記者采訪(fǎng)的一些領(lǐng)導干部和專(zhuān)家學(xué)者認為，啟動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶這一事關(guān)改革發(fā)展全局新引擎的著(zhù)力點(diǎn)，在于把握好以要素配置為核心的“水通道經(jīng)濟學(xué)”、以承載能力為核心的“水資源經(jīng)濟學(xué)”、以流域安全為核心的“水生態(tài)經(jīng)濟學(xué)”。
水通道經(jīng)濟學(xué)：推動(dòng)要素全流域配置
近10年來(lái)，長(cháng)江干線(xiàn)經(jīng)過(guò)20多次提高通航水深，目前已承擔60%全國內河貨運量、85%沿江地區煤炭、鐵礦石運量、90%上游外貿貨物貨運量，但其50％以上通航里程并未得到充分高效利用，通江達海的資源配置、集疏運網(wǎng)絡(luò )薄弱，尤其以沿江港口為節點(diǎn)樞紐，水、鐵、公、空、管五大運輸方式分割獨立、布局分散、標準各異、結構不一，黃金水道尚未承擔起“通道經(jīng)濟”之責。沿江干部群眾和專(zhuān)家學(xué)者認為，將長(cháng)江經(jīng)濟帶建設成為具有全球影響力的新經(jīng)濟支撐帶，發(fā)展通道經(jīng)濟是“先手棋”，以交通走廊為依托、以城市和城市集群發(fā)展為中心、以經(jīng)濟合作為紐帶，形成“點(diǎn)－軸”開(kāi)發(fā)、縱橫延伸的發(fā)展新格局。
——用“高鐵理念”釋放黃金水道價(jià)值。整體設計、統籌打造，打破當前面臨的航道梗阻、工程“鎖江”、港口基礎薄弱、聯(lián)運機制不暢等“瓶頸”，最大限度釋放通道經(jīng)濟潛能，使黃金水道成為中國面向世界的一張“王牌”。
——多式聯(lián)運推動(dòng)要素全流域配置。完善長(cháng)江流域立體交通網(wǎng)絡(luò )布局，提升交通通道功能，依托長(cháng)江黃金水道構建“東出、西進(jìn)、北上、南下”的綜合交通網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)地區之間資金、技術(shù)、人才、信息等各種市場(chǎng)要素的合理配置和有效利用。以長(cháng)江黃金水道為主軸，在保證干線(xiàn)航道暢通高效的同時(shí)，進(jìn)一步完善沿江高速鐵路、高速公路、機場(chǎng)、港口建設與互聯(lián)互通，加強與京廣、京九等縱向通道的銜接，促進(jìn)區域經(jīng)濟一體化。
——“城－群－區”發(fā)展模式實(shí)現“串珠成鏈”。長(cháng)江流域已經(jīng)形成上海、武漢、重慶等區域性中心，并初顯長(cháng)三角、中游城市群、城渝城市群等城市集群發(fā)展模式�？v向而言，形成“城－群－區”發(fā)展模式，以中心城市為核心，帶動(dòng)城市集群發(fā)展，輻射縱深腹地，徹底激活向腹地縱深推進(jìn)的運輸能力，讓各種要素自由流向腹地。橫向來(lái)說(shuō)，打破行政壁壘、區域制約，依托水運通道和立體交通通道，實(shí)現沿江工業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群、港口群和城市群“串珠成鏈”。
水資源經(jīng)濟學(xué)：總量控制嚴控過(guò)度開(kāi)發(fā)
長(cháng)江流域水資源總量約9958億立方米，水資源綜合規劃確定的可利用量約2800億立方米，目前已利用水資源總量約2000億立方米左右，近年來(lái)流域干旱缺水問(wèn)題越來(lái)越突出，凸顯全流域水資源總量控制和水量分配十分必要。沿江干部和專(zhuān)家學(xué)者認為，要用好用活水資源供求經(jīng)濟學(xué)，支撐和保障城鎮化、工業(yè)化和農業(yè)現代化發(fā)展的從水需求。
——以“總量思維”考量水資源支撐能力。在流域產(chǎn)業(yè)布局和城鎮化建設中，作出水資源總量制度安排，如推進(jìn)建立規劃水資源論證制度建設，重大項目布局規劃、行業(yè)專(zhuān)項規劃、城市總體規劃、區域經(jīng)濟發(fā)展規劃均應進(jìn)行水資源論證，以水定需、量水而行、因水制宜，并建立長(cháng)江流域國家水資源督察制度，使水資源和水環(huán)境承載能力成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的剛性約束。
