部已將其研究起草的 《關(guān)于開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　這份意見(jiàn)稿明確試點(diǎn)企業(yè)按照光纖到戶(hù)國家標準要求和共建共享的相關(guān)原則，可以建設從用戶(hù)端到網(wǎng)絡(luò )接入服務(wù)器范圍內的全部或部分有線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò )設施，可以開(kāi)展相應的網(wǎng)絡(luò )元素出租、出售，其中取得互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的試點(diǎn)企業(yè)還可以自有品牌向最終用戶(hù)提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)。

　　工信部部長(cháng)苗圩曾表示，吸引民營(yíng)企業(yè)參與到我國基礎電信領(lǐng)域的建設和運營(yíng)中來(lái)，可以通過(guò)競爭促進(jìn)企業(yè)寬帶服務(wù)能力提升和資費水平的合理下降，為廣大用戶(hù)提供更便捷、優(yōu)惠和多樣化的寬帶服務(wù)。

　　李文海說(shuō)，以往民間資本在一些領(lǐng)域的最大投資障礙在于部分實(shí)施細則不具體、操作性不強或門(mén)檻設置過(guò)高，實(shí)踐中很難落實(shí)，更高層面對政策落實(shí)缺乏考核監督，一些法規規章也沒(méi)有及時(shí)作出調整等。

　　他認為，此次國務(wù)院提出十大重點(diǎn)政策落實(shí)時(shí)間表，并且針對社會(huì )資本進(jìn)駐的重點(diǎn)投資領(lǐng)域有更加細化的內容，無(wú)疑增加了可操作性，也會(huì )提升民間資本進(jìn)入的興趣。

　　出臺背景

　　民間資本漸成投資主力 七大措施拓寬準入領(lǐng)域

　　2014年我國固定資產(chǎn)投資增速下降較快，穩增長(cháng)壓力逐步加大。

　　昨日(11月26日)，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)反復強調了鼓勵社會(huì )投資，特別是民間投資參與到相關(guān)行業(yè)。

　　國家信息中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究室主任牛犁告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，我國基建投資需求很大，空間有余，并且環(huán)保、信息產(chǎn)業(yè)等新領(lǐng)域還有很大短板需要補齊，但政府可能面臨資金來(lái)源不足的壓力，民間資本進(jìn)入正是有益補充。

　　民資漸成投資主力

　　根據《每日經(jīng)濟新聞》記者粗略梳理，自2013年3月以來(lái)，68場(chǎng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議中提到“民間資本”的占到37%，并且，國務(wù)院對民間資本的重視程度在不斷加碼，進(jìn)入2014年后，涉及民間資本的會(huì )議比去年增加了將近50%。

　　從總量看，2010年至2013年，民間投資占全社會(huì )固定資產(chǎn)投資的比重為55.9%、60.3%、61.4%和63%，增速為32.5%、34.3%、24.8%，22.7%，分別高于同期全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增速8.7、10.5、4.2和3.1個(gè)百分點(diǎn)，對促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但也要看到，整體投資數據仍處于下降通道中，國家統計局數據顯示，三季度中國投資增速從17.1%降至14.4%。

　　這與政府主導投資模式步履蹣跚密切相關(guān)，今年以來(lái)，隨著(zhù)地方政府融資平臺受到政策約束，土地財政難以為繼、預算限制日益緊張、銀行削減項目貸款等問(wèn)題的集中出現，保障基建投資平穩發(fā)力越來(lái)越需要民間資本的支持。

　　根據公開(kāi)數據，2010年中央財政債務(wù)余額7.12萬(wàn)億元 (年末余額限額，預算數)、外債余額5,489億美元，加上地方政府債務(wù)合計占GDP比重為53.5%。對于政府總負債占GDP的比重，目前國際普遍共識的紅線(xiàn)是60%。

　　并且，以往一些地方政府主導的產(chǎn)業(yè)投資項目，不僅引發(fā)了光伏、風(fēng)電等戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能急劇擴張，造成新的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，而且過(guò)剩產(chǎn)業(yè)低效重復建設問(wèn)題也較為嚴重。

　　同時(shí)，在穩增長(cháng)壓力下，各地對民資的開(kāi)放度不斷加大。比如，2014年廣西就計劃引入民間資本項目552個(gè)，總投資3739億元。

