近日工信部首次公開(kāi)承認有關(guān)部門(mén)正加緊研究制定鹽業(yè)體制改革方案，總方向是取消食鹽專(zhuān)營(yíng)。
此前，中國鹽業(yè)協(xié)會(huì )披露，國家發(fā)改委主任辦公會(huì )議已通過(guò)第七套鹽業(yè)體制改革方案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案)，并在各部委完成意見(jiàn)征求。方案的核心為2016年起廢止食鹽專(zhuān)營(yíng)制度，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格。2017年起鹽業(yè)全面按照新的方案實(shí)行。
所謂食鹽專(zhuān)營(yíng)，是指食鹽銷(xiāo)售統一由政府壟斷、限于政府授權私人經(jīng)營(yíng)、或者由公家統一收購的壟斷制度。春秋時(shí)代至今，這一制度已有2600多年的歷史。
中投顧問(wèn)食品行業(yè)研究員向健軍告訴記者，食鹽專(zhuān)營(yíng)制度改革之后，由于市場(chǎng)上參與競爭者增多，食鹽價(jià)格會(huì )下降，食鹽品種會(huì )更加豐富。
原國家經(jīng)貿委鹽業(yè)辦公室副主任陳國衛在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這是一個(gè)早就應該推出的改革，因為食鹽專(zhuān)營(yíng)的歷史使命早就完成了，而諸如腐敗、壟斷等消極影響卻越來(lái)越多。
風(fēng)暴中的中鹽
有“中國鹽業(yè)反壟斷第一律師”之稱(chēng)的上海律師鄒佳萊對記者說(shuō)：“我國曾六次試圖對食鹽專(zhuān)營(yíng)制度進(jìn)行改革，但最終都未能成功推行，中國鹽業(yè)總公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中鹽)成為了改革最大的阻力�！�
但現在，無(wú)論愿意與否，改革的目標都指向了中鹽。
成立于1950年的中鹽，原名為中國鹽業(yè)公司，現為國務(wù)院國資委監管的國有大型企業(yè)，在112家央企中排名第67位。目前中鹽的主要任務(wù)之一就是承擔全國食鹽專(zhuān)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，確保全國合格碘鹽供應。
據了解，上世紀90年代，有一些衛生醫療的專(zhuān)家提出，由于社會(huì )大眾缺少碘的攝入而導致了甲亢病人的大量出現。因此，國務(wù)院在1994年出臺了《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》。
1996年5月國務(wù)院發(fā)布《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》，決定對食鹽實(shí)行專(zhuān)營(yíng)管理。
“《鹽業(yè)管理條例》《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》所構成的鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)管理體系形成后，食鹽市場(chǎng)由中鹽公司壟斷�！编u佳萊告訴記者。
業(yè)內人士稱(chēng)，中鹽管理著(zhù)全國食鹽年度生產(chǎn)計劃，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)鹽礦每年生產(chǎn)多少食鹽、調配到哪些省份，都需要中鹽的指令。
陳國衛對記者說(shuō)：“在食鹽的專(zhuān)營(yíng)制度下，就限制這些生產(chǎn)食鹽的企業(yè)不能對市場(chǎng)直接進(jìn)行銷(xiāo)售，只能銷(xiāo)售給中國鹽業(yè)總公司，由中國食鹽總公司批發(fā)給地方鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)公司進(jìn)行銷(xiāo)售�！�
資料顯示，中鹽的食鹽調配在業(yè)內又被稱(chēng)為“開(kāi)票”，中鹽按照事先制定的計劃從鹽礦購買(mǎi)食鹽，然后再銷(xiāo)售給地方鹽業(yè)公司，這一買(mǎi)一賣(mài)其實(shí)只體現在票據上，地方鹽業(yè)公司拿到中鹽的票據往往也是直接從鹽礦拉鹽。但經(jīng)過(guò)這一次轉手，食鹽的價(jià)格就從出廠(chǎng)的約500元/噸變成到消費者手里的約3000元/噸。
“目前國內食鹽實(shí)行專(zhuān)營(yíng)制，中國鹽業(yè)總公司以及旗下各級鹽業(yè)公司控制流通環(huán)節，議價(jià)能力強，而上游生產(chǎn)企業(yè)利潤微薄。當前的專(zhuān)營(yíng)體制內，產(chǎn)品較為單一，區域市場(chǎng)壁壘高。若放開(kāi)鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)，上游生產(chǎn)企業(yè)可以深入下游流通渠道，可以打破區域市場(chǎng)壁壘，盈利水平或有望改善�！毕蚪≤妼τ浾叻治稣f(shuō)。
因此，近年來(lái)反對鹽業(yè)壟斷的聲音一直不斷，矛盾集中在食鹽生產(chǎn)和銷(xiāo)售領(lǐng)域。
“生產(chǎn)企業(yè)盼食鹽改革，盼了多少年了�！标悋l告訴記者。
當鹽業(yè)改革的腳步終于臨近的時(shí)候，生產(chǎn)企業(yè)似乎迎來(lái)春天，外資也獲準進(jìn)入這一市場(chǎng)。
中宇資訊分析師安康告訴記者，在工信部確認食鹽改革后，在A(yíng)股市場(chǎng)上，和鹽業(yè)相關(guān)的概念股都呈現上漲的態(tài)勢。而國務(wù)院此前亦出臺相關(guān)措施，上海自貿區內允許外商進(jìn)入鹽業(yè)領(lǐng)域。
需要注意的是，形勢并非想象得那樣樂(lè )觀(guān)。
陳國衛向記者分析：“從中鹽公司的角度看，他們只是受到了觸動(dòng)和驚嚇。中鹽公司一直反對改革，是因為他們有壟斷利益。其實(shí)生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)在社會(huì )上都是有分工的。將來(lái)沒(méi)有食鹽專(zhuān)營(yíng)之后，食鹽公司將從剝削者變成了勞動(dòng)者，地位肯定會(huì )受到影響，但是受到的影響是有限的�！�
“作為連接上游和下游企業(yè)的中鹽，改革后可能會(huì )損失掉一部分的利潤。但取消食鹽專(zhuān)營(yíng)之后，并不意味著(zhù)食鹽行業(yè)的完全放開(kāi)，其實(shí)中鹽系統下設的一系列企業(yè)對食鹽的銷(xiāo)售和生產(chǎn)