2014年，中國新一輪稅費改革啟動(dòng)，能源領(lǐng)域改革首當其沖，自10月份調整部分能源資源稅后，11月28日財政部再度就部分能源產(chǎn)品消費稅做出調整，宣布自11月29日起將汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費稅提高0.12元/升，將柴油、航空煤油和燃料油消費稅提高0.14元/升，其中航空煤油繼續暫緩征收；自12月1日起，各地區停止在成品油批發(fā)、銷(xiāo)售環(huán)節征收價(jià)格調節基金。

    “這可能并不是一個(gè)單純的對成品油的調整，而應該是消費稅改革的一部分。十八屆三中全會(huì )提出，要調整消費稅征收范圍、環(huán)節、稅率，進(jìn)一步發(fā)揮消費稅對高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品的調節力度。那么成品油消費稅的調整就是一個(gè)方面�！敝袊�社科院財經(jīng)戰略研究院研究員張斌表示。

    在調節成品油消費稅的同時(shí)，此次消費稅在其他方面也做了一些調整，取消小排量摩托車(chē)、汽車(chē)輪胎、酒精等產(chǎn)品的消費稅。財政部在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，此次成品油等部分產(chǎn)品消費稅政策調整，著(zhù)重調整消費稅范圍和稅率，停征有關(guān)基金和將不宜繼續征收消費稅的予以取消，通過(guò)實(shí)施“有增有減”的政策調整措施，增強消費稅合理引導消費需求、促進(jìn)節能環(huán)保的作用。

    很多消費者擔心消費稅上調會(huì )引發(fā)油價(jià)上漲。對此專(zhuān)家表示，近期國際市場(chǎng)油價(jià)震蕩下行，按現行國內成品油價(jià)格形成機制規定，國內汽、柴油價(jià)格可有所降低。這次提高成品油消費稅稅額與應降價(jià)金額相當，因此，國內油價(jià)不會(huì )上漲，也不會(huì )降低。11月中旬以來(lái)，受全球石油市場(chǎng)供應充裕、需求乏力等因素影響，國際市場(chǎng)油價(jià)震蕩下行，截至27日收盤(pán)，倫敦布倫特原油期貨價(jià)格大跌6.6%，收于每桶72.58美元。紐約原油期貨市場(chǎng)因感恩節休市，電子盤(pán)交易價(jià)格也下跌6.3%至69.05美元。兩者距今年6月的高點(diǎn)都已跌去35%多，為4年來(lái)的低點(diǎn)。就在市場(chǎng)預期“九連跌”成定局之時(shí)，國家發(fā)改委28日晚間發(fā)布消息稱(chēng)，按現行成品油價(jià)格形成機制測算，汽、柴油價(jià)格每噸可分別降低225元和220元。因消費稅提高，兩者相抵。

    《經(jīng)濟參考報》記者還就該問(wèn)題采訪(fǎng)了地方煉廠(chǎng)以及油品批發(fā)處，了解到從短期來(lái)看，此次消費稅的提高與油價(jià)下調相抵，從一定程度上中和了國際油價(jià)給國內市場(chǎng)造成的恐慌心理，一位煉廠(chǎng)銷(xiāo)售負責人士表示，“這次油價(jià)下調擱淺，會(huì )對出貨有一定的支撐但是也不會(huì )特別明顯，加上這兩天周末還是月底結算，出貨仍會(huì )受阻�！�

    下周即將進(jìn)入12月份，臨近年底，銀行收攏資金，催繳信貸都將會(huì )使得目前已經(jīng)如履薄冰的煉廠(chǎng)雪上加霜。目前的低油價(jià)會(huì )使得煉油成本降低，但是前期鎖價(jià)的原料仍然是束手無(wú)策。近一個(gè)月內，主營(yíng)方面已經(jīng)停止從地方煉廠(chǎng)采購，煉廠(chǎng)的油品銷(xiāo)售因此受阻。
　　

    隆眾石化網(wǎng)分析師薛群告訴《經(jīng)濟參考報》記者，盡管消費稅最終會(huì )轉嫁到消費者的身上，但是處在產(chǎn)業(yè)鏈的上游，煉廠(chǎng)的生產(chǎn)成本將會(huì )進(jìn)一步加大，同時(shí)與非民營(yíng)企業(yè)的競爭力將會(huì )進(jìn)一步削減。