　　北師大中國市場(chǎng)經(jīng)濟研究中心副主任林永生對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，長(cháng)期以來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)要靠投資、消費和進(jìn)出口貿易，而根據當前國際經(jīng)濟形勢判斷，未來(lái)十幾年內，出口情況都不容樂(lè )觀(guān)，我國將很難再遇到曾經(jīng)的貿易“黃金年代”。

　　他說(shuō)，而從消費來(lái)看，這又是一個(gè)長(cháng)期而緩慢的過(guò)程，要想短期快速刺激社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，就得靠投資拉動(dòng)，但是政府主導的投資行為，在迎合真正市場(chǎng)需求方面，總是偏向滯后、麻木，也經(jīng)受很多詬病�！澳敲磳�(shí)際上，最好的選擇便是刺激民間投資，因為民間投資能快速把握市場(chǎng)動(dòng)向并作出反應”。

　　國家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻在昨日發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì )上直言推進(jìn)國家重大工程項目的建設，是要著(zhù)力解決“投什么”、“誰(shuí)來(lái)投”和“怎么投”的問(wèn)題。

　　在回答“誰(shuí)來(lái)投”這一問(wèn)題時(shí)，他表示，就是要充分調動(dòng)社會(huì )資本，特別是民間資本的積極性，堅持以社會(huì )資本為主和以市場(chǎng)化運作為主的原則，讓社會(huì )資本發(fā)揮重要作用。

　　拓寬民資可入領(lǐng)域

　　國務(wù)院昨日發(fā)布的《意見(jiàn)》共包括11個(gè)部分、39條內容。第一部分是指導思想和基本原則。

　　第二部分到第八部分，重點(diǎn)是放寬市場(chǎng)準入，提出了進(jìn)一步創(chuàng )新生態(tài)環(huán)保投資運營(yíng)機制、鼓勵社會(huì )資本投資運營(yíng)農業(yè)和水利工程、推進(jìn)市政基礎設施投資運營(yíng)市場(chǎng)化、改革完善交通投融資機制、鼓勵社會(huì )資本加強能源設施投資、推進(jìn)信息和民用空間基礎設施投資主體多元化、鼓勵社會(huì )資本加大社會(huì )事業(yè)投資力度等7個(gè)方面的重大措施。

　　發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民表示，這些措施將有效降低相關(guān)領(lǐng)域的進(jìn)入門(mén)檻，可以說(shuō)是為社會(huì )資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設指明了方向。

　　至于為何圈定這七大領(lǐng)域，發(fā)改委解釋說(shuō)，這些領(lǐng)域社會(huì )資本特別是民間資本發(fā)展還不夠充分，進(jìn)入還存在一定的困難和障礙，社會(huì )呼聲比較高。

　　其次，這些領(lǐng)域大多是經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節，也是黨中央、國務(wù)院明確要求加快推進(jìn)的重點(diǎn)建設任務(wù)。

　　中信證券首席經(jīng)濟學(xué)家諸建芳表示，引導和激活民間投資關(guān)鍵是放松管制，核心是簡(jiǎn)政放權，不要過(guò)多地干預民間投資和企業(yè)的發(fā)展，才能從根本上杜絕各種阻力。

　　歐鴻還介紹說(shuō)，在重大工程中，有的經(jīng)濟效益比較低、社會(huì )資本的積極性不高，有的壟斷性比較強、社會(huì )資本想投而投不了�！耙�讓社會(huì )資本在推進(jìn)重大工程中發(fā)揮重要作用，就必須深化改革，大力創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域的投融資機制，創(chuàng )造良好的投資環(huán)境，來(lái)調動(dòng)社會(huì )資本的積極性�！�

　　農業(yè)水利和公共交通等項目，不能反映真實(shí)的市場(chǎng)情況，也失去了市場(chǎng)反應的敏感度，進(jìn)而導致社會(huì )資本對進(jìn)入持謹慎觀(guān)望態(tài)度。林永生告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“根據《意見(jiàn)》的規定，這些領(lǐng)域的管制要逐步放開(kāi)，采取更靈活的投融資方式，更多元的投資主體特別是社會(huì )資本的進(jìn)入，那么幾乎是必然的，就是要在這些領(lǐng)域深化價(jià)格改革，提高市場(chǎng)和價(jià)格關(guān)系的敏感性，以吸引社會(huì )資本”。

　　此外，《意見(jiàn)》還明確，政府投資主要投向公益性和基礎性建設，在同等條件下優(yōu)先支持引入社會(huì )資本的項目。根據項目情況，通過(guò)投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，支持社會(huì )資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設。

