■疏浚長(cháng)江經(jīng)濟帶·升級困境
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| 趙乃育/繪 |
《經(jīng)濟參考報》記者日前沿長(cháng)江走訪(fǎng)重慶、武漢、合肥、上海等地了解到，在長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉移的過(guò)程中，存在活動(dòng)多、項目少，洽談多、落地少的現象。有些企業(yè)利用地方政府引進(jìn)企業(yè)的迫切心理，抬高要價(jià)，在享受地價(jià)、稅收優(yōu)惠后，卻未能實(shí)現其所承諾的發(fā)展當地產(chǎn)業(yè)的目標。
專(zhuān)家認為，產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中要實(shí)現地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)轉型升級的雙贏(yíng)，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的平衡，謹防“拉郎配”“毒鳥(niǎo)西飛”“盲目造城”等傾向。
政府“拉郎配” 企業(yè)走馬觀(guān)花
隨著(zhù)沿海地區用地、用工、資源成本不斷上漲，勞動(dòng)密集型、資源消耗型、產(chǎn)品內銷(xiāo)型企業(yè)成為沿江轉移的先行軍。長(cháng)江經(jīng)濟支撐帶戰略成為中上游地區承接產(chǎn)業(yè)轉移的新契機，但在實(shí)際運作中還存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不清，企業(yè)趁機哄抬要價(jià)等新問(wèn)題。
上海產(chǎn)業(yè)轉移促進(jìn)中心一位工作人員告訴《經(jīng)濟參考報》記者，近來(lái)，四川、貴州、廣西等多個(gè)省份的招商代表團來(lái)到上海市漕河涇開(kāi)發(fā)區，希望能夠引進(jìn)企業(yè)轉移到當地去�！耙话愦韴F的級別都很高，分管市長(cháng)全部到位，場(chǎng)面積極熱烈，但最終落地的項目并不多，代表團回去就沒(méi)聲音了�！彼f(shuō)。
代表團一波接一波，項目落地少之又少，記者在采訪(fǎng)中了解到，這主要有兩個(gè)方面的原因：一是由于企業(yè)沒(méi)有真正做過(guò)當地調研，對中西部地區管理與配套環(huán)境相對落后的慣性認識導致有轉移意愿的企業(yè)較少；二是當地政府沒(méi)有分析企業(yè)的所需所想，以及當地的地區、資源、市場(chǎng)優(yōu)勢，雙方?jīng)]有形成有效對接。
與此同時(shí)，一些有轉移意愿的企業(yè)則開(kāi)出了苛刻的條件。成都市人民政府駐上海辦事處項目綜合部部長(cháng)劉振興告訴記者，轉移的優(yōu)質(zhì)企業(yè)肯定為成為爭搶對象，一個(gè)項目出來(lái)，成都、重慶都會(huì )主動(dòng)對接，甚至成都的幾個(gè)區為了項目能夠落在本地，都競相給出更為優(yōu)惠的條件。一些企業(yè)正是利用地方政府的積極性，抬高要價(jià)，要求減稅優(yōu)惠等政策支持。
“類(lèi)似的情況并不是個(gè)案�！倍冀呤腥嗣裾v上海聯(lián)絡(luò )處副主任唐瑤說(shuō)，有企業(yè)享有了當地的優(yōu)惠條件后，所承諾的發(fā)展當地產(chǎn)業(yè)的目標并未實(shí)現，政府部門(mén)也在總結經(jīng)驗教訓，尋求差異化的發(fā)展路徑，選擇項目更加理性，避免損害政府和公眾利益。
專(zhuān)家認為，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移政府做什么、企業(yè)做什么要分開(kāi)，不能政府牽頭帶著(zhù)各分管部門(mén)走一趟就結束了，企業(yè)和政府想的不一樣就是“拉郎配”。受錯誤的政績(jì)觀(guān)影響，一些地方仍然存在追求短期效益的行為。尤其是政府干預的手伸得過(guò)長(cháng)，利用土地、稅收、補貼優(yōu)惠等吸引企業(yè)，結果不是雙贏(yíng)，而是雙輸。
