“水利建設”這一關(guān)鍵詞近期頻繁出現在高層會(huì )議議程中，一系列重大水利工程建設明年也有望提速。有業(yè)內人士認為，水利或將成為今后一段時(shí)間內穩增長(cháng)重要抓手，民資的涌入更將為水利建設帶來(lái)歷史性契機。

趙乃育/繪

　　提速　水利建設頻現高層會(huì )議議程　

　　11月底連續三天三次見(jiàn)諸重要會(huì )議和國務(wù)院下發(fā)的文件，透露出水利建設將提到重要議事日程上的信號。
　　11月24日，國務(wù)院總理李克強來(lái)水利部考察并主持召開(kāi)座談會(huì )。李克強在座談會(huì )上強調，集中力量建設重大水利工程，像推進(jìn)棚戶(hù)區改造、中西部鐵路建設一樣，是群眾急需、遲早要干的事，是政府應提供的重要公共產(chǎn)品。要利用原材料成本相對較低的時(shí)機，按照國務(wù)院部署，加快建設關(guān)系全局、具有較強輻射帶動(dòng)作用的172項重大水利工程。
　　11月25日，水利部在京召開(kāi)干部大會(huì )，傳達學(xué)習李克強總理考察水利部重要講話(huà)精神。水利部部長(cháng)陳雷表示，要全力加快工程建設進(jìn)度。進(jìn)一步加大督導檢查和協(xié)調推動(dòng)力度，督促各地千方百計加快施工進(jìn)度，把好工程竣工驗收關(guān)，確保如期高質(zhì)量完成投資計劃任務(wù)。明年是決戰年，剩下的都是“硬骨頭”。要會(huì )同有關(guān)部門(mén)提前下達明年中央投資計劃，督促各地提早完成明年項目實(shí)施方案審查審批等前期工作，力爭明年盡早開(kāi)工建設。
　　11月26日，《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》正式發(fā)布，意見(jiàn)中提出，鼓勵社會(huì )資本投資運營(yíng)農業(yè)和水利工程。培育農業(yè)、水利工程多元化投資主體，加快水權制度改革吸引社會(huì )資本參與水資源開(kāi)發(fā)利用和保護。
　　國家發(fā)改委就此表示，鼓勵農民合作社、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資建設農田水利和水土保持設施。允許財政補助形成的小型農田水利和水土保持工程資產(chǎn)由農業(yè)用水合作組織持有和管護。鼓勵社會(huì )資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節水供水重大水利工程建設運營(yíng)。社會(huì )資本愿意投入的重大水利工程，要積極鼓勵社會(huì )資本投資建設。

　　投資　重點(diǎn)工程將迎民資涌入　

　　今年5月，在聽(tīng)取了國家發(fā)改委和水利部關(guān)于加快推進(jìn)重大水利工程建設意見(jiàn)的匯報后，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確了在今明兩年和“十三五”期間分步建設納入規劃的重大農業(yè)節水、重大引調水、重點(diǎn)水源、江河湖泊治理骨干工程，大型灌區建設等方面的172項重大水利工程。
　　“今年以來(lái)，已批復或上報國務(wù)院審批了河南出山店水庫、陜西引漢濟渭、新疆阿爾塔什水利樞紐、廣西大藤峽水利樞紐等13個(gè)工程的項目建議書(shū)或可研報告。另外，遼寧猴山水庫、湖南莽山水庫、福建平潭及閩江口水資源配置工程等47項重大工程，目前正在委托咨詢(xún)機構開(kāi)展評估�！眹�家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民在10月份的一次新聞發(fā)布會(huì )上如是介紹重點(diǎn)水利工程建設的進(jìn)展。
　　水利部部長(cháng)陳雷表示，今年年底會(huì )再開(kāi)工貴州夾巖等3項工程，明年要全面開(kāi)工甘肅引洮供水二期等27個(gè)項目，“十三五”開(kāi)工建設的88項重大水利工程前期論證工作也正在積極進(jìn)行中，要力爭盡早開(kāi)工建設。
　　李克強在考察水利部時(shí)說(shuō)，水利工程建設不能光靠政府，還要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，創(chuàng )新投融資體制機制，推進(jìn)PPP（公私合作）、BOT（建設—經(jīng)營(yíng)—轉讓?zhuān)�、TOT（移交—經(jīng)營(yíng)—移交）等投融資模式，更多調動(dòng)社會(huì )資金的力量，要用改革破解千年“治水”難題。
　　對此，國家發(fā)改委投資司副司長(cháng)張明倫介紹，目前初步考慮一是鼓勵社會(huì )資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與具有一定收益的重大水利工程建設和運營(yíng)，建立健全政府和社會(huì )資本合作機制，合理選擇BOT和股權投資等合作模式；二是發(fā)揮政府投資的引導和帶動(dòng)作用，對鼓勵社會(huì )資本參與的有一定經(jīng)營(yíng)收益的重大水利工程，政府投資要給予優(yōu)先支持，并根據項目的不同情況，通過(guò)投資補助、資本金注入、貸款貼息等方式引導和扶持；三是創(chuàng )新融資方式、拓寬融資渠道，探索利用工程供水發(fā)電等預期收益質(zhì)押貸款，充分發(fā)揮政策性金融機構的作用，為重大水利工程建設提供長(cháng)期穩定、相對低成本的資金支持；四是完善價(jià)格形成機制，確保項目合理盈利水平，增強吸引社會(huì )投資的能力，比如水利工程的供水價(jià)格應該按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負擔的原則合理確定，并根據供水成本變化和社會(huì )承受能力等適時(shí)進(jìn)行調整。

