編者按：當前經(jīng)濟下行壓力依然嚴峻，依托長(cháng)江黃金水道打造新的中國經(jīng)濟支撐帶和具有全球影響力的開(kāi)放合作新平臺，已成普遍共識。然而部分地區近年來(lái)在沿江建設中借勢以低廉資源養落后產(chǎn)能，在產(chǎn)業(yè)承接轉移過(guò)程中經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護失衡，多頭管理、條塊分割的“九龍”治水體制致使地區間互設“關(guān)卡”矛盾重重。建設長(cháng)江經(jīng)濟帶上升為國家戰略后，針對如何建立協(xié)作機制與平臺，破除地方利益保護壁壘，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)市場(chǎng)要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)有序轉移銜接優(yōu)化升級和新型城鎮集聚發(fā)展，本報今日推出《疏浚長(cháng)江經(jīng)濟帶》組稿以探究竟。
《經(jīng)濟參考報》記者在沿江省市采訪(fǎng)中了解到，部分地區近年來(lái)在建設中存在投入利用不足、行政壁壘和無(wú)序低層次開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，少數地方出現借勢“賣(mài)資源”等苗頭，成為新時(shí)期推進(jìn)落實(shí)“建設長(cháng)江經(jīng)濟帶”國家戰略的“短板”。一些領(lǐng)導干部因為認識不到位、定位不明確，存在“以舊思維應對新棋局”的思想誤區，扶持一批高污染、高能耗的落后產(chǎn)能，走經(jīng)濟發(fā)展的“老路”。
“諸侯經(jīng)濟”無(wú)序發(fā)展
記者調研發(fā)現，沿江各省市間在交通一體化、產(chǎn)業(yè)有序分工、政府協(xié)調合作等方面仍存歷史欠賬，而“諸侯經(jīng)濟”式的發(fā)展理念造成流域經(jīng)濟體本應具備的整體性、關(guān)聯(lián)性不足，無(wú)序發(fā)展帶來(lái)內耗制約沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)。
鐵路建設先導性不足，沿江城市人流物流不暢。交通運輸部規劃研究院的一位專(zhuān)家認為，長(cháng)期以來(lái)流域各省市間的人流物流依托長(cháng)江水運大通道得以有效保障，造成對沿江鐵路建設長(cháng)期投入不足。記者采訪(fǎng)了解到，從四川宜賓到上海的長(cháng)江兩岸，散布著(zhù)30多個(gè)地級市與縣城，但至今沒(méi)有一條高效鐵路將這些縣市串聯(lián)。一些黨政領(lǐng)導和專(zhuān)家學(xué)者認為，沿江鐵路建設已成為長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略在交通領(lǐng)域的最大欠賬。
省市間協(xié)調合作不暢，聯(lián)動(dòng)式發(fā)展遭遇行政壁壘。湖北黃岡市黃梅縣與江西九江市隔江相望，由九江長(cháng)江大橋相連。因為地理交通條件優(yōu)越，湖北將黃梅縣視為對外開(kāi)放開(kāi)發(fā)的“橋頭堡”，并設立省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區探索黃梅縣依托九江市跨江跨區域協(xié)作發(fā)展之路。湖北省發(fā)改委長(cháng)江經(jīng)濟帶指導處處長(cháng)常賢波告訴記者：“為加快黃梅縣與九江的經(jīng)濟一體化，湖北多次與江西溝通，希望各自取消九江長(cháng)江大橋的過(guò)橋費，但一直未能有效解決難題�！辈稍L(fǎng)中，沿江不少干部群眾向記者反映，不只是行政區域交界地帶因壁壘梗阻難成發(fā)展合力，甚至省內、地市內的不同區域、不同部門(mén)之間都存在“斷頭路”、重復收費等情況。