上海市漕河涇經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區發(fā)展總公司總顧問(wèn)陳青洲說(shuō)：“主動(dòng)轉移的企業(yè)往往是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況比較好的，如果本身就生存困難，連搬遷費也沒(méi)有，能夠轉移的企業(yè)是為了更好的發(fā)展。同時(shí)，政府部門(mén)只有把環(huán)境搞好了才能促進(jìn)轉移，政府部門(mén)需要做的是‘無(wú)事不插手，有事不撒手，好事不伸手，難事伸援手’�！薄�
求項目心切 謹防“毒鳥(niǎo)西飛”
專(zhuān)家指出，如果隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)的梯度轉移導致了污染梯度轉移，其給水生態(tài)環(huán)境以及沿線(xiàn)居民飲水安全所造成的危害將是不可逆轉的�；ぎa(chǎn)業(yè)大多澤水而居，當前長(cháng)江沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉移需謹防“毒鳥(niǎo)西飛”。
陳青洲說(shuō)，來(lái)上海招商的代表團最常說(shuō)的一句話(huà)是“上海老大哥幫幫我們，你們不要的項目漏一點(diǎn)給我們吧”。上海轉移出去的一定是淘汰落后產(chǎn)能的思維比較常見(jiàn)，但這樣的產(chǎn)業(yè)本身生存空間已經(jīng)很小，等到侵占了當地資源，又給當地造成污染，再去甩包袱就十分困難了。
陳青洲認為，上海不要的產(chǎn)業(yè)，中上游也不應該要，要轉移就要有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)。企業(yè)轉移是為了尋求更廣闊的發(fā)展空間，實(shí)現企業(yè)的發(fā)展蛻變，地方吸引企業(yè)轉移是為了升級轉型。比如，飛利浦公司將小型家電和醫療保健類(lèi)家電的生產(chǎn)制造中心落戶(hù)在成都，并不是因為這一類(lèi)產(chǎn)品即將被淘汰，相反是因為其更符合成都“悠然生活”的城市定位，進(jìn)而開(kāi)拓了小家電市場(chǎng)。又如，上海一家生產(chǎn)農產(chǎn)品的公司，把金針菇業(yè)務(wù)轉移到都江堰以后，其所生產(chǎn)的金針菇供不應求。隨后，公司在都江堰投資擴大了30倍，迎來(lái)了企業(yè)發(fā)展的新階段。
“推動(dòng)體制機制創(chuàng )新，對于中國來(lái)說(shuō)是常說(shuō)常新的事，治理體系和治理能力要現代化，各個(gè)領(lǐng)域內的創(chuàng )新都是重點(diǎn)。尤其需要重視加強環(huán)境保護，否則急功近利就難以處理好全局與局部的關(guān)系，長(cháng)遠和當前的關(guān)系�！卑不帐 巴罱k”專(zhuān)職副主任華克思認為，沿江各省開(kāi)發(fā)不能再走靠犧牲資源環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的老路，靠拼資源、拼優(yōu)惠，不計成本、不計代價(jià)發(fā)展起來(lái)的落后產(chǎn)業(yè)必定走不長(cháng)遠，還是需要依靠釋放改革紅利，提升政府管理能效，走科學(xué)發(fā)展的招商之路。
長(cháng)江水資源保護局原局長(cháng)翁立達認為，可以借鑒韓國的做法，提高水污染的賠償、恢復成本，用行政管理和市場(chǎng)約束的復合方式迫使化工產(chǎn)業(yè)向外轉移�！督�(jīng)濟參考報》記者從江蘇海事局采訪(fǎng)了解到，調整華東行業(yè)的布局，可以采取市場(chǎng)化的手段。由當前的運輸方承擔污染責任轉為由共同體承擔污染的責任，這一共同體包括生產(chǎn)者、運輸者和使用者，這就將間接影響化工產(chǎn)業(yè)的選址和運輸選擇。
產(chǎn)業(yè)現“虛胖” 造城之風(fēng)漸起
新一輪的“造城運動(dòng)”只會(huì )導致產(chǎn)業(yè)“虛胖”，并不會(huì )長(cháng)久受益。如果政府被房地產(chǎn)這一錢(qián)袋子捆綁，表面上賣(mài)場(chǎng)建設起來(lái)了，但消費力并沒(méi)有提升。最后的結果是“成也蕭何，敗也蕭何”。
