在長(cháng)江岳陽(yáng)江段，乘船從江面看去，右岸的城陵磯自湖口以下連綿數十公里，大小港口碼頭一個(gè)緊挨一個(gè)。有吊臂高聳的集裝箱碼頭、件雜貨碼頭、農產(chǎn)品碼頭，也有僅一兩個(gè)泊位的小散貨碼頭、危險品碼頭，還有不少是自然坡岸碼頭，幾乎看不到什么港口設施，一條水泥路甚至土路連到江邊，就算是一處泊位。小碼頭中較多的是砂石碼頭，從江面望上去，一處處黃砂堆積，十分扎眼。
《經(jīng)濟參考報》記者近日在長(cháng)江中下游部分地區采訪(fǎng)發(fā)現，岸線(xiàn)資源亂占亂用、占而不用、多占少用等情況隨處可見(jiàn)。一段時(shí)期以來(lái)，長(cháng)江沿線(xiàn)一些港口企業(yè)和項目業(yè)主跑馬“圈地”“圈水”建碼頭，部分地方通過(guò)“賣(mài)岸線(xiàn)”引項目、求發(fā)展，把岸線(xiàn)資源當作“唐僧肉”。
亂占亂用 不到一公里就有一座碼頭
隨著(zhù)長(cháng)江經(jīng)濟帶國家戰略的實(shí)施，沿江諸省市愈發(fā)重視長(cháng)江岸線(xiàn)“黃金價(jià)值”，但是部分地區港口開(kāi)發(fā)熱度不減、岸線(xiàn)資源粗放利用問(wèn)題十分突出。
在九江、安慶等江段，《經(jīng)濟參考報》記者看到的情形與岳陽(yáng)江段基本相似。據調查，長(cháng)江干線(xiàn)湖南段158公里岸線(xiàn)，有大小各類(lèi)碼頭超過(guò)70座；江西九江152公里長(cháng)江岸線(xiàn)，有150多個(gè)港口；安徽安慶、池州167公里可利用岸線(xiàn)，各類(lèi)碼頭泊位260座。平均下來(lái)不到一公里就有一座碼頭。就越往下游，港口碼頭越密集，岸線(xiàn)資源越緊張，到江蘇省已基本沒(méi)有新的岸線(xiàn)可用。
岸線(xiàn)資源亂占亂用、占而不用、多占少用情況隨處可見(jiàn)。根據岳陽(yáng)市政協(xié)調查，從城陵磯桂花園到陸城新港村，全長(cháng)26公里岸線(xiàn)共有8處亂占亂用碼頭，或未經(jīng)審批使用岸線(xiàn)，或違規出租村民使用。一些企業(yè)多占港口岸線(xiàn)，造成資源浪費，岳陽(yáng)紙廠(chǎng)占用岸線(xiàn)1500多米，實(shí)際使用不到300米，華能電廠(chǎng)占岸線(xiàn)2434米，實(shí)際使用不到1000米。在鄂東一帶，前些年造船熱，造船企業(yè)爭先恐后、扎堆江邊，現在不少造船企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)甚至“跑路”，所占岸線(xiàn)大多閑置浪費。
老的岸線(xiàn)占用沒(méi)有解決，新的港口熱潮又呈重復上馬之勢。上港集團九江港務(wù)有限公司規劃2.3公里岸線(xiàn)16個(gè)生產(chǎn)性泊位，到目前只建兩個(gè)泊位。在它身邊，四個(gè)5000噸級泊位已經(jīng)建成，又有四個(gè)泊位在建。上港集團九江公司副總經(jīng)理劉秀清說(shuō)：“貨源分散，上港集團已經(jīng)無(wú)法進(jìn)行后期投資�！卑不粘刂莞圻h航控股有限公司總經(jīng)理滿(mǎn)琳瑯也面臨同樣煩惱，本來(lái)池州港與相距僅35公里的銅陵港，貨源基本相同，現在二者中間又在建一個(gè)碼頭，同質(zhì)化競爭嚴重。
跑馬圈地 “黃金”岸線(xiàn)成為“唐僧肉”
政府“賣(mài)資源”，企業(yè)“圈地盤(pán)”，岸線(xiàn)資源變成了爭相搶占的“唐僧肉”。受資源分散、重復建設等影響，港口碼頭“吃不飽”甚至“曬太陽(yáng)”現象普遍。
岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)何以亂象叢生？《經(jīng)濟參考報》記者在采訪(fǎng)中了解到，隨著(zhù)長(cháng)江開(kāi)放開(kāi)發(fā)熱潮興起，一些企業(yè)和項目業(yè)主利用臨江優(yōu)勢，跑馬圈地，重復建設，一些產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)明確提出將岸線(xiàn)作為落地條件，一個(gè)企業(yè)要一個(gè)碼頭；地方為了引項目、促發(fā)展，將岸線(xiàn)作為招商引資重要手段。