區域經(jīng)濟體各唱各調，產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展致惡性競爭。以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例，目前長(cháng)江沿線(xiàn)計有十堰、上海、武漢、重慶、南京、蕪湖、南昌、成都等地，都把汽車(chē)工業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，部分省市還在政府采購中保留帶有保護本地汽車(chē)產(chǎn)品銷(xiāo)售的政策規定，通過(guò)行政手段搞不公平競爭。
中央財經(jīng)大學(xué)教授戴宏偉、上海漕河涇經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區發(fā)展總公司董事長(cháng)陳青洲等表示，由于受客觀(guān)歷史條件和各自利益調整影響，目前各地在實(shí)際推進(jìn)工作中出現圈地盤(pán)、爭老大、搶資源等苗頭：一些地方圈地固守、擴大占有，造成區域間分崩割裂；幾個(gè)大中型城市互相競爭、搶當“龍頭老大”，嚴重阻礙基礎建設的整體效應；個(gè)別省市搶占發(fā)展資源，以鄰為壑缺乏協(xié)作，嚴重破壞產(chǎn)業(yè)鏈條的連接和延伸。因此，沿江省市和相關(guān)部門(mén)在推動(dòng)建設長(cháng)江經(jīng)濟帶過(guò)程中，始終要有整體觀(guān)、大局觀(guān)，充分考慮共贏(yíng)、相互支撐依賴(lài)，樹(shù)立統一流域規劃的整體理念。
謹防穿“新鞋”走“老路”
記者調研發(fā)現，一些地方各類(lèi)經(jīng)濟園區過(guò)多過(guò)濫現象突出，大到地市、小到鄉鎮，似乎不搞經(jīng)濟園區就不算建設長(cháng)江經(jīng)濟帶。而中上游部分地區在人為壓低土地、能源、礦產(chǎn)等市場(chǎng)要素價(jià)格同時(shí)，放寬國家環(huán)保、能耗等政策口徑，扶持一批高污染、高能耗的落后產(chǎn)能，走工業(yè)發(fā)展的“老路”。
一些地方對原有經(jīng)濟園區“開(kāi)而不發(fā)”，當前又借長(cháng)江經(jīng)濟帶建設之名扎堆規劃各類(lèi)新園區。在華中某省的產(chǎn)業(yè)承接轉移示范區內，各類(lèi)經(jīng)濟園區已達90個(gè)，截至2013年底各類(lèi)經(jīng)濟園區基礎設施投入達到42億元，平均每個(gè)園區吸引到省外項目到位資金不足2.3億元，到位外資僅180萬(wàn)美元。一位干部告訴記者，當地各類(lèi)經(jīng)濟園區過(guò)多過(guò)濫現象突出，大到地市、小到鄉鎮，“似乎不搞經(jīng)濟園區就不算建設長(cháng)江經(jīng)濟帶”。在長(cháng)江中下游部分經(jīng)濟欠發(fā)達省份，記者所到之處都能感覺(jué)到一些地方簡(jiǎn)單上馬、興建園區的沖動(dòng)，少數領(lǐng)導干部說(shuō)起建設長(cháng)江經(jīng)濟帶就大講特講園區建設，而園區內大多是當地原有企業(yè)，屬于產(chǎn)業(yè)承接轉移的并不多。
在江蘇儀征，近年來(lái)造船業(yè)異軍突起，12公里的長(cháng)江岸線(xiàn)上有大小28家船廠(chǎng)，平均不到500米就有一家；在湖北黃石，一段79公里的長(cháng)江沿岸竟建有108個(gè)碼頭。一些長(cháng)江岸線(xiàn)資源成“唐僧肉”，相關(guān)省市出現造船港口等項目亂搶亂占的新苗頭。中部省份一個(gè)地級市主管招商引資的干部告訴記者，我國岸線(xiàn)資源現行項目申報制度，審批時(shí)隨項目無(wú)償提供，因此地方為招商引資亂批岸線(xiàn)的事例屢見(jiàn)不鮮�！伴L(cháng)江經(jīng)濟帶戰略提出后，一些造船項目和重化工企業(yè)投資要求配套岸線(xiàn)資源，有的甚至借各種名義牟取暴利�！�
