臨近年底，改革旋風(fēng)更為迅猛。

　　據新華社報道，習近平2日主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會(huì )議。會(huì )議審議了《關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。會(huì )議指出，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損三條底線(xiàn)，在試點(diǎn)基礎上有序推進(jìn)。

　　中央深改小組會(huì )議定調農地改革堅持三條底線(xiàn)，預示新一輪土改大幕的開(kāi)啟。據上證報記者了解，除了上述文件之外，包括有關(guān)“積極發(fā)展賦予農民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)方案”、“發(fā)展農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)”等多個(gè)指導意見(jiàn)也在緊鑼密鼓地制定之中。

　　“土地作為最為基本的生產(chǎn)生活要素，其市場(chǎng)化相對滯后，而農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革頂層設計‘三箭齊發(fā)’，必將提高土地利用效率，大幅增加農民財產(chǎn)性收入，調整政府征地行為，逐步釋放出巨大的改革紅利�！睂�(zhuān)家分析說(shuō)。

　　新土改加速推進(jìn)

　　改革如此之快，超出了很多權威專(zhuān)家的預料。

　　“農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革試點(diǎn)方案正在按照相關(guān)程序報批，快的話(huà)年內，慢的話(huà)明年年初，試點(diǎn)方案就會(huì )出臺�！边@是中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)陳錫文上周末透露的信息。沒(méi)過(guò)幾天，中央深改小組就已經(jīng)審議了相關(guān)文件。

　　需要指出的是，中央深改小組審議的《關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，只是新一輪農村土地改革組合拳中的一記重拳。在這之前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》。之后，各個(gè)相關(guān)部門(mén)還有幾箭在弦。

　　據悉，中農辦負責起草的關(guān)于引導農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)，已經(jīng)提交有關(guān)方面討論;農業(yè)部牽頭的關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的指導意見(jiàn)，已經(jīng)形成基本框架，方案正在進(jìn)一步完善中。

　　另外，陳錫文不久前透露，有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押政策也將制定出臺。

　　放活土地經(jīng)營(yíng)權

　　1978年開(kāi)始的第一輪農村土地制度改革，實(shí)現了農村集體所有權和家庭承包經(jīng)營(yíng)權的分離，強化了農民權利，解決了生產(chǎn)積極性的問(wèn)題。而新一輪農村土地制度改革的核心，將在“放活土地經(jīng)營(yíng)權”上做文章，其創(chuàng )新意義和深遠影響，可與前一輪改革比肩。

　　陳錫文認為，農地改革的基本方針已經(jīng)明確，即“明晰所有權，穩定承包權，放活經(jīng)營(yíng)權”，在這個(gè)基礎上不斷推進(jìn)土地合理的流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

　　對于新一輪土改的核心，四川省委書(shū)記王東明撰文指出，“放活土地經(jīng)營(yíng)權是農村土地制度的一次重大創(chuàng )新，是新一輪農村生產(chǎn)關(guān)系調整的核心所在�！�

　　“中央深改小組會(huì )議定調農地改革堅持三條底線(xiàn)，就是為改革劃定底線(xiàn)�！睂�(zhuān)家稱(chēng)，這一底線(xiàn)就是：新一輪農村土地改革，要在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經(jīng)營(yíng)權分離，開(kāi)創(chuàng )所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置、經(jīng)營(yíng)權流轉的格局。

　　“實(shí)踐中，我們把放活土地經(jīng)營(yíng)權作為改革的突破口，有利于推動(dòng)土地適度規模集中，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，保證糧食安全和農產(chǎn)品安全�！蓖鯑|明表示。

　　“不能把確保耕地紅線(xiàn)不突破和經(jīng)濟增長(cháng)對立起來(lái)�！敝袊�社科院農村研究所研究員李國祥也向上證報記者表示，耕地紅線(xiàn)不突破是保障我國糧食安全的重要抓手，目前我國的建設用地不是不夠用。相反，很多地區的建設用地還是相當粗放的。如果能將現在的建設用地精細化使用，中國的經(jīng)濟增長(cháng)還是沒(méi)有問(wèn)題的。