“貨主碼頭多、公共碼頭少，三五個(gè)私營(yíng)業(yè)主，就可以合伙建一個(gè)碼頭，占用了大量岸線(xiàn)資源�！背橇甏壋歉酃矩攧�(wù)總監田明望說(shuō)。據岳陽(yáng)市政協(xié)一份調查表明，岳陽(yáng)市眾多港口中，實(shí)際能提供公共服務(wù)的港口作業(yè)區僅為城陵磯老港和松陽(yáng)湖新港，泊位數僅13個(gè)，綜合通過(guò)能為不足400萬(wàn)噸、30萬(wàn)標箱。而大量貨主碼頭、小碼頭普遍占用深水岸線(xiàn)，資源利用效率低。岳陽(yáng)港178個(gè)生產(chǎn)性泊位中，3000噸級以上泊位僅占34個(gè)，其余144個(gè)泊位都在1000噸級以下，泊位等級大多低于碼頭所在河段航道等級。
貨主碼頭大量占用深水岸線(xiàn)，制約了長(cháng)江港口集疏運能力建設。港口碼頭小、散、亂，專(zhuān)業(yè)化、機械化、信息化程度低，資源利用效率大打折扣。劉秀清說(shuō)，九江那么多的港口企業(yè)，輻射到30公里甚至10公里的沒(méi)有幾家，大量的小碼頭、貨主碼頭僅在江邊幾公里，“資源不經(jīng)濟”勢必阻礙建設長(cháng)江經(jīng)濟帶步伐。
受資源分散、重復建設等影響，港口碼頭“吃不飽”甚至“曬太陽(yáng)”現象普遍。在位于岳陽(yáng)松陽(yáng)湖的城陵磯新港，一位工作人員告訴記者，這個(gè)年吞吐能力達到30萬(wàn)標箱的新港，實(shí)際每天大約500個(gè)箱子左右，幾艘船就運完。新港副總經(jīng)理鄧隆標介紹，開(kāi)港5年來(lái)，新港一直“吃不飽”，一年虧損4000萬(wàn)元左右。
清肅亂象 讓市場(chǎng)之手發(fā)揮效應
面對岸線(xiàn)無(wú)序開(kāi)發(fā)，監管部門(mén)卻感到無(wú)能為力。專(zhuān)家建議，長(cháng)江兩岸岸線(xiàn)雖然很長(cháng)，但實(shí)際上可資開(kāi)發(fā)利用的岸線(xiàn)資源是有限的稀缺資源，而且具有一定的公共資源屬性，應該充分共用和共享。
岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用涉及海事、港航、交通、水利、國土、航道、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)，部門(mén)之間職能交叉，缺乏統一規劃，對岸線(xiàn)資源的管理互相推諉、監管缺位，沿江各縣市區甚至省市之間各自為戰、難以協(xié)調。
針對近年來(lái)長(cháng)江岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用的混亂狀況，從事港口岸線(xiàn)研究的有關(guān)專(zhuān)家和業(yè)內人士呼吁，整合國土、海事、水利、規劃、公安、交通運輸及沿江各地各方力量，依法對當前長(cháng)江岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行全面清理整頓，對違規違法亂占亂用、屯占不用等行為進(jìn)行集中整治。
更重要的是，應統籌規劃合理布局長(cháng)江岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用。專(zhuān)家建議，對長(cháng)江岸線(xiàn)資源進(jìn)行摸底調查，編制資源開(kāi)發(fā)利用的總體規劃，統籌沿江岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用。各省市也應按照總體規劃編制自己的岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利整體規劃，科學(xué)謀劃和論證產(chǎn)業(yè)、城鎮、水源保護、沿岸生態(tài)保護、公共港口和岸線(xiàn)設施等布局，以規劃引領(lǐng)岸線(xiàn)資源合理開(kāi)發(fā)和高效利用，引導港口岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)向公用碼頭聚集、向核心港口聚集，提升核心港口功能，擴大港口輻射能力，提升資源的集約化使用效率，使核心港口真正成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、帶動(dòng)區域發(fā)展的引擎。
