日前，國務(wù)院最新發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)中，關(guān)于如何鼓勵社會(huì )投資、放開(kāi)固有壟斷領(lǐng)域、創(chuàng )造平等投資機會(huì )等問(wèn)題，引發(fā)社會(huì )的廣泛關(guān)注。對于這份《意見(jiàn)》出臺的原因和功效，各界也有了“除管制”、“穩增長(cháng)”、“調結構”、“惠民生”、“活市場(chǎng)”等解讀。

　　11月26日，國家發(fā)改委官員在新聞發(fā)布會(huì )上用一句話(huà)介紹了《意見(jiàn)》的主要內容：選擇生態(tài)環(huán)保、農業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)就吸引社會(huì )資本特別是民間資本參與，提出了創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的一系列改革措施。

　　這些解讀和介紹側重了《意見(jiàn)》近期對經(jīng)濟社會(huì )的影響，其實(shí)投融資體制改革卻也是中國經(jīng)濟行穩致遠必須面對的大課題。盡管當下推出這些領(lǐng)域吸引社會(huì )資本有著(zhù)現實(shí)的考量，但是也不能僅僅把目光著(zhù)眼于此。李克強總理在今年以來(lái)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )上不下十次提及融資難融資貴，也不下十次提到投融資體制改革。

　　10月24日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，要求大力創(chuàng )新融資方式，積極推廣政府與社會(huì )資本合作(PPP)模式，使社會(huì )投資和政府投資相輔相成。

　　10月8日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，今年對政府核準的投資項目目錄再作修訂，是改革投融資體制，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權的重要體現。

　　8月27日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，確定加快發(fā)展商業(yè)健康保險，助力醫改、提高群眾醫療保障水平，要做好項目前期工作，完善和落實(shí)配套政策，改革投融資機制，更多吸引社會(huì )資本參與，促進(jìn)項目順利實(shí)施。

　　8月19日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，要改革創(chuàng )新投融資體制，建立多元化資金投入體系，發(fā)揮財政資金杠桿作用，積極探索以政府購買(mǎi)服務(wù)、“后補助”等方式支持公共科技服務(wù)發(fā)展。

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　　為何李克強要反復提及投融資體制改革，圖個(gè)啥?他不僅僅是要發(fā)揮社會(huì )資本對投資的拉動(dòng)作用，實(shí)現全年GDP的增長(cháng)目標，還有更深遠的運籌帷幄。因為當前投資體系中，國家投資比重過(guò)高，而社會(huì )投資比重偏低，盡管不少項目非國家投資不行，但是社會(huì )資本投資不活躍也是中國經(jīng)濟的尷尬一面。

　　這種不活躍主要有兩方面的原因：一是所屬領(lǐng)域和行業(yè)被壟斷限制，或者其他過(guò)度管制，社會(huì )資本不容涉足;二是社會(huì )資本的經(jīng)驗、技術(shù)和條件不具備，承辦不了相關(guān)項目。這兩點(diǎn)緊密相關(guān)的，不讓社會(huì )資本廣泛參與各行業(yè)，它們就不容易成長(cháng)壯大，更不要說(shuō)有相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)驗。

　　所以，現在徹底地放開(kāi)生態(tài)環(huán)保、農業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域的管制，重點(diǎn)吸引社會(huì )資本特別是民間資本參與，不僅僅是讓社會(huì )資本進(jìn)來(lái)分一杯羹，更是要引入一條又一條鯰魚(yú)，攪動(dòng)投資體系這池春水。

　　長(cháng)期以來(lái)，政府投資為主的投資體系里常常有一些難以克服的弊端。首先，政府投資效率相對較低，浪費較大，相對于社會(huì )資本投資而言，政府投資鮮有那種精打細算、斤斤計較的籌謀，所以效率難以提升。其次，政府管理部門(mén)對投資項目的監控不容易兌現，由于部門(mén)分工以及行政層級等原因，投資項目與投資監管容易混淆，尤其是不正常的官場(chǎng)文化會(huì )讓責任虛化。再次，政府過(guò)多投資在經(jīng)營(yíng)性項目中，可能會(huì )造成財政投入的顧此失彼，難以兼顧部分民生公益領(lǐng)域。

