現階段，“賦予農民更多的財產(chǎn)權利”是推動(dòng)當前農村改革、土地流轉、城鎮化發(fā)展的重要突破口。十八屆三中全會(huì )關(guān)于“賦予農民更多的財產(chǎn)權利”的表述不是讓土地財產(chǎn)權利一放了之，而是在農村土地集體所有制框架內有收有放。這個(gè)決策是和土地是農民最重要最基礎的保障財產(chǎn)相聯(lián)系的，不能只強調流轉而不體現歸屬關(guān)系的持久性。如果沒(méi)有集體所有，這一點(diǎn)就不可能保障。

　　近期，中央審議通過(guò)的《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)指出，在堅持土地集體所有的前提下，實(shí)現所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置，引導土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉。這將是依法治國的總框架下如何確定農村的土地財產(chǎn)權利歸屬這一經(jīng)濟改革領(lǐng)域的重中之重。

　　現階段，“賦予農民更多的財產(chǎn)權利”是推動(dòng)當前農村改革、土地流轉、城鎮化發(fā)展的重要突破口。但是，應該賦予農民怎樣的土地財產(chǎn)權利呢?這當中，既有對土地產(chǎn)權權利分層次賦予的“產(chǎn)權分配與集中”問(wèn)題，也有賦予形式和機制的創(chuàng )新問(wèn)題，許多未竟的改革亟待探索。

　　那么，在接下去的進(jìn)一步改革中，我們究竟能夠提供怎樣“更多的財產(chǎn)權利”給農民呢?仔細閱讀十八屆三中全會(huì )有關(guān)文件的表述，我認為以下幾點(diǎn)必須給予重視：

　　——耕地、宅基地和村集體建設用地的財產(chǎn)權是不是都要賦予農民個(gè)人

　　從現階段情況看，賦予財產(chǎn)權的“承包使用權”流轉是制度范圍內可操作的重要途徑，而所有權必須仍舊堅持集體所有，但可以憑借土地集體經(jīng)營(yíng)的收益按確權比例讓農民分享紅利。也就是說(shuō)，耕地的承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地的使用權和村集體建設用地的使用權可以在一定期限(如30年)或延長(cháng)期限(如60年)的基礎上賦予農民或農戶(hù)，并允許農民或農戶(hù)在這個(gè)期限內流轉，但在期限到期之日前應讓最初賦權的這個(gè)農民或農戶(hù)本身有權收回，這可以避免土地流轉之后帶來(lái)土地兼并的后果，主要也可借此防止城市工商資本下鄉，搞與農業(yè)發(fā)展和農民富裕無(wú)關(guān)的“圈地運動(dòng)”。

　　現在的困難是，土地流轉時(shí)，是讓農民個(gè)體分散出讓流轉還是以“組團”或“集體”形式讓土地在更大規模和更大范圍流轉?這就要根據“地利”(是否有規�；�的土地可以流轉)、投資者資金規模和“人和”(農村居民之間的利益關(guān)系)靈活安排�？梢钥隙ǖ氖�，集體出讓談判能力更強，而農民個(gè)體分散出讓則談判能力相對弱，從長(cháng)遠的土地紅利獲取來(lái)看，有條件的地區應堅持土地集體出讓、規�；�經(jīng)營(yíng)、收益按確權比例讓農民分享紅利。所以，十八屆三中全會(huì )關(guān)于“賦予農民更多的財產(chǎn)權利”的表述不是讓土地財產(chǎn)權利一放了之，而是在農村土地集體所有制框架內有收有放。這個(gè)決策是和土地是農民最重要最基礎的保障財產(chǎn)相聯(lián)系的，不能只強調流轉而不體現歸屬關(guān)系的持久性。如果沒(méi)有集體所有，這一點(diǎn)就不可能保障。

　　——賦予農民更多的財產(chǎn)權利應注重土地財產(chǎn)之上的產(chǎn)業(yè)化配套

　　在十八屆三中全會(huì )相關(guān)文件的表述中，在賦予農民更多的財產(chǎn)權利之前，特別提及要“要加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”，也就是說(shuō)，土地、宅基地是保底財產(chǎn)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)、夯實(shí)農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系才是根本。