有專(zhuān)家指出，岸線(xiàn)具有土地資源基本的經(jīng)濟屬性，土地資源的價(jià)值化為岸線(xiàn)資源的資產(chǎn)化創(chuàng )造了制度先例。除部分規劃控制的深水岸線(xiàn)，一般岸線(xiàn)資源的使用應采取“招拍掛”方式，通過(guò)市場(chǎng)之手調節使用，走岸線(xiàn)資源有償使用道路，實(shí)現岸線(xiàn)資源的資產(chǎn)化管理。
此外，岸線(xiàn)資源占用不僅要有嚴格的準入機制，還要有退出轉讓機制。企業(yè)占用的岸線(xiàn)資源，如果用效率達不到一定標準，或者在一定時(shí)間內未開(kāi)發(fā)和發(fā)揮效益，政府部門(mén)有權收回岸線(xiàn)資源使用權，或者通過(guò)資源市場(chǎng)拍賣(mài)轉讓。
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12海關(guān)啟動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶區域通關(guān)一體化改革 |
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專(zhuān)家：三大航運中心輻射作用有待發(fā)揮 |
長(cháng)江經(jīng)濟帶9省2市的12個(gè)直屬海關(guān)上海、南京、杭州、寧波、合肥、南昌、武漢、長(cháng)沙、重慶、成都、貴陽(yáng)、昆明海關(guān)12月1日全面啟動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶海關(guān)區域通關(guān)一體化改革。據悉，通過(guò)區域通關(guān)一體化改革，將建立區域通關(guān)中心，打造統一的申報平臺、風(fēng)險防控平臺、專(zhuān)業(yè)審單平臺和現場(chǎng)作業(yè)平臺，破除海關(guān)管理原有的區域界限，實(shí)現“12海關(guān)如同一關(guān)”通關(guān)管理效果。
除了提高通關(guān)效率，實(shí)現信息共享，日前接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的武漢、重慶和上海等地的港口企業(yè)、臨港開(kāi)發(fā)區以及相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家表示，三大航運中心建設還需樹(shù)立流域觀(guān)念，統籌水運規劃，通過(guò)航運經(jīng)濟發(fā)展輻射和帶動(dòng)周邊地區。
避免港口建設過(guò)度超前
記者采訪(fǎng)了解到，重慶和武漢均在著(zhù)力提升港口吞吐量，沿線(xiàn)其他港口也掀起建設熱潮。與如火如荼的港口建設形成鮮明對比的是，長(cháng)江沿線(xiàn)航運整體運轉效率較低，尚需建立系統化、信息化、規范化的管理體系。
上海國際港務(wù)（集團）股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上港集團）戰略研究部副總經(jīng)理丁嵩冰說(shuō)：“長(cháng)江沿線(xiàn)水運規劃需有流域觀(guān)念和整體思維。如果重慶和武漢的年吞吐量都達到1000萬(wàn)標箱，上海港就要癱瘓了�！�
上港集團長(cháng)江港口物流有限公司總經(jīng)理曹志偉說(shuō)：“上港集團沿線(xiàn)投資了宜賓、重慶、長(cháng)沙、武漢、九江、南京、江陰和太倉港，各地對于港口建設投入積極性非常高。有的一個(gè)省內有多個(gè)地市來(lái)上港集團招商，希望在當地投資建設港口，這一投資熱潮亟須降溫。起碼省內各港口之間需對貨量進(jìn)行評估，避免盲目投入�！�
交通運輸部水運研究院副院長(cháng)賈大山認為，一般港口建設需適度超前，而這個(gè)適度的標準一般是1：1.2，即港口投用量是實(shí)際需求的1.2倍。同時(shí)，港口規劃在先，但不宜盲目建設，一般現有港口飽和度達到60％至70％時(shí)再進(jìn)行新港口的開(kāi)發(fā)建設。長(cháng)江沿線(xiàn)各地區港口建設均需保持合理性和科學(xué)性。
