近日，江蘇省句容市、浙江省海鹽縣等環(huán)保及相關(guān)部門(mén)違法違紀案件被檢察機關(guān)查處，這些案件中，環(huán)保系統腐敗窩案備受各界關(guān)注。當霧霾圍城、水土污染等話(huà)題一再刺痛公眾神經(jīng)，公眾對環(huán)境監管和執法部門(mén)抱有更大期待。但執法者竟成了違法者的“保護傘”、“貓鼠”成了一家，怎樣還能守住法治底線(xiàn)、守護碧水藍天？
環(huán)保腐敗窩案頻發(fā) 執法者竟成違法者“保護傘”
在中央強力反腐風(fēng)暴下，環(huán)保領(lǐng)域腐敗窩案不時(shí)被曝出。日前，江蘇省句容市發(fā)改經(jīng)信委一科長(cháng)朱某因涉嫌在污染企業(yè)關(guān)停等補貼項目申報過(guò)程中受賄131萬(wàn)元，被句容市檢察院以受賄罪依法提起公訴。近一年中，句容市已在環(huán)境保護執法及相關(guān)專(zhuān)項資金審批環(huán)節立案查處職務(wù)犯罪案件9件10人，涉及環(huán)保、發(fā)改經(jīng)信委、財政等多部門(mén)公職人員。
浙江省海鹽縣環(huán)保局此前也被曝出腐敗窩案。今年以來(lái)，海鹽縣環(huán)保局共有6人被查，包括原局長(cháng)朱曉芳、副局長(cháng)殳乃峰，涉嫌罪名均為貪污受賄、索賄等。其中，殳乃峰在2007年至2014年初擔任海鹽縣環(huán)境保護局副局長(cháng)期間，利用職務(wù)便利，收受他人賄賂計人民幣33萬(wàn)元，目前這一案件已進(jìn)入司法程序。
2013年，安徽省檢察機關(guān)共立案偵查環(huán)保領(lǐng)域大案窩案133人，涉及環(huán)保、國土、經(jīng)信委、水利、稅務(wù)、質(zhì)檢等多個(gè)部門(mén)。其中包括廳級干部1人、處級干部20人、區縣環(huán)保局局長(cháng)8人。
同樣在2013年，廣東省檢察機關(guān)查處了一批危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪典型案例。相關(guān)部門(mén)工作人員的職務(wù)犯罪行為造成了大面積土地被損毀、主要河道被污染，大量尾氣超標車(chē)輛上道通行，礦產(chǎn)資源被盜采等嚴重后果。
起底環(huán)保腐敗手段 環(huán)評、驗收、執法“跑冒滴漏”
梳理這些案件，不難發(fā)現環(huán)保腐敗窩案主要集中在環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)保項目審批以及監察執法的“跑冒滴漏”三個(gè)方面：
環(huán)保測評“睜一只眼、閉一只眼”。肇慶廣寧縣環(huán)境保護局原局長(cháng)歐陽(yáng)杰、副局長(cháng)彭廣華違反國家規定，濫用職權，審核通過(guò)并擅自批準廣寧縣聯(lián)和長(cháng)匯金屬制品廠(chǎng)從事電鍍和金屬加工項目。在該廠(chǎng)建設的電鍍生產(chǎn)設備嚴重超出環(huán)境影響報告書(shū)設計規模的情況下，歐陽(yáng)杰、彭廣華違反相關(guān)規定，同意對該廠(chǎng)進(jìn)行竣工驗收。該廠(chǎng)長(cháng)期違規直接排污致使漫水河水質(zhì)出現氰化物異常，造成嚴重污染，并對下游居民生活用水產(chǎn)生嚴重影響，造成巨大經(jīng)濟損失。廣寧縣江屯鎮黨委書(shū)記譚萬(wàn)亮、廣寧縣聯(lián)和鎮副鎮長(cháng)呂其華為該廠(chǎng)協(xié)調環(huán)評不合格問(wèn)題，先后收受了該廠(chǎng)承包人麥瑞鐘的賄賂。