——以“結構思維”實(shí)現水資源空間均衡。因地制宜確定水量分配方案，制定水資源控制指標和考核體系，總量控制指標，用水資源循環(huán)利用方式解決當前水資源結構性矛盾。
——以“底限思維”劃定水資源開(kāi)發(fā)利用紅線(xiàn)。在全流域執行最嚴格的水資源管理制度，明確長(cháng)江水資源開(kāi)發(fā)利用和用水效率控制紅線(xiàn)，嚴格控制水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)。
水生態(tài)經(jīng)濟學(xué)：整體聯(lián)動(dòng)保障流域安全
目前，長(cháng)江沿線(xiàn)已經(jīng)布局化工園區62個(gè)，化工企業(yè)約2100家，沿線(xiàn)化工產(chǎn)量約占全國的46%,有3.8萬(wàn)個(gè)入江排污口，一些企業(yè)污水直排、偷排等問(wèn)題突出，流域生態(tài)環(huán)境難堪重負，生態(tài)治理刻不容緩。廣大干部群眾和專(zhuān)家學(xué)者呼吁，長(cháng)江經(jīng)濟帶不僅應成為經(jīng)濟增長(cháng)新的支撐帶，更應成為東中西部協(xié)調發(fā)展的示范帶，建設長(cháng)江經(jīng)濟既要整體聯(lián)動(dòng)，又要分段規劃，劃分不同主體功能區，統籌流域生態(tài)建設和環(huán)境保護，形成與經(jīng)濟開(kāi)放開(kāi)發(fā)并駕齊驅的流域“生態(tài)經(jīng)濟學(xué)”。
——“負面清單管理”治理流域環(huán)境。改變過(guò)去承接轉移大干快上的做法，“重拳”保護水生態(tài)，建立沿江開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)項目“負面清單”制度，防止高排放、高污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉移，有效引導長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉型升級。加強污染物排放總量控制，實(shí)現容量總量控制，逐步改變水、氣環(huán)境質(zhì)量，劃定生態(tài)紅線(xiàn)，加強生態(tài)修復，最大程度恢復長(cháng)江流域區域生態(tài)安全格局。
——統籌生態(tài)要素實(shí)施“系統治理”。把治江與治山、治林、治田有機結合起來(lái)，從涵養水源、修復生態(tài)入手，統籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉村、工程措施和非工程措施，協(xié)調解決水災害防治、水生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題。立足山水林田湖生命共同體，統籌自然生態(tài)各要素，解決水生態(tài)問(wèn)題的根本出路，全面分析和梳理《水法》《環(huán)境保護法》《水污染防治法》等現行法律法規在推進(jìn)水生態(tài)文明建設上的交叉部分，進(jìn)一步明確責任主體，不斷建立和完善流域水生態(tài)法律體系，積極爭取各界的配合支持，廣泛凝聚保障流域水安全的強大合力。
——生態(tài)補償機制保障流域功能區分。全長(cháng)江一盤(pán)棋，對于上游地區、生態(tài)功能區犧牲發(fā)展機會(huì )建立生態(tài)補償機制，最關(guān)鍵是建立利益協(xié)調和共享機制，增強上中下游經(jīng)濟聯(lián)系，共享區域協(xié)作“紅利”。設立財政專(zhuān)項水生態(tài)補償資金，出臺下游補償上游的政策支持，通過(guò)橫向轉移改變地區間既得利益格局，體現區域之間生態(tài)環(huán)境服務(wù)的公平性。
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