采訪(fǎng)中，一些人士還對土地、能源、礦產(chǎn)等市場(chǎng)要素被“賤賣(mài)”，沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)出現高耗能、高污染轉移的苗頭表示擔憂(yōu)。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)趙家生認為，中上游省份借低電價(jià)優(yōu)勢吸引電力需求量大的產(chǎn)業(yè)，實(shí)際是在以低電價(jià)養落后產(chǎn)能。在建設長(cháng)江經(jīng)濟帶過(guò)程中，要防止中上游地區在人為壓低土地、能源、礦產(chǎn)等市場(chǎng)要素同時(shí)，放寬國家環(huán)保、能耗等政策口徑，扶持一批高污染、高能耗的落后產(chǎn)能。
產(chǎn)業(yè)布局亟待克服認識誤區
有的省市在規劃經(jīng)濟發(fā)展新藍圖時(shí)，生態(tài)保護讓位于經(jīng)濟建設。一些地區對沿長(cháng)江黃金水道布局臨港產(chǎn)業(yè)園、重化工園區興趣大，對區域經(jīng)濟一體化認識不到位。越是到長(cháng)江中上游的中西部省份，當地官員對基礎設施建設的熱情越是高漲，而對營(yíng)造公平、統一區域市場(chǎng)卻重視不足。
南京財經(jīng)大學(xué)校長(cháng)劉志彪表示，用水運帶思維開(kāi)發(fā)長(cháng)江流域經(jīng)濟，基本開(kāi)發(fā)格局是要發(fā)展對運輸成本比較敏感的產(chǎn)業(yè)，“一個(gè)是物流、船舶等與運輸業(yè)直接相關(guān)的行業(yè)，另外一個(gè)實(shí)際上就是重化工業(yè)，因為只有重化工才是對運輸成本比較敏感的產(chǎn)業(yè)，而且它是屬于耗費水量、電量、土地資源產(chǎn)業(yè)�！�
“長(cháng)江流域經(jīng)濟帶的開(kāi)發(fā)，水資源只是一個(gè)符號，更多的應該進(jìn)行長(cháng)江流域基礎設施建設�！眲⒅颈胝J為，拉動(dòng)信息和基礎設施一體化、拉動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)就業(yè)，實(shí)現市場(chǎng)一體化和制度協(xié)調，才能為整個(gè)長(cháng)江流域乃至中國經(jīng)濟創(chuàng )造新的起飛條件。
采訪(fǎng)中記者明顯感受到，越是到長(cháng)江中上游的中西部省份，當地官員對基礎設施建設的熱情越是高漲，而對營(yíng)造公平、統一區域市場(chǎng)卻重視不足。而長(cháng)三角的江蘇、上海等省市的多位企業(yè)家則表示，中西部省份行政效率低、政策環(huán)境差，是他們沿長(cháng)江向中上游進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的最大擔憂(yōu)。
另外，中央提出長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略后，有的省市在規劃經(jīng)濟發(fā)展新藍圖時(shí)，生態(tài)保護讓位于經(jīng)濟建設。長(cháng)江干流重慶段小南海水電站項目、西南最大氟化工產(chǎn)業(yè)園建在長(cháng)江上游等項目因破壞環(huán)境而存在重大爭議。
“沿長(cháng)江的化工廠(chǎng)、水電站等都會(huì )對生態(tài)產(chǎn)生破壞，政府部門(mén)掌握著(zhù)長(cháng)江水質(zhì)惡化的數據，但從來(lái)不向社會(huì )公布。更可怕的是，這類(lèi)數據有時(shí)按官員的需求，被任意篡改，服務(wù)于當地上馬生化工項目的需求�！泵耖g環(huán)保組織自然之友總干事張伯駒介紹，“社會(huì )公眾拿不到真實(shí)的長(cháng)江生態(tài)方面的數據，保護環(huán)境就喪失了依據。我們也曾申請過(guò)信息公開(kāi)，但核心數據被政府部門(mén)以種種原因拒絕提供�！�
大自然保護協(xié)會(huì )淡水項目總監朱樂(lè )認為，國家應當對長(cháng)江生態(tài)環(huán)境做一次系統調查，摸清沿長(cháng)江的環(huán)境容量。否則，長(cháng)江生態(tài)環(huán)境到底能承受多少工業(yè)污染成了扯不清的“口水戰”。
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“三核”驅動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟發(fā)展新引擎 |
