《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式出臺在即。中新網(wǎng)記者從參與制定該條例的專(zhuān)家處獲悉，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》很快就要公布，最快在本周或下周。與《征求意見(jiàn)稿》相比，條例主要涉及明確不動(dòng)產(chǎn)登記類(lèi)型等5處修改，如無(wú)意外，將于明年3月1日起實(shí)施。

    記者注意到，在中央層面提速不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作的同時(shí)，北京等27個(gè)省份已啟動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作，其中，9省份明確成立了不動(dòng)產(chǎn)統一登記領(lǐng)導小組。此外，多地出臺了總體方案，并決定開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統一登記試點(diǎn)。

    專(zhuān)家稱(chēng)不動(dòng)產(chǎn)登記條例將很快出臺 主要涉及5處修改

    延宕5個(gè)多月的不動(dòng)產(chǎn)登記條例近期有望正式出臺。參與不動(dòng)產(chǎn)登記條例起草制定工作的清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯向中新網(wǎng)記者透露，不動(dòng)產(chǎn)登記條例年內出臺應該沒(méi)有問(wèn)題，如無(wú)意外將于明年3月1日起實(shí)施。

    “按照國務(wù)院要求本來(lái)今年6月底就要出臺，但現在拖了半年。如今條例已經(jīng)通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)并修改，預計在元旦之前，甚至在本周或者下周就要頒布�！背虈[說(shuō)。

    國務(wù)院2013年明確要求，2014年6月底前出臺不動(dòng)產(chǎn)登記條例，但這一條例并未如期面世，直至今年8月15日，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》才公布，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，如今征求意見(jiàn)結束兩個(gè)多月的時(shí)間。

    即將頒布的條例較《征求意見(jiàn)稿》會(huì )有哪些變化？據程嘯透露，主要涉及5處修改，一是明確了不動(dòng)產(chǎn)登記員制度。不動(dòng)產(chǎn)登記涉及到的法律問(wèn)題非常復雜，必須要具備專(zhuān)業(yè)的知識，尤其是法律知識。修改后的《暫行條例》明確要求不動(dòng)產(chǎn)登記人員應當具備與不動(dòng)產(chǎn)登記工作相適應的專(zhuān)業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力，并要求登記機構加強管理和業(yè)務(wù)培訓。

    二是增加了對不動(dòng)產(chǎn)登記類(lèi)型的規定。修改后的《暫行條例》明確了不動(dòng)產(chǎn)登記分為首次登記、變更登記、轉移登記、注銷(xiāo)登記、更正登記、異議登記、查封登記等類(lèi)型�！安煌�類(lèi)型登記的程序和審查都有很大的差別，將來(lái)出臺的登記細則可依此將各類(lèi)登記規范好�！�

    三是調整了登記審查要求�！墩髑笠庖�(jiàn)稿》規定“不動(dòng)產(chǎn)登記機構要查驗申請登記的不動(dòng)產(chǎn)是否存在權屬爭議”，但這一條被刪掉。程嘯說(shuō)，“登記審查是整個(gè)登記的核心，權屬爭議審查容易導致登記機構陷入大量民事?tīng)幾h中，這對登記機構沒(méi)有任何好處，也容易使登記效率低下。權屬爭議將改為消極要件，也就是出現爭議可以不登記，但審查的時(shí)候不查這個(gè)�！�

    四是把《征求意見(jiàn)稿》中的“登記申請是否違反法律、行政法規的強制性規定”改成了“登記申請要符合法律、行政法規的規定”，程嘯說(shuō)，“因為現實(shí)中，登記機構難以區分強制性、任意性規定�！�

    五是增加了登記錯誤的賠償責任規定。修改后的《暫行條例》明確登記機構登記錯誤對他人造成損害，應當按照《物權法》規定承擔賠償責任。

    27省份已啟動(dòng)相關(guān)工作 多地開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統一登記試點(diǎn)

    不動(dòng)產(chǎn)登記條例若近日出臺，將成為中國推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作的一大里程碑。事實(shí)上，今年以來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作進(jìn)程明顯提速，進(jìn)展頗大。