    多位專(zhuān)家認為，盡管我國提高了成品油消費稅，但和國際上其他國家相比，我國仍處于較低水平�！笆聦�(shí)上，我們成品油稅負跟國際上大部分國家相比，是比較低的，尤其是歐盟的一些國家，他們的稅負很高�！鼻迦A大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長(cháng)白重恩介紹道。從國際上看，歐盟等發(fā)達國家油品的稅負較重，汽油、柴油流轉稅稅負分別為56%和50%，我國周邊國家中，日本的汽油、柴油流轉稅稅負分別為42%和30%，韓國的汽油、柴油流轉稅稅負分別為52%和43%。我國成品油含稅零售價(jià)格中包括的流轉稅主要有增值稅、消費稅、城市維護建設稅和教育費附加。此次提高成品油消費稅單位稅額水平后，汽油、柴油流轉稅稅負將分別由32%和29%提高至34%和31%，對主要用油行業(yè)和居民消費會(huì )增加一些稅負，但明顯低于歐盟國家的稅負水平，與周邊一些國家相比也偏低。

    近年來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，節能減排工作任務(wù)艱巨。一方面，我國對石油需求不斷增加，成為世界上第一大石油進(jìn)口國，對外依存度已接近60%。另一方面，我國石油利用效率低、單耗水平高、浪費現象嚴重，燃油污染也日益嚴重。適當提高成品油消費稅，不僅可以促進(jìn)大氣污染治理，減少污染物排放，合理引導消費需求，促進(jìn)石油資源節約利用，而且有利于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    中宇資訊分析師張永浩認為，作為稅費改革的組成部分，本次消費稅改革延續了能源改革基調，旨在通過(guò)清費立稅的方式厘清上下游產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，并符合對于高耗能高污染能源產(chǎn)品提高稅負水平促進(jìn)節能減排總體方針的預期，通過(guò)提高應稅商品稅負水平制約其消費增長(cháng)速度，并且將向相關(guān)商品生產(chǎn)企業(yè)施加成本壓力，其對于能源消費結構調整有重要意義，有利于國家后續相關(guān)措施的實(shí)施。

    不過(guò)，本次消費稅調整措施偏向保守，其實(shí)質(zhì)內容只是提高了成品油等部分商品的消費稅稅額，其核心部分并未觸及，征收范圍、征收方式、征收對象等并未發(fā)生變化，稅費重復計征的現象仍將存在。因此張永浩認為本次消費稅調整僅為微調，后期隨著(zhù)稅費改革的深入，還將有更多的調整舉措出臺。

    中宇資訊分析師王金濤也認為，這次改革并未涉及消費稅征收環(huán)節下移等問(wèn)題，目前我國成品油消費稅實(shí)行價(jià)內稅，只在生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節繳納，這就給一直面臨原料不足和質(zhì)量升級壓力的地方煉廠(chǎng)帶來(lái)更大經(jīng)營(yíng)壓力，各地煉廠(chǎng)相關(guān)產(chǎn)品出廠(chǎng)價(jià)格料有所波動(dòng)。最近兩年來(lái)，國家發(fā)改委以及財政部門(mén)對成品油市場(chǎng)從嚴管理，對定價(jià)機制和消費稅等進(jìn)行了大刀闊斧的改革，并快速推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和油品質(zhì)量升級，在商務(wù)部加強批發(fā)、零售管理的配合下，中國成品油市場(chǎng)正快速經(jīng)歷一次洗牌，中游生產(chǎn)體系和下游分銷(xiāo)體系日漸成熟。而中石油、中石化等企業(yè)的混合所有制改革也大都集中在成品油分銷(xiāo)等環(huán)節，成品油產(chǎn)業(yè)鏈最上游的原料供應，如地方煉廠(chǎng)原油進(jìn)口配額等環(huán)節仍有待突破。

    此外，財政部表示，此次提高成品油消費稅后，國家將按照十八屆三中全會(huì )要求，在保障民生的同時(shí)，積極發(fā)揮價(jià)格機制的市場(chǎng)調節作用，繼續落實(shí)和完善對部分困難群體和公益性行業(yè)的補貼政策，支持相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展，維護社會(huì )穩定。