記者采訪(fǎng)的一些領(lǐng)導干部和專(zhuān)家學(xué)者認為，啟動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶這一事關(guān)改革發(fā)展全局新引擎的著(zhù)力點(diǎn)，在于把握好以要素配置為核心的“水通道經(jīng)濟學(xué)”、以承載能力為核心的“水資源經(jīng)濟學(xué)”、以流域安全為核心的“水生態(tài)經(jīng)濟學(xué)”。
水通道經(jīng)濟學(xué)：推動(dòng)要素全流域配置
近10年來(lái)，長(cháng)江干線(xiàn)經(jīng)過(guò)20多次提高通航水深，目前已承擔60%全國內河貨運量、85%沿江地區煤炭、鐵礦石運量、90%上游外貿貨物貨運量，但其50％以上通航里程并未得到充分高效利用，通江達海的資源配置、集疏運網(wǎng)絡(luò )薄弱，尤其以沿江港口為節點(diǎn)樞紐，水、鐵、公、空、管五大運輸方式分割獨立、布局分散、標準各異、結構不一，黃金水道尚未承擔起“通道經(jīng)濟”之責。沿江干部群眾和專(zhuān)家學(xué)者認為，將長(cháng)江經(jīng)濟帶建設成為具有全球影響力的新經(jīng)濟支撐帶，發(fā)展通道經(jīng)濟是“先手棋”，以交通走廊為依托、以城市和城市集群發(fā)展為中心、以經(jīng)濟合作為紐帶，形成“點(diǎn)－軸”開(kāi)發(fā)、縱橫延伸的發(fā)展新格局。
——用“高鐵理念”釋放黃金水道價(jià)值。整體設計、統籌打造，打破當前面臨的航道梗阻、工程“鎖江”、港口基礎薄弱、聯(lián)運機制不暢等“瓶頸”，最大限度釋放通道經(jīng)濟潛能，使黃金水道成為中國面向世界的一張“王牌”。
——多式聯(lián)運推動(dòng)要素全流域配置。完善長(cháng)江流域立體交通網(wǎng)絡(luò )布局，提升交通通道功能，依托長(cháng)江黃金水道構建“東出、西進(jìn)、北上、南下”的綜合交通網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)地區之間資金、技術(shù)、人才、信息等各種市場(chǎng)要素的合理配置和有效利用。以長(cháng)江黃金水道為主軸，在保證干線(xiàn)航道暢通高效的同時(shí)，進(jìn)一步完善沿江高速鐵路、高速公路、機場(chǎng)、港口建設與互聯(lián)互通，加強與京廣、京九等縱向通道的銜接，促進(jìn)區域經(jīng)濟一體化。
——“城－群－區”發(fā)展模式實(shí)現“串珠成鏈”。長(cháng)江流域已經(jīng)形成上海、武漢、重慶等區域性中心，并初顯長(cháng)三角、中游城市群、城渝城市群等城市集群發(fā)展模式�？v向而言，形成“城－群－區”發(fā)展模式，以中心城市為核心，帶動(dòng)城市集群發(fā)展，輻射縱深腹地，徹底激活向腹地縱深推進(jìn)的運輸能力，讓各種要素自由流向腹地。橫向來(lái)說(shuō)，打破行政壁壘、區域制約，依托水運通道和立體交通通道，實(shí)現沿江工業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群、港口群和城市群“串珠成鏈”。
水資源經(jīng)濟學(xué)：總量控制嚴控過(guò)度開(kāi)發(fā)
長(cháng)江流域水資源總量約9958億立方米，水資源綜合規劃確定的可利用量約2800億立方米，目前已利用水資源總量約2000億立方米左右，近年來(lái)流域干旱缺水問(wèn)題越來(lái)越突出，凸顯全流域水資源總量控制和水量分配十分必要。沿江干部和專(zhuān)家學(xué)者認為，要用好用活水資源供求經(jīng)濟學(xué)，支撐和保障城鎮化、工業(yè)化和農業(yè)現代化發(fā)展的從水需求。