賈大山認為，一個(gè)不容忽視的因素是，當前對港口吞吐量需求的測算標準是按照進(jìn)出口貿易量來(lái)計算，但實(shí)際上隨著(zhù)航運貨種從大變小、由重變輕，貨值的增長(cháng)遠遠高于貨量的增長(cháng)。因此，對航運貨運需求需進(jìn)行客觀(guān)評估，避免港口建設過(guò)度超前。
著(zhù)力推動(dòng)航運服務(wù)業(yè)發(fā)展
港口吞吐量是航運中心建設的基礎但不是目標。專(zhuān)家稱(chēng)，推動(dòng)航運經(jīng)濟全面發(fā)展，必須有高起點(diǎn)廣布局的航運服務(wù)體系，包括航運金融、保險、經(jīng)濟、法律服務(wù)等多個(gè)方面。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，上海大力發(fā)展船舶交易、船員服務(wù)、航運信息、航運金融等航運服務(wù)，現代航運服務(wù)體系框架初步形成，服務(wù)范圍向長(cháng)江流域和全國進(jìn)一步延伸。目前，長(cháng)江沿線(xiàn)10余家交易機構已成為設立于上海的全國船舶交易信息平臺的會(huì )員單位，沿江船舶交易量占全國的53.6％。上海高端航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展還需繼續“破冰”，面對來(lái)自國際航運市場(chǎng)的激烈競爭，仍待提高航運綜合配套服務(wù)能力和在國際航運市場(chǎng)上的話(huà)語(yǔ)權。
武漢新港委員會(huì )建議，當前，中部地區也需在加快沿海開(kāi)放政策向內地延伸的同時(shí)，爭取國家賦予中部地區“先行先試”航運金融、航運貿易等方面新的特殊政策。包括在武漢申報建設的武漢綜合保稅區內開(kāi)展期貨交割、融資租賃、汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口、人民幣境內離岸、跨境金融等業(yè)務(wù)，給予航運、物流、保險類(lèi)企業(yè)稅收優(yōu)惠等。
重慶港建議，建設航運中心需支持鐵水聯(lián)運，簡(jiǎn)化進(jìn)港鐵路的審批程序；將重慶確定為全國內河船型標準化示范區，內河現代航運服務(wù)業(yè)和交通電子口岸的試點(diǎn)城市；支持重慶發(fā)展航運總部經(jīng)濟；支持重慶航運交易所完善服務(wù)功能，開(kāi)展長(cháng)江航運運價(jià)備案試點(diǎn)，發(fā)布航運運價(jià)指數。
帶動(dòng)全流域經(jīng)濟可持續發(fā)展
長(cháng)江經(jīng)濟支撐帶建設規劃之初將武漢、重慶和上海列為三大航運中心，這三大航運中心的發(fā)展定位、功能發(fā)揮、輻射范圍各有不同。專(zhuān)家指出，三大航運中心建設的目標不是發(fā)展三個(gè)港口城市，而是以這三個(gè)中心為核，以航運經(jīng)濟發(fā)展輻射周邊省區。
上海期待在長(cháng)江航運發(fā)展方面進(jìn)一步擴大啟運港退稅政策試點(diǎn)范圍。同時(shí)，將中國（上海）自由貿易區內形成的可復制可推廣的模式，率先在長(cháng)江流域試點(diǎn)應用，充分發(fā)揮長(cháng)江黃金水道功能，提高上海國際航運中心樞紐服務(wù)能力。
一些專(zhuān)家認為，武漢長(cháng)江中游航運中心位于長(cháng)江經(jīng)濟支撐帶的“心臟”，是協(xié)調呼應上、下游航運中心的重要紐帶，是長(cháng)江上中下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節，也是推動(dòng)長(cháng)江全流域經(jīng)濟可持續發(fā)展的重要節點(diǎn)和戰略要地。
武漢水運航線(xiàn)通航里程長(cháng)、溝通地域廣，為長(cháng)沙港、重慶港、瀘州港等港口提供中轉服務(wù)，承接重慶、四川、湖南、河南、陜西的集裝箱轉運業(yè)務(wù)。通過(guò)進(jìn)一步保障提升“江海直達”線(xiàn)航運服務(wù)水平，將拉近沿海和內陸的時(shí)空距離。中西部廣闊腹地的貨物從武漢起運，通過(guò)班輪化作業(yè)，72小時(shí)內可準點(diǎn)直達上海洋山港，高效接駁遠洋國際班輪。
