摘要：據中國物流與采購聯(lián)合會(huì )的不完全統計和測算，我國公共采購市場(chǎng)規模已超過(guò)20萬(wàn)億元。近年來(lái)，公共采購領(lǐng)域屢曝“天價(jià)采購”“黑心采購”事件，其背后總離不開(kāi)亂伸的“權力之手”。
一臺核磁設備，出廠(chǎng)價(jià)僅200萬(wàn)元，醫院采購價(jià)卻高達1200萬(wàn)元——近日在武漢第五屆全球公共采購論壇上，中國科學(xué)院研究生院教授呂本富披露的這一“內幕”，讓與會(huì )者震驚。
據中國物流與采購聯(lián)合會(huì )的不完全統計和測算，我國公共采購市場(chǎng)規模已超過(guò)20萬(wàn)億元。近年來(lái)，公共采購領(lǐng)域屢曝“天價(jià)采購”“黑心采購”事件，其背后總離不開(kāi)亂伸的“權力之手”。
公共采購亂象“刺眼”
“政府采購中一些現象太不像樣，比如采購的電腦，價(jià)格很高，拿到手以后卻發(fā)現配置不好，售后服務(wù)也不好�！比珖䥇f(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所原所長(cháng)賈康近日接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
記者梳理近些年見(jiàn)諸報端的案例，發(fā)現以政府采購為代表的公共采購，主要有三大典型“亂象”。
“天價(jià)”采購，腐敗奢侈。一臺售價(jià)160多萬(wàn)元的醫療器械，云南省某醫院采購價(jià)卻達220多萬(wàn)元，包括醫院院長(cháng)在內多人因從采購中“吃回扣”被判受賄罪。中國社科院《法治藍皮書(shū)(2013)》中的數據顯示，部分地方政府采購辦公用品中，有近80%的商品高于市場(chǎng)價(jià)格。
一方面是腐敗等原因導致的采購價(jià)格畸高，另一方面則是徹頭徹尾的奢侈消費，如采購的U盤(pán)“變身”蘋(píng)果iTouch4、價(jià)值近3000元的“工作服”等。業(yè)內人士告訴記者，公共采購很多都是“高級貨”，“想不貴都難”。
“黑心”采購，次品頻出。今年1月，湖南省邵陽(yáng)縣斥資1500萬(wàn)元為全縣中小學(xué)生采購10萬(wàn)套課桌椅，中標企業(yè)送來(lái)的全是“次品”。9月，湖北省宜昌市三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院統一采購的軍訓服成“開(kāi)襠褲”。南京市某民政局給兩家養老院采購的棉被，其竟是不能用的劣質(zhì)纖維。
“虛假”采購，變相福利。一些單位為了發(fā)放福利、沖抵開(kāi)銷(xiāo)等，假借采購之名報賬。湖北省紀檢部門(mén)今年通報，恩施土家族苗族自治州來(lái)鳳縣潘家灣鎮計生辦分別以購電腦設備及電腦耗材發(fā)票報賬1.7萬(wàn)元、印刷宣傳資料等發(fā)票報賬1.8萬(wàn)元，報銷(xiāo)出來(lái)的款項全部用于發(fā)放端午節、中秋節福利。
各種采購亂象“你方唱罷我登場(chǎng)”，公眾“很受傷”。在一些涉及公共采購亂象的報道網(wǎng)絡(luò )跟帖中，“太黑了”已成為頻率最高的評價(jià)用語(yǔ)。
損國家、傷百姓、肥個(gè)人 采購中亂伸“權力之手”
記者調查發(fā)現，公共采購亂象背后，總離不開(kāi)“權力之手”。少數干部在采購項目中締造“官商聯(lián)盟”，違法亂紀，手法繁多、花樣百出。
長(cháng)官意志取代規章程序。一些干部利用手中權力，無(wú)視采購招投標程序，恣意干預政府采購項目，或是直接指定企業(yè)，或是為輸送利益企業(yè)量身定制采購標準。
在湖北省今年以來(lái)接受組織調查的官員中，至少有6名“一把手”涉及采購方面的問(wèn)題。如武漢市新洲區一系列重大工程項目，不經(jīng)招投標程序，由個(gè)別區領(lǐng)導直接指定給某家企業(yè)。
“為了排除競爭對手讓內定企業(yè)中標，在標書(shū)中設置特殊條件甚至量身打造標書(shū)是慣常做法�！敝袊锪髋c采購聯(lián)合會(huì )公共采購分會(huì )常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)彭新良說(shuō)。
充當內線(xiàn)審查走樣，“把關(guān)人”成“放水人”。一些掌握招投標核心信息的官員被腐蝕拉攏后，充當內線(xiàn)，向投標人通風(fēng)報信、泄露內情，甚至幫助其逃避審查，蒙混過(guò)關(guān)。本應負采購把關(guān)責任的一些干部，卻讓不具備資質(zhì)、但給了“好處”的企業(yè)過(guò)關(guān)，在審查時(shí)“走過(guò)場(chǎng)”、驗收時(shí)“睜一只眼閉一只眼”。
如廣西藤縣涉及近8萬(wàn)名小學(xué)生的營(yíng)養餐項目招標中，6家中標單位竟有3家無(wú)資質(zhì)；南京“黑心棉事件”中的供貨單位并沒(méi)有經(jīng)營(yíng)棉被項目。
有關(guān)專(zhuān)家指出，采購黑幕與官員貪腐之間有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，其背后是官員“不把公家的錢(qián)當錢(qián)”的心態(tài)以及失職瀆職，也與采購、財政制度的缺陷不無(wú)關(guān)系。
促進(jìn)公共采購電商化 切好20萬(wàn)億元“大蛋糕”
中國物流與采購聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)何黎明說(shuō)，據不完全統計和測算，我國公共采購市場(chǎng)規模已超過(guò)20萬(wàn)億元�！暗案狻本薮�，風(fēng)險漏洞也很大。如何遏制公共采購亂象、用好納稅人的錢(qián)？專(zhuān)家建議“多管齊下”加強創(chuàng )新，做好公共采購工作。
一是完善監督機制。賈康建議構建“全流程監督機制”，對公共采購的每一個(gè)環(huán)節實(shí)施監督，并嚴肅追責問(wèn)責。在當前的采購制度下，對于政府采購而言，加強對預算的監督十分關(guān)鍵，預算編制應該更加精細化，公開(kāi)的力度必須更大�！肮膊少彸霈F這樣那樣的問(wèn)題，主要原因是不透明�！�
二是促進(jìn)公共采購電商化。中國電子商會(huì )會(huì )長(cháng)曲維枝表示，電子商務(wù)的發(fā)展為公共采購提供了低成本、高效率的技術(shù)支撐，可以實(shí)現更加便利、安全、節約、公開(kāi)、透明的公共采購業(yè)務(wù)，提升工作效率和質(zhì)量。建議破除觀(guān)念和制度障礙，加快推進(jìn)公共采購電商化。
三是建立采購人制度。中國物流與采購聯(lián)合會(huì )公共采購分會(huì )秘書(shū)長(cháng)胡大劍建議建立采購人制度，并實(shí)行終身追責制。這樣既可以提高公共采購的專(zhuān)業(yè)化水準，又可以有效遏制腐敗。