　　中國社科院財經(jīng)戰略研究院財政研究室主任楊志勇指出，激發(fā)民間投資活力，以較少的政府投入撬動(dòng)更多民間資本，是一條可行之道。這樣既不會(huì )加劇政府債務(wù)危機和產(chǎn)能過(guò)剩局面，也符合強化市場(chǎng)作用這一經(jīng)濟改革的大方向。

　　熱點(diǎn)領(lǐng)域

　　能源引民資“仍在半途”價(jià)格改革撥開(kāi)收益迷霧

　　鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入能源領(lǐng)域早已不是新聞。

　　此次國務(wù)院發(fā)布的 《關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《意見(jiàn)》)再提民資入能，對領(lǐng)域和方式都作出了更為明確的規定�！兑庖�(jiàn)》提出，鼓勵社會(huì )資本參與電力建設、電網(wǎng)建設，以及油氣管網(wǎng)、儲存設施和煤炭?jì)�運建設運營(yíng)。

　　此前，民資進(jìn)軍能源領(lǐng)域的效果卻并不理想。

　　針對此，《意見(jiàn)》特別提出，要理順能源價(jià)格機制，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，適時(shí)調整煤層氣發(fā)電、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)標桿電價(jià)，完善可再生能源發(fā)電價(jià)格政策等。

　　“改革仍在半途”

　　2010年發(fā)布的《鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中就提出，鼓勵民間資本參與石油、天然氣、電力建設。今年5月，國家發(fā)改委推出了80個(gè)鼓勵社會(huì )資本參與建設營(yíng)運的示范項目，其中有54個(gè)是能源類(lèi)項目。

　　仔細閱讀文件不難發(fā)現，能源領(lǐng)域引進(jìn)社會(huì )資本主要集中在新能源領(lǐng)域、電站建設和電網(wǎng)建設三方面。

　　雖然從政策層面上，能源領(lǐng)域對社會(huì )資本表示歡迎，可是在實(shí)際操作中，民資進(jìn)入能源領(lǐng)域的道路并不平坦。以風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)達的河北省張北縣為例，目前在該縣投資建設風(fēng)場(chǎng)的企業(yè)中，僅有兩家民營(yíng)企業(yè)和一家省級企業(yè)，其余企業(yè)都是大型國企。

　　這首先是由于能源是自然壟斷行業(yè)，社會(huì )資本的技術(shù)、資金實(shí)力都難以與大型國企匹敵。中國法學(xué)會(huì )能源法研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)、國家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘湖告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，“企業(yè)要自負盈虧，勘探等領(lǐng)域即使放開(kāi)了社會(huì )資本也不敢進(jìn)入�！�

　　另一個(gè)卡住民資入能的 “玻璃門(mén)”是具體實(shí)施細則的缺失。雖然國家、地方文件不斷呼吁，但社會(huì )資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的具體路徑仍不明晰。吳鐘湖介紹，大型國有企業(yè)掌握能源領(lǐng)域的主要資源，要想引入社會(huì )資本，不僅需要國有企業(yè)拿出態(tài)度，也需要其拿出辦法。

　　“改革仍在半途�！眳晴姾�說(shuō)，國家文件只是改革的一方面，隨著(zhù)改革的推進(jìn)，相信會(huì )有細則逐步出臺。

　　聚焦天然氣、上網(wǎng)電價(jià)

　　“完善價(jià)格形成機制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用�！本唧w到能源領(lǐng)域，《意見(jiàn)》提出理順能源價(jià)格機制，主要針對天然氣和上網(wǎng)電價(jià)兩方面。

　　事實(shí)上，在過(guò)去幾年發(fā)布的能源領(lǐng)域引進(jìn)社會(huì )資本的文件中，都能看到價(jià)格改革的影子。本月公布的 《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃(2014～2020年)》就提出，推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革，有序放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格，天然氣井口價(jià)格及銷(xiāo)售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。

　　目前我國主要能源產(chǎn)品除煤炭外，均未建立完全市場(chǎng)化的價(jià)格形成機制，這給行業(yè)的盈利前景蒙上迷霧，成為阻礙民資進(jìn)入能源相關(guān)領(lǐng)域的障礙。

