27省區出臺統一城鄉居民養老保險實(shí)施辦法
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本月內，江西、新疆、河南三地接連公布了建立統一城鄉居民基本養老保險制度的實(shí)施辦法。據《經(jīng)濟參考報》記者統計，截至目前，共有27個(gè)省份出臺了具體實(shí)施辦法，相關(guān)配套政策也正陸續出臺。不過(guò)值得注意的是，基礎養老金省際差距正越來(lái)越大，差距最高達10倍，正常調整機制亟待建立。
2014年4月21日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)》，提出將新農保和城鎮居民養老保險“合二為一”。根據目前多數已出臺的省級實(shí)施辦法，各地力爭在2020年前，全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度，實(shí)現基本養老保險全民覆蓋。
但是，從居民養老金水平看，要達到公平統一的目標還要有很長(cháng)的路要走。根據設計，城鄉居民養老保險待遇由兩部分組成：第一部分是基礎養老金，最低標準由中央統一規定，為目前每人每月55元。第二部分待遇是個(gè)人賬戶(hù)養老金，是個(gè)人在60歲以前繳納的養老保險費，再加上政府的補貼和其他來(lái)源資金。
制度建立以來(lái)，各地基礎養老金標準不斷調整，截至今年三季度末，共有24個(gè)省份提高了城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準，目前全國城鄉居民月人均領(lǐng)取養老金約90元，較制度建立之初提高了35元。
不過(guò)，這一指標在地區之間差距正越拉越大�！督�(jīng)濟參考報》記者統計發(fā)現，各地提高基礎養老金標準幅度不一，目前最高的是上海，為每月540元，北京、天津也已經(jīng)分別提高到了430元和220元。
相比之下，部分省份的基礎養老金卻五年未漲，如吉林、河北、安徽等省份，目前仍然執行2009年中央政府規定的55元標準。省際差距因此最高達10倍左右。
而在同一省內，差距同樣存在。根據一些省份安排，基礎養老金由省級財政負擔，同時(shí)，鼓勵各設區市、縣（市、區）政府根據本地實(shí)際增加地方基礎養老金，所需資金由當地財政承擔。因此，雖然遼寧省基礎養老金目前僅為每人每月70元，但大連市人社局已計劃將城鄉居民社會(huì )養老保險基礎養老金標準從每人每月150元提高至180元。湖南省基礎養老金最低標準為每人每月60元，長(cháng)沙市則為每人每月105元。
“財政對個(gè)人繳費補貼的標準差距越來(lái)越大，待遇水平的擴大趨勢是不可阻擋的�！鄙缈圃菏澜缟鐣�(huì )保障中心主任鄭秉文表示，各地之間可以存在一些差距，但現在基礎養老金差距正越來(lái)越大，并且超過(guò)了地區之間社會(huì )平均工資收入差距，也超出了農村居民收入的差距�！坝谑�，在社會(huì )公平方面出現了一些問(wèn)題，產(chǎn)生了各地攀比的趨勢，這項地方性制度的不利影響進(jìn)而會(huì )固化將要改革的戶(hù)籍制度，與要改革的戶(hù)籍制度是背道而馳的，不利于新一輪基本養老保險制度的改革，這一輪制度，基礎養老金水平的確定也會(huì )受一定的影響�！�
針對這一問(wèn)題，專(zhuān)家認為，改革迫在眉睫，而改革的方向應該是引入和建立兩個(gè)重要概念，一個(gè)是替代率的概念，一個(gè)是指數化的機制。
“2009年的時(shí)候，55元基礎養老金占農村家庭可支配收入的12.8%，可是到了今年，年收入已經(jīng)逼近10000元，55元的替代率將下降到6.6%�！编嵄谋硎�，替代率的確定應該有一個(gè)明確的標準。第二，如果保持替代率穩定，就應該盯住一個(gè)指數，或者是CPI，或者是GDP，或者是平均工資增長(cháng)率，或者是三個(gè)指數的混合。
對此，人社部副部長(cháng)胡曉義此前也曾表示，今后將建立城鄉居民基本養老金的正常調整機制。
中央財經(jīng)大學(xué)中國社會(huì )保障研究中心主任褚福靈對記者表示，基礎養老金水平的調整要循序漸進(jìn)，應建立正常調整機制，要根據經(jīng)濟發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調整全國基礎養老金最低標準，同時(shí)，依據人均收入增長(cháng)等情況適時(shí)調整繳費檔次標準。
九三學(xué)社浙江省委特邀信息員、湖州市人力資源和社會(huì )保障局辦公室副主任陳紹華也建議，應該建立城鄉居民養老保險基礎養老金動(dòng)態(tài)調整機制。以上年度城鄉居�；A養老金為標準，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平及各項物價(jià)補貼等因素，實(shí)行一年一調�？紤]到城鄉居�；A養老金基數較低，調整幅度較其他群體宜大一些，控制在15%至25%范圍內。