    其中，3月，不動(dòng)產(chǎn)登記工作第一次部際聯(lián)席會(huì )議召開(kāi)；4月，國土部成立不動(dòng)產(chǎn)登記工作領(lǐng)導小組；5月，不動(dòng)產(chǎn)登記局正式掛牌；8月，不動(dòng)產(chǎn)登記局“三定方案”印發(fā)；11月，中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心更名為國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心，承擔不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)政策、業(yè)務(wù)、技術(shù)等方面的支撐工作。

    在中央層面快速推進(jìn)的同時(shí)，各地不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。據中新網(wǎng)記者不完全統計，除了西藏、新疆、河南、重慶外，中國啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統一登記相關(guān)工作的省份已達到27個(gè)。

    其中，北京、遼寧、黑龍江、廣東、四川、甘肅、貴州、上海、青海等9省份明確成立了不動(dòng)產(chǎn)統一登記領(lǐng)導小組。

    一些省份已經(jīng)出臺了不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作方案，明確了工作時(shí)間表。其中，廣西11月13日印發(fā)《廣西壯族自治區不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作方案》，明確2017年實(shí)行信息共享，依法公開(kāi)查詢(xún)；福建9月17日印發(fā)《福建省不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作實(shí)施方案》，提出2015年6月底前，全省市、縣(區)要基本完成不動(dòng)產(chǎn)登記職責的整合，并按照國家和省里的部署要求，做好機構組建、工作融合、平臺建設等工作，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記。

    與此同時(shí)，多地還啟動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)統一登記試點(diǎn)。譬如，貴州將在仁懷市、威寧縣、白云區、七星關(guān)區、都勻市、松桃縣、思南縣7個(gè)縣(市、區)開(kāi)展建立和實(shí)施縣級不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度試點(diǎn)工作；湖南則決定在長(cháng)沙瀏陽(yáng)市、常德澧縣、懷化芷江侗族自治縣先行啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統一登記試點(diǎn)。

    反腐和征稅僅是附帶功能：需克服部門(mén)利益障礙

    中國官方加速推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作，尤其是不動(dòng)產(chǎn)登記條例即將出臺實(shí)施，在不少人看來(lái)，這將為反腐敗添上一柄利器，同時(shí)也為房地產(chǎn)稅的征收奠定基礎。

根據不動(dòng)產(chǎn)登記條例，權利人、利害關(guān)系人可以依法查詢(xún)、復制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當提供。有關(guān)國家機關(guān)可以依照法律、行政法規的規定查詢(xún)、復制與調查處理案件有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。

    在程嘯看來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)登記制度主要功能不是反腐也不是征稅，而是為市場(chǎng)經(jīng)濟奠定法律基礎，保護廣大民事主體的私人財產(chǎn)權，并提高交易效率，維護交易安全。

    程嘯指出，反腐、征稅只是不動(dòng)產(chǎn)登記制度附屬或派生功能，“不動(dòng)產(chǎn)統一登記是一項基礎性工作，它能為反腐提供技術(shù)手段，但這涉及到全國聯(lián)網(wǎng)，而這需要漫長(cháng)的過(guò)程�！�

    “而且，不動(dòng)產(chǎn)統一登記實(shí)現后，雖然查詢(xún)某一特定個(gè)人名下的全部不動(dòng)產(chǎn)會(huì )更方便，但不是隨便一個(gè)人就能查詢(xún)，因為涉及到個(gè)人隱私和財產(chǎn)安全�！背虈[說(shuō)，征稅也是如此，不動(dòng)產(chǎn)統一登記能讓征稅更方便，但不能說(shuō)它的目的就是為了征稅。

    程嘯認為，《暫行條例》出臺后，不動(dòng)產(chǎn)統一登記走上正軌還需要很長(cháng)時(shí)間，而且很多問(wèn)題需要關(guān)注。例如，不動(dòng)產(chǎn)統一登記由國土部門(mén)負責，但交易還由原來(lái)部門(mén)管理，這勢必導致交易和登記分離，這種脫節可能導致交易風(fēng)險。此外，條例規定各個(gè)單位要加強信息互通共享，但由于部門(mén)利益的考慮，各個(gè)部門(mén)可能出現難以協(xié)調和信息數據錯誤的狀況，這些來(lái)自部門(mén)利益、行業(yè)利益的阻礙都需要克服。