《經(jīng)濟參考報》了解到，隨著(zhù)沿海地區勞動(dòng)力成本、資源成本和商務(wù)成本的不斷攀升，以勞動(dòng)密集型、資源消耗型、產(chǎn)品內銷(xiāo)型企業(yè)為代表的一批企業(yè)開(kāi)始從沿海向沿江轉移，沿江一些地區還形成了家電、快速消費品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
安徽皖江示范區運行四年來(lái)，承接產(chǎn)業(yè)轉移實(shí)現了“三個(gè)億元”的突破，即GDP達到1.26萬(wàn)億元；固定資產(chǎn)投資達1.26萬(wàn)億元；引進(jìn)省外資金達到1.27萬(wàn)億元。該示范區內的合肥經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區引進(jìn)聯(lián)想、長(cháng)虹、日立、聯(lián)合利華等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成了以家電、工程機械、快速消費品為代表的產(chǎn)業(yè)集群。
湖北省近年來(lái)也加大產(chǎn)業(yè)承接力度。其中，武漢陽(yáng)邏經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區抓住電子商務(wù)發(fā)展的契機，引入京東建設全國物流中轉中心，進(jìn)而發(fā)揮“磁力”效應，吸引了相關(guān)制造業(yè)企業(yè)落戶(hù)。
近年來(lái)，四川省引進(jìn)國內省外資金實(shí)現每年一個(gè)千億元臺階，2013年已達8697.53億元。其中東部地區的到位資金達5049.01億元，占到位總額的58.05％。四川省先后與廣東、山東、江蘇、福建等11個(gè)省區簽署了省際戰略合作框架協(xié)議，有效促進(jìn)區域間產(chǎn)業(yè)有序轉移、合理布局、錯位發(fā)展。
上海在產(chǎn)業(yè)轉移中大多扮演“輸出方”的角色。記者在上海產(chǎn)業(yè)轉移促進(jìn)中心（商務(wù)部上�；兀┎稍L(fǎng)了解到，上海及長(cháng)三角地區轉型升級與中西部地區拉動(dòng)投資相輔相成。由國家商務(wù)部、上海市商務(wù)委員會(huì )、上海市漕河涇開(kāi)發(fā)區，以及中西部17個(gè)省市等多方共同參與建設的產(chǎn)業(yè)轉移促進(jìn)中心2008年成立以來(lái)，已促進(jìn)各地落地項目73個(gè)，合723.8億元人民幣，有效地推動(dòng)了東中西部地區的產(chǎn)業(yè)轉移，促進(jìn)了各地的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
上海社科院副院長(cháng)王振等專(zhuān)家認為，依賴(lài)勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢的企業(yè)以及銷(xiāo)售市場(chǎng)主要在國內的企業(yè)進(jìn)行沿江轉移是必然趨勢，各地政府積極搭平臺搞好服務(wù)是做“加法”，形成資源、市場(chǎng)、政策的對接就能夠轉移成功。實(shí)踐證明，轉移成功的企業(yè)多是發(fā)展前景本身向好，通過(guò)轉移開(kāi)拓了新市場(chǎng)，位于沿海的研發(fā)、銷(xiāo)售總部也得到提升，并沒(méi)有造成沿海地區的產(chǎn)業(yè)“空心化”。
然而，《經(jīng)濟參考報》記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，在這一波產(chǎn)業(yè)轉移的熱潮中，盲目造城之風(fēng)漸起。據一些正在計劃向長(cháng)江中上游轉移的企業(yè)反映，沿江各個(gè)地方都掀起了產(chǎn)業(yè)轉移和城鎮化建設的熱潮，ShoppingMall一座接一座，相距僅數公里。在這些企業(yè)看來(lái)，這種無(wú)序擴張一定會(huì )付出慘重代價(jià)，因為沒(méi)有對當地的消費能力和消費結構進(jìn)行充分的調研。
（本稿件由記者唐衛彬、劉亢、皮曙初、王賢、賈遠琨、張翅采寫(xiě)）