——以“總量思維”考量水資源支撐能力。在流域產(chǎn)業(yè)布局和城鎮化建設中，作出水資源總量制度安排，如推進(jìn)建立規劃水資源論證制度建設，重大項目布局規劃、行業(yè)專(zhuān)項規劃、城市總體規劃、區域經(jīng)濟發(fā)展規劃均應進(jìn)行水資源論證，以水定需、量水而行、因水制宜，并建立長(cháng)江流域國家水資源督察制度，使水資源和水環(huán)境承載能力成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的剛性約束。
——以“結構思維”實(shí)現水資源空間均衡。因地制宜確定水量分配方案，制定水資源控制指標和考核體系，總量控制指標，用水資源循環(huán)利用方式解決當前水資源結構性矛盾。
——以“底限思維”劃定水資源開(kāi)發(fā)利用紅線(xiàn)。在全流域執行最嚴格的水資源管理制度，明確長(cháng)江水資源開(kāi)發(fā)利用和用水效率控制紅線(xiàn)，嚴格控制水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)。
水生態(tài)經(jīng)濟學(xué)：整體聯(lián)動(dòng)保障流域安全
目前，長(cháng)江沿線(xiàn)已經(jīng)布局化工園區62個(gè)，化工企業(yè)約2100家，沿線(xiàn)化工產(chǎn)量約占全國的46%,有3.8萬(wàn)個(gè)入江排污口，一些企業(yè)污水直排、偷排等問(wèn)題突出，流域生態(tài)環(huán)境難堪重負，生態(tài)治理刻不容緩。廣大干部群眾和專(zhuān)家學(xué)者呼吁，長(cháng)江經(jīng)濟帶不僅應成為經(jīng)濟增長(cháng)新的支撐帶，更應成為東中西部協(xié)調發(fā)展的示范帶，建設長(cháng)江經(jīng)濟既要整體聯(lián)動(dòng)，又要分段規劃，劃分不同主體功能區，統籌流域生態(tài)建設和環(huán)境保護，形成與經(jīng)濟開(kāi)放開(kāi)發(fā)并駕齊驅的流域“生態(tài)經(jīng)濟學(xué)”。
——“負面清單管理”治理流域環(huán)境。改變過(guò)去承接轉移大干快上的做法，“重拳”保護水生態(tài)，建立沿江開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)項目“負面清單”制度，防止高排放、高污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉移，有效引導長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉型升級。加強污染物排放總量控制，實(shí)現容量總量控制，逐步改變水、氣環(huán)境質(zhì)量，劃定生態(tài)紅線(xiàn)，加強生態(tài)修復，最大程度恢復長(cháng)江流域區域生態(tài)安全格局。
——統籌生態(tài)要素實(shí)施“系統治理”。把治江與治山、治林、治田有機結合起來(lái)，從涵養水源、修復生態(tài)入手，統籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉村、工程措施和非工程措施，協(xié)調解決水災害防治、水生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題。立足山水林田湖生命共同體，統籌自然生態(tài)各要素，解決水生態(tài)問(wèn)題的根本出路，全面分析和梳理《水法》《環(huán)境保護法》《水污染防治法》等現行法律法規在推進(jìn)水生態(tài)文明建設上的交叉部分，進(jìn)一步明確責任主體，不斷建立和完善流域水生態(tài)法律體系，積極爭取各界的配合支持，廣泛凝聚保障流域水安全的強大合力。
——生態(tài)補償機制保障流域功能區分。全長(cháng)江一盤(pán)棋，對于上游地區、生態(tài)功能區犧牲發(fā)展機會(huì )建立生態(tài)補償機制，最關(guān)鍵是建立利益協(xié)調和共享機制，增強上中下游經(jīng)濟聯(lián)系，共享區域協(xié)作“紅利”。設立財政專(zhuān)項水生態(tài)補償資金，出臺下游補償上游的政策支持，通過(guò)橫向轉移改變地區間既得利益格局，體現區域之間生態(tài)環(huán)境服務(wù)的公平性。