項目驗收有“貓膩”。廣東省韶關(guān)市曲江區環(huán)保局監督股股長(cháng)陳炳榮，在曲江區盛兆礦業(yè)有限公司搬遷建設項目驗收工作中收受該公司賄賂，未按要求驗收建設項目，以致后來(lái)承包經(jīng)營(yíng)者鄭某雄等人將生產(chǎn)廢水通過(guò)私設暗管直接排放到北江河，造成河水鉛濃度嚴重超標的重大環(huán)境污染事故。
環(huán)境執法“吃拿卡要”。句容市環(huán)保局環(huán)境監察大隊大隊長(cháng)許某在案發(fā)落網(wǎng)后交代了自己利用職務(wù)之便，收受賄賂、為監管企業(yè)牟取不正當利益的事實(shí)。許某稱(chēng)，2006年至2014年年初，他先后99次非法收受20余家被監管企業(yè)所送財物，合計價(jià)值人民幣20萬(wàn)余元。
據了解，這些落網(wǎng)的環(huán)境執法人員除了執法時(shí)走過(guò)場(chǎng)外，對于上級機關(guān)的突擊檢查，有的還向企業(yè)通風(fēng)報信，與違法企業(yè)結成“利益共同體”。
扎緊制度籠子 預防監管部門(mén)公權力“變現”
查辦江蘇句容環(huán)保腐敗窩案的檢察官介紹說(shuō)，“環(huán)境行政執法過(guò)程全部在相對封閉的空間運行，缺乏有效的外部監督，因此一線(xiàn)執法人員對環(huán)境污染違法行為處罰的自由裁量權較大。另外在環(huán)保專(zhuān)項補貼資金申報環(huán)節，相關(guān)管理規定過(guò)于寬泛，且同時(shí)涉及環(huán)保、發(fā)改委等多部門(mén)，對項目申報條件、審批、撥付程序以及資金使用的監管途徑、方法、責任主體、追究機制等規定均不夠明確�！�
遼寧省社會(huì )科學(xué)院研究員張思寧認為，一些違法企業(yè)為了節省治污成本、騙取環(huán)保補貼資金而向環(huán)保系統官員行賄。久而久之，雙方形成了穩定的利益輸送關(guān)系�！白钪匾脑蚴菍嗔θ鄙儆行Ъs束，對執法者缺少監督，一些掌握權力者就會(huì )用手中的權力換取金錢(qián)等物質(zhì)利益�！�
張思寧認為，應強化對執法者的監管，扎緊制度籠子。通過(guò)完善紀檢機關(guān)監督、群眾監督、輿論監督等多種渠道，遏制住“貓鼠一家”的歪風(fēng)�！碍h(huán)保領(lǐng)域的腐敗案件有其特殊性，企業(yè)偷排污染環(huán)境，顯而易見(jiàn)，只要暢通群眾舉報渠道，嚴查主管部門(mén)瀆職，強化責任追究機制，就可以有效減少企業(yè)和監管者形成利益共同體的可能性�！�
西北政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授彭濤認為應該引入第三方監督機制，比如環(huán)評，讓公眾或社會(huì )中介組織參與進(jìn)來(lái)，防止腐敗。在制度方面，除了紀委、檢察院等大的監督之外，還缺乏細節方面的監督，比如招投標等一些關(guān)鍵環(huán)節腐敗如何防范等，制度實(shí)際是缺乏的�！氨O督應該是全方位的，不留死角的，應細致化、體系化�！�
彭濤說(shuō)，還應建立執法人員定期抽查制度。對執法人員定期隨機抽查，一旦發(fā)現工作人員在執行公務(wù)過(guò)程中收受禮品禮金，要堅決查處。同時(shí)，建立執法回訪(fǎng)制度，了解執法人員的執法程序是否合法、是否做到文明執法、是否有以權謀私、吃拿卡要等違法違紀現象。