　　當然，有些開(kāi)放的領(lǐng)域可能還需要配套改革才能吸引社會(huì )資本參與，比如價(jià)格改革，讓社會(huì )資本有利可圖，只有遵循市場(chǎng)規律，才有可能實(shí)現資源配置的最優(yōu)效果。

　　正因如此，李克強推動(dòng)以《意見(jiàn)》為標志的投融資體制改革可以有一舉多得的妙用。除了“穩增長(cháng)”、“調結構”、“惠民生”、“除管制”、“活市場(chǎng)”等益處之外，其實(shí)還追求多重功效。

　　“促改革”，放開(kāi)部分壟斷和管制領(lǐng)域，本身就會(huì )促進(jìn)政府部門(mén)職能轉變，從簡(jiǎn)政放權開(kāi)始，減少了政府過(guò)于干預市場(chǎng)的空間，甚至也能避免一些尋租的可能。政府推動(dòng)價(jià)格改革，放開(kāi)部分領(lǐng)域的價(jià)格管制，也能夠充分調動(dòng)社會(huì )資本投身其中。此外，政府部門(mén)對具體投資項目保持適當距離，讓更多社會(huì )資本充分參與，這也有利于政府更好地承擔“裁判員”角色。

　　“勵創(chuàng )新”，創(chuàng )新不局限于科技領(lǐng)域，經(jīng)濟社會(huì )制度領(lǐng)域的創(chuàng )新也能夠大大解放生產(chǎn)力，《意見(jiàn)》特別要求創(chuàng )新融資方式拓寬融資渠道，具體包括探索創(chuàng )新信貸服務(wù)，支持開(kāi)展排污權、收費權、集體林權、特許經(jīng)營(yíng)權、購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預期收益、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押貸款等擔保創(chuàng )新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)。只有社會(huì )資本參與其中，圍繞著(zhù)利益驅動(dòng)，這種創(chuàng )新才會(huì )源源不斷。

　　“優(yōu)環(huán)境”，《意見(jiàn)》不僅是給予社會(huì )資本機會(huì )，也是給優(yōu)化中國的投資環(huán)境機會(huì )。推行投融資體制改革，對進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，營(yíng)造權利平等、機會(huì )平等、規則平等的投資環(huán)境，具有重要意義。環(huán)境好了，這對于中國吸引更多海外資本也是大有裨益。

　　“倡競爭”，在電信、石油、教育、醫療、養老等領(lǐng)域，原本可以更多發(fā)揮市場(chǎng)力量提供服務(wù)，但由于行政保護、行業(yè)封閉等原因，社會(huì )資源難以充分進(jìn)入，更無(wú)法形成公平有效的競爭，那么這不僅減損了社會(huì )資本的創(chuàng )富機會(huì )，對國有資本也不是好事，正如缺乏狼群追逐的鹿群，其生存能力也會(huì )退化。

　　“提效率”，社會(huì )資本廣泛參與這些新開(kāi)放的行業(yè)與領(lǐng)域，要么獨自完成項目，要么與國有資本共同合作完成項目，由于社會(huì )資本天然的精明屬性，他們對于成本、預算會(huì )有更加敏銳的感受，與國有資本較強的責任意識、環(huán)保意識相結合，這會(huì )有助于投資項目通過(guò)更經(jīng)濟高效的方式完成使命。

　　當然，這些妙用能夠兌現有一個(gè)前提，那就是改革的舉措能夠普遍落實(shí)。近期，中辦、國辦聯(lián)合督查組將對近一年來(lái)黨中央、國務(wù)院出臺的一系列重大決策部署落實(shí)情況開(kāi)展一次全面督查，推動(dòng)重大決策部署盡快落到實(shí)處、取得實(shí)效，推動(dòng)破解重大決策部署落實(shí)中的難點(diǎn)和問(wèn)題。如此，投融資改革的前景才可期。