　　畢竟，各省市自治區都存在相當一部分土地肥沃程度和土地生態(tài)環(huán)境并不富裕的農村地區，坐等地利絕對不可行。土地之上若沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，這些地區要謀求發(fā)展、富裕農民仍舊難以實(shí)現。所以，地利條件并不優(yōu)越的農村地區在進(jìn)一步土地財產(chǎn)權利的確權時(shí)需要注意：不應只是劃定農民擁有的財產(chǎn)權利范圍，而應考慮土地和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合效應。通俗地說(shuō)，就是確了權，就要“辦事兒”(讓農民搞產(chǎn)業(yè)化)，不能等、靠、要;養懶漢、靠天吃飯則只能帶來(lái)貧窮。因此，確權和農民的產(chǎn)業(yè)化承諾應該一體化，不能為確權而確權。

　　——農地承包經(jīng)營(yíng)權流轉與土地增值收益分配應堅持市場(chǎng)的“決定性”資源配置功能，規避土地收益分配的不公

　　國內一些地方出現的土地“漲價(jià)歸私”論和“漲價(jià)歸公”論，均不是完全按照市場(chǎng)規律辦事，搞得上下均不滿(mǎn)意�？梢钥紤]的增值收益分配模式包括：(1)“土地股份合作制”：出發(fā)點(diǎn)是建立一種長(cháng)期收益分配機制，以解決農民土地使用權轉讓以后的長(cháng)期收益問(wèn)題;(2)“農民——公司——業(yè)主”合作經(jīng)營(yíng)模式：可大大提升土地產(chǎn)出的價(jià)值，使土地的收益增加，農民獲得的租金普遍高于過(guò)去自己經(jīng)營(yíng)土地時(shí)的收入;(3)“土地資本化的市場(chǎng)指數模式”：農地流轉的價(jià)差收益不是一次兌現就完了，可以考慮根據每次流轉的價(jià)差收益，收取一定比例用于流轉出土地的農民，直至其收回土地使用權為止。

　　——“確權、頒證、流轉”僅是改革手段，后續配套政策必須跟上

　　下一步的改革應堅持農村土地(包括集體建設用地、承包地、宅基地)的集體所有，通過(guò)確權賦能，把集體經(jīng)濟組織的所有權和農民手中的使用權變?yōu)橛谰眯晕餀�，使它們能流轉交易;保護集體和農民分享土地增值收益，以此建立農民獲得生存、發(fā)展來(lái)源的長(cháng)期保障制度，防止農民的財產(chǎn)權利受到侵害。但是，這種方向的改革也面臨著(zhù)一些風(fēng)險后置的問(wèn)題，例如：土地流轉后，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)怎么保持?那些以生態(tài)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)為特色的省、市、自治區的地位會(huì )不會(huì )受到影響?農村剩余勞動(dòng)力在離開(kāi)土地后，出路是否多元化、有著(zhù)落?這些問(wèn)題不是流轉本身可以解決的，還需要大量的配套改革探索，由此引出本文的結論——中國農村土地產(chǎn)權改革的方向與路徑：注重民生、著(zhù)眼長(cháng)遠 。

　　如果說(shuō)前一階段中國農村土地產(chǎn)權制度改革的關(guān)注點(diǎn)是實(shí)現土地要素權利的市場(chǎng)配置功能，改變分散的小規模經(jīng)營(yíng)，提高土地規模經(jīng)營(yíng)效率，即通常所說(shuō)的“確權、頒證、流轉”;那么，下一階段的改革方向則應該是解決農民的土地財產(chǎn)權利問(wèn)題，即從法律上確權、建立所有權和使用權(用益物權)制度，在經(jīng)濟上實(shí)現權利的獲益問(wèn)題——切實(shí)改善農村居民的民生難題。

　　近期的思路是，堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護農民土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權，發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作和股份合作組織，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例，等等。而中長(cháng)期的改革思路則要著(zhù)眼于多元化的改革路徑，側重農村土地產(chǎn)權制度改革經(jīng)驗教訓總結提煉、土地流轉增值收益分配、農村新型合作組織以及鄉村治理等方面進(jìn)行更具有針對性的理論研究與政策實(shí)踐，努力克服土地產(chǎn)權制度改革中出現過(guò)的利益沖突，引導土地產(chǎn)權制度帶動(dòng)各地的兩化互動(dòng)，增加農村產(chǎn)權制度改革對發(fā)展相對滯后地區的要素引領(lǐng)作用。

　　我們相信，農地產(chǎn)權制度改革，只要守住耕地底線(xiàn)，堅持制度創(chuàng )新，有效反哺農業(yè)、農村、農民，前景必殷殷可期。