隨著(zhù)新一輪國家級農村改革試驗區名單的發(fā)布，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地使用權退出等重磅農地改革大戲審慎啟幕。

　　據《貴州日報》報道，近日，農業(yè)部會(huì )同中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室、中組部等農村改革試驗區工作聯(lián)席會(huì )議成員單位下發(fā)了 《關(guān)于第二批農村改革試驗區和試驗任務(wù)的批復》，該省湄潭縣具體承擔“農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理”試驗主題。北京市通州區、天津市寶坻區和河北省曲周縣等34個(gè)縣(市、區)入列，涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理、土地承包經(jīng)營(yíng)權退出、深化集體林權制度改革農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)建設、涉農建設性資金整合試點(diǎn)等14個(gè)改革試驗任務(wù)。

　　重點(diǎn)推進(jìn)農地改革

　　11月29日，國務(wù)院副總理汪洋在合肥參加農村改革試驗區工作交流會(huì )時(shí)表示，農村改革試驗區是推進(jìn)農村改革試點(diǎn)試驗的綜合平臺，應著(zhù)力在農村土地制度、農業(yè)支持保護體系、農村金融制度、農村集體產(chǎn)權制度和鄉村治理等方面積極探索，努力取得一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。

　　梳理農村改革試驗區改革項目，不難看出，在新一輪國家級農村改革試驗區的規劃中，農地改革成為試驗區的重頭大戲。

　　根據農業(yè)部此前規劃，新一輪國家級農村改革試驗區試驗項目共有19項，其中有7項涉及農村土地制度方面的改革。

　　此外，土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押擔保、農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、農村宅基地管理制度改革、農戶(hù)宅基地使用權退出、農村集體產(chǎn)權股份合作制改革等5項試驗任務(wù)，需按照中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議批準的改革試點(diǎn)方案和程序另行安排試點(diǎn)。

　　此前在2012年公布的24個(gè)農村改革試驗區承擔農村金融改革、創(chuàng )新墾地合作發(fā)展模式改革試驗等改革任務(wù)，而新一輪農村改革試驗區將農村土地制度改革議題提到了新的高度。

　　前不久，中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)陳錫文曾公開(kāi)表示，土地制度改革主要有兩大塊，一是農地自身，改革思路很明確，就是要“明晰所有權、穩定承包權、放活經(jīng)營(yíng)權”，在此基礎上逐步推進(jìn)土地合理流轉;另一方面是建設用地，涉及國家對農地的征收、農民集體建設用地的利用以及農村宅基地，對此，十八屆三中全會(huì )提出，“建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)�！�

　　改革不搞“政策洼地”

　　堅持問(wèn)題導向，不搞 “政策洼地”探尋改革路徑，是此輪農村改革試驗區布局的前提原則。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，根據農業(yè)部部署，此輪農村改革試驗區將重點(diǎn)承擔需要創(chuàng )新政策制度或完善法律法規的改革事項，以及目標明確但具體辦法還需要探索的改革事項。

　　據了解，第二批農村改革試驗區將承擔深化農村土地制度改革、完善農業(yè)支持保護體系、建立現代農村金融制度、深化農村集體產(chǎn)權改革及改善鄉村治理機制共五方面的試驗項目。

　　事實(shí)上，此輪農村改革試驗任務(wù)的部署，透露出農村改革需要在“破”與“立”之間找到平衡點(diǎn)，在現有體制法規與改革目標之間，實(shí)現“破”與“立”的對接，形成改革路徑。

　　據《貴州日報》報道，已被選為承擔此輪改革 “農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理”試驗主題的貴州省湄潭縣，將用5年時(shí)間進(jìn)行試驗，為該省乃至全國農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理改革作示范。

　　“設立試驗區的目的就是為全面深化農村改革探索新途徑�！币晃晦r業(yè)部人士此前在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“堅持問(wèn)題導向，通過(guò)對改革中現實(shí)存在的突出矛盾和問(wèn)題的解決，形成可復制、可推廣的改革經(jīng)驗，堅決杜絕‘政策洼地’的形成�！