　　而且，“保障農民利益還需要大量的配套措施�！蔽髂县斀�(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授吳垠在接受上證報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，我國幅員遼闊、各區域情況差異較大的國情決定了：“賦予農民更多的財產(chǎn)權利”不可能是一個(gè)一勞永逸的過(guò)程，沒(méi)有多種出路的相互比較、借鑒，而希望通過(guò)某一種“賦權”模式來(lái)達致農村土地產(chǎn)權制度改革的總體目標，改革可能面臨一窩蜂、高成本、低收益的結局。因此，試點(diǎn)推進(jìn)是一個(gè)謹慎穩妥的做法。

　　吳垠認為，下一步的改革應堅持農村土地(包括集體建設用地、承包地、宅基地)的集體所有，通過(guò)確權賦能，把集體經(jīng)濟組織的所有權和農民手中的使用權變?yōu)橛谰眯晕餀�，使它們能流轉交易;保護集體和農民分享土地增值收益，以此建立農民獲得生存、發(fā)展來(lái)源的長(cháng)期保障制度，防止農民的財產(chǎn)權利受到侵害。

　　資本市場(chǎng)期待紅利

　　資本市場(chǎng)已經(jīng)關(guān)注到新一輪土改，特別是期待著(zhù)“農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地”的改革紅利。

　　事實(shí)上，“土地”作為最為基本的生產(chǎn)生活要素，其市場(chǎng)化相對滯后，而新一輪土地改革的迅速到來(lái)，必將提高土地利用效率，大幅增加農民財產(chǎn)性收入，調整政府征地行為，逐步釋放出巨大的改革紅利。

　　“黨的十八屆三中全會(huì )提出的300多項改革任務(wù)中，有超過(guò)50項和農業(yè)農村有關(guān)，而這其中的重頭戲就是包括土地制度在內的集體產(chǎn)權制度的改革，可以說(shuō)是前無(wú)古人的創(chuàng )新�！敝醒朕r村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊說(shuō)。

　　對此，中金公司研究報告分析稱(chēng)，我國土地市場(chǎng)化改革亟需加快，新一輪改革必將提升效率與財富。

　　“我國市場(chǎng)化改革歷經(jīng)三十多年，多數產(chǎn)品和生產(chǎn)要素都實(shí)現了市場(chǎng)化，而土地要素市場(chǎng)化相對滯后。土地在農業(yè)、工商業(yè)、住宅間的配置主要通過(guò)地方政府而非由市場(chǎng)完成，造成土地利用效率的損失，同時(shí)扭曲了財富分配，不利于經(jīng)濟發(fā)展、城鎮化進(jìn)程以及社會(huì )和政治穩定�！敝薪饒蟾嬲f(shuō)。

　　新一輪農村土地改革的大方向是促進(jìn)統一市場(chǎng)的形成。據介紹，各種土地交易行為早已發(fā)生，包括耕地、宅基地和小產(chǎn)權房。消除土地市場(chǎng)分割、統一土地市場(chǎng)遲早到來(lái)。目前承包耕地流轉比例已經(jīng)超過(guò)四分之一，部分土地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和農業(yè)企業(yè)集中。但是由于歷史問(wèn)題的復雜性，相關(guān)政策在宅基地和小產(chǎn)權房問(wèn)題上較為謹慎。未來(lái)改革方向是將這些交易納入法律的框架之內，確權就是讓農民擁有選擇權，而不是替農民做主。市場(chǎng)化機制引入的同時(shí)，政府征地行為也需要相應調整。

　　國元證券研報分析稱(chēng)，新一輪土地改革，將為新農村的建設注入了新的活力，成為推動(dòng)新型城鎮化建設關(guān)鍵動(dòng)力。

　　平安證券研報認為，農村土地改革一直備受矚目，土地改革、戶(hù)籍改革以及新型城鎮化構成未來(lái)農村改革的制度紅利，也將是資本市場(chǎng)未來(lái)數年的重要投資主題。

　　“近期政府多次出臺有關(guān)土地流轉的重要文件，意味著(zhù)土地改革政策逐步開(kāi)始落地�！逼桨沧C券研報稱(chēng)，土地改革的核心在于土地的“確權”與“流轉”，2015 年的突破點(diǎn)著(zhù)重在兩個(gè)領(lǐng)域，城市工業(yè)用地的集約化利用和農村集體建設用地的入市試點(diǎn)，從土地流轉的模式來(lái)看，預計入股、出租等方式將會(huì )有所加速。