資料圖片

　　12月1日，由財政部中國財政學(xué)會(huì )PPP專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主辦的“PPP沙龍”聚焦通過(guò)股權轉讓與增資的方式建立公私合作伙伴關(guān)系。多位專(zhuān)家表示，通過(guò)這種方式建立的PPP模式為混合所有制改革提供了樣本。
　　PPP模式即Public-Private-Partnership的字母縮寫(xiě)，是指公私合作伙伴關(guān)系。PPP專(zhuān)委會(huì )主任委員賈康表示，PPP是一種融資、籌資機制創(chuàng )新，同時(shí)又是管理機制創(chuàng )新。PPP直接呼應了十八屆三中全會(huì )在現代市場(chǎng)體系產(chǎn)權基石方面的制度創(chuàng )新，即主打混合所有制。
　　在此次沙龍活動(dòng)中，銀川供水股權轉讓與增資項目受到了廣泛關(guān)注。銀川市自來(lái)水有限公司出讓43.21％的股權給中鐵一局，另外要求投資人增資1億元，公司凈資產(chǎn)由8.8億增加到9.8億，投資人股權從43.21％增加到49％，對應所有者權益為4.8億元。由銀川市國資委與投資人設立合資公司，屬于典型的政府與社會(huì )投資人合作經(jīng)營(yíng)的PPP項目。
　　早在2004年，銀川市政府就提出對自來(lái)水總公司進(jìn)行市場(chǎng)化改革，2008年11月，銀川市委、市政府提出對自來(lái)水總公司和污水處理有限公司進(jìn)行市場(chǎng)化改革，并于2009年發(fā)布招標公告，2011年4月合資公司完成注冊。
　　通過(guò)股權轉讓和增資，銀川市國資委與中鐵一局成立的合資公司作為PPP模式的范例，為地方國企混合所有制改革提供了先行經(jīng)驗。
　　中鐵一局水務(wù)事業(yè)部副總經(jīng)理蓋蕓向《經(jīng)濟參考報》記者介紹道：“通過(guò)該模式，政府收到轉讓費4.07億元現款，共盤(pán)活資產(chǎn)約10億，保證了其他基礎設施建設有效推進(jìn)。在減輕財政負擔的同時(shí)，提升了供水能力，緩解了用水緊張的局面�！�
　　沙龍承辦方大岳咨詢(xún)公司總經(jīng)理金永祥告訴記者：“這個(gè)項目是典型的混合所有制模式。政府持有51％的股份，中鐵一局持有49％的股份。這個(gè)PPP項目為如何把混合所有制做好提供了一個(gè)成功的樣本�！�
　　“十八屆三中全會(huì )提出積極發(fā)展混合所有制非常重要，國際上有很多城市都證實(shí)了PPP模式的成功，談混合所有制模式不談PPP模式幾乎等于沒(méi)談�！毕愀坭F路有限公司中國業(yè)務(wù)首席執行官易珉日前指出。
　　談到混合所有制實(shí)現過(guò)程中的沖突與磨合，金永祥表示，沖突是發(fā)展混合所有制應該付出的代價(jià)。同時(shí)沖突是解決原有體制問(wèn)題的手段，在沖突過(guò)程中，形成了符合市場(chǎng)機制的新規則，改革的目的就逐步實(shí)現了。
　　“十年前我們就強調引進(jìn)社會(huì )資本，但民營(yíng)經(jīng)濟始終沒(méi)有真正進(jìn)入想進(jìn)的領(lǐng)域，或者進(jìn)入了又被‘旋轉門(mén)’給轉出來(lái)了�！泵裆�證券戰略總監李茂年接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)：“通過(guò)股權轉讓和增資的方式，建立PPP模式的項目，為混合所有制的改革提供了范本，我認為對于融資平臺的改造有很大借鑒意義�！蔽磥�(lái)政府融資平臺如何轉型是市場(chǎng)普遍關(guān)心的問(wèn)題。他建議下一步可以考慮將PPP機制引入融資平臺，將融資平臺改造成地方基礎設施建設領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)PPP機構。
　　事實(shí)上，PPP作為一種新型管理模式已經(jīng)被多個(gè)國家應用到諸多領(lǐng)域。在我國PPP項目中，以市政道路、城市燃氣、污水處理行業(yè)的項目較多。目前，全國多個(gè)省份在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展方面也提出要深入推進(jìn)PPP項目試點(diǎn)。比如，吉林省提出鼓勵民間資本、外資以及各類(lèi)新型社會(huì )資本以出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等方式參與國有企業(yè)改制重組，深入推進(jìn)PPP項目試點(diǎn)。