　　吳鐘湖介紹，目前我國能源領(lǐng)域的價(jià)格改革主要集中在天然氣價(jià)格和電價(jià)改革兩方面。

　　此次發(fā)布的《意見(jiàn)》提出，支持民營(yíng)企業(yè)、地方國有企業(yè)等參股建設油氣管網(wǎng)主干線(xiàn)、沿海液化天然氣(LNG)接收站、地下儲氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設施，控股建設油氣管網(wǎng)支線(xiàn)、原油和成品油商業(yè)儲備庫。

　　電力、電網(wǎng)方面提出，鼓勵社會(huì )資本投資水電站，參與投資核電項目，進(jìn)入核電設備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵投資清潔能源項目、清潔高效煤電項目、燃煤電廠(chǎng)節能減排升級改造等領(lǐng)域。

　　吳鐘湖認為，價(jià)格的決定方式直接決定社會(huì )資本的盈利水平，社會(huì )資本進(jìn)入能源領(lǐng)域還需價(jià)格改革的進(jìn)一步推動(dòng)。

　　民資機遇

　　環(huán)境污染治理趨向市場(chǎng)化重點(diǎn)行業(yè)推行第三方治理

　　環(huán)保領(lǐng)域進(jìn)一步向社會(huì )資本放開(kāi)。

　　11月26日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，指出當前迫切需要在資源環(huán)境、生態(tài)建設等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步創(chuàng )新投融資機制，充分發(fā)揮社會(huì )資本特別是民間資本的積極作用。

　　同時(shí)國務(wù)院要求在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及開(kāi)發(fā)區(工業(yè)園區)污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，且鼓勵社會(huì )資本參與污染減排和排污權交易。

　　中國人民大學(xué)教授宋國君告訴《每日經(jīng)濟新聞》，開(kāi)展排污權、碳排放權交易等需要先有較好的排污許可證制度，即便向民間資本放開(kāi)，參與依然存在難度。

　　市場(chǎng)化帶來(lái)新機遇

　　近年來(lái)，主要依靠政府和“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則進(jìn)行環(huán)境污染治理的方式，在日益復雜的環(huán)境問(wèn)題面前顯得乏力。因此，“污染企業(yè)付費、專(zhuān)業(yè)化治理”的第三方治理模式被寄予厚望。

　　十八屆三中全會(huì )提出，建立吸引社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場(chǎng)化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。

　　但在從事水、土壤等第三方治理的博天環(huán)境集團高級副總裁繆冬塬看來(lái)，第三方治理在國內尚處起步階段，法律法規不健全，排污主體責任明晰難，排污企業(yè)違法成本低于守法成本，第三方治理“說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難”。

　　很明顯，通過(guò)更為專(zhuān)業(yè)化的第三方治理，能夠較好地提高環(huán)境治理的效率，在業(yè)內專(zhuān)家看來(lái)，解決工業(yè)污染治理問(wèn)題的思路是推行第三方治理。

　　《意見(jiàn)》提出，推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化，在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及開(kāi)發(fā)區(工業(yè)園區)污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過(guò)委托治理服務(wù)、托管運營(yíng)服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化程度。穩妥推進(jìn)政府向社會(huì )購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)。建立重點(diǎn)行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。

　　同時(shí)，國務(wù)院要求，大力推行環(huán)境污染第三方治理的政策措施文件由發(fā)改委、環(huán)保部負責，并明確出臺時(shí)間為2014年底。

　　交易進(jìn)一步放閘

　　另外《意見(jiàn)》指出，推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)，建立排污權有償使用制度，規范排污權交易市場(chǎng)，鼓勵社會(huì )資本參與污染減排和排污權交易。

　　同時(shí)要求，加快在國內試行碳排放權交易制度，探索森林碳匯交易，發(fā)展碳排放權交易市場(chǎng)，鼓勵和支持社會(huì )投資者參與碳配額交易，通過(guò)金融市場(chǎng)發(fā)現價(jià)格的功能等。

　　據環(huán)保部統計，到2013年底，11個(gè)試點(diǎn)省份排污權有償使用和交易金額累計將近40億。其中，有償使用資金20億左右，交易金額也將近20億。

　　宋國君認為，排污權交易是美國設計的一種通過(guò)交易降低社會(huì )減排成本的制度，但是需要有非常完善的排污許可證制度，只有做好前一步，才能再做后一步。

　　排污權交易主要是污染者之間的交易，和第三方的關(guān)系可能不大，宋國君說(shuō)，“民間資本現在還看不到投資機會(huì )，沒(méi)有排污許可證，排放的數據說(shuō)不清楚，比如空氣污染嚴重，都不知道往哪兒投�！