　　增長(cháng)　水利建設成重要抓手

　　有專(zhuān)家認為，從前三季度的經(jīng)濟數據和經(jīng)濟走向看，明年穩增長(cháng)的任務(wù)比較艱巨。目前，在拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)“三駕馬車(chē)”的消費和出口都無(wú)太多亮點(diǎn)可尋之時(shí)，投資仍將在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方面擔當關(guān)鍵角色，而政府唯一有把握提升的便是基礎設施建設投資。
　　數據顯示，2014年1至10月份,全國固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）406161億元,同比名義增長(cháng)15.9%，增速比1至9月份回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，但是基礎設施投資依然保持了較快增長(cháng)。據李樸民介紹，經(jīng)十二屆全國人大二次會(huì )議審議批準，2014年中央預算內投資安排的是4576億元，比去年增加了200億元，集中用于市場(chǎng)機制難于發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域和突出薄弱環(huán)節。
　　另?yè)�統計，近一個(gè)月的時(shí)間里，國家發(fā)改委連續批復了高達7600多億元的基礎設施投資項目，其中包括總投資近7000億元的16條新建擴建鐵路和5個(gè)機場(chǎng)項目，以及11月4日正式開(kāi)工的投資金額達683億元的3項特高壓工程。盡管力度很大，這些領(lǐng)域很可能已經(jīng)接近飽和。
　　李克強在考察水利部時(shí)指出，臨近年末穩增長(cháng)壓力仍存，在棚改、鐵路均趨飽和的情況下，作為投資重要抓手的水利工程加碼態(tài)勢明顯。水利建設能夠拉動(dòng)有效投資，促進(jìn)就業(yè)和農民增收，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮穩增長(cháng)的關(guān)鍵作用。
　　李樸民介紹稱(chēng)，2014年安排用于重大水利、農村飲水安全等各項水利建設的中央預算內投資達到767億元，比去年增加50億元，截至目前今年用于水利建設的中央預算內投資已全部下達完畢。針對172項重大工程，張明倫則表示，這些工程一部分是在建工程，總投資規模大約是六千億元左右，還有一部分是將要在今明兩年和“十三五”期間陸續開(kāi)工建設的，這些正在履行審核審批手續。
　　有券商研報分析稱(chēng)，“十二五”期間我國水利投資規模將達到1.8萬(wàn)億元，相對“十一五”期間增長(cháng)156%，年均復合增長(cháng)20.7%，水利行業(yè)投資增速將在近期內達到高峰。據業(yè)內人士估算，水利發(fā)展“十三五”規劃的投資規模同比增速有望超過(guò)20%。
　　“政府在制定水利‘十二五’規劃前就已經(jīng)在考慮一連串的后續工作了�！敝醒朕r村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文此前在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，水利投資能在穩增長(cháng)中起到抓手作用，政府早有預判。農業(yè)穩定和糧食持續增長(cháng)對于物價(jià)水平的穩定起到了至關(guān)重要的作用，要保證這種穩定，總理特別強調的就是要抓水利建設，尤其是農田水利。
　　“有的地方不一定是增加用水，很多也是為了節約——從大水漫灌改為噴灌，再改為滴灌；從明渠改為暗渠；從土渠改為防震渠，這些都需要投資�！标愬a文說(shuō)，領(lǐng)導人多次強調水利基礎設施建設要搞得更扎實(shí)，規模要更大，這些都是投資的空間，也就能拉動(dòng)經(jīng)濟，而且也是國家實(shí)實(shí)在在所需要的，不是為了增長(cháng)而增長(cháng)。