財政部長(cháng)樓繼偉日前發(fā)文稱(chēng)，要實(shí)現“2016年基本完成深化財稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年各項改革基本到位，現代財政制度基本建立”的目標，就必須既審慎穩妥又堅定果敢地推進(jìn)各級政府事權規范化、法律化。專(zhuān)家表示，樓繼偉此時(shí)發(fā)文，“說(shuō)明其確實(shí)在思考事權劃分的問(wèn)題。意在大力推動(dòng)作為財稅改革三大部分之一的事權劃分改革�！�
　　樓繼偉表示，我國目前事權劃分缺乏法律規范。我國憲法僅規定“中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則”，并授權國務(wù)院規定中央和省、自治區、直轄市國家行政機關(guān)的具體職權劃分。實(shí)踐中多以文件形式處理政府間關(guān)系，缺乏必要的法律權威和約束力，容易導致事權頻繁上收下放，一些領(lǐng)域事權安排存在一定的偶然性和隨意性，增加了各級政府間博弈機會(huì )與談判成本，制度的可預期性、穩定性不足。
　　樓繼偉還指出，一些事權執行不規范。部分領(lǐng)域事權劃分雖然明晰，但執行中常常變形走樣。如經(jīng)濟總量平衡、全國市場(chǎng)統一等宏觀(guān)調控權集中在中央，但實(shí)踐中部分地方政府基于地方利益變通落實(shí)中央政策的情況屢見(jiàn)不鮮，影響了宏觀(guān)調控效果。又如，按照稅收法定、稅制統一原則，除個(gè)別中央授權事項外，稅收立法權、稅政管理權集中在中央。但一些地方在未取得授權情況下，越權制定減免稅政策，或通過(guò)財政返還等方式變相實(shí)行稅收優(yōu)惠，制造稅收“洼地”，干擾地區間要素自由流動(dòng)和資源有效配置，不利于維護全國統一市場(chǎng)。
　　中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員楊志勇接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“改革的最重要問(wèn)題就是要保證各級政府事權的規范化、法律化。我一直在強調事權穩定性的問(wèn)題，怎么劃分事權或許爭議很大，不過(guò)劃分之后如何保持事權的穩定更為重要，應用法律來(lái)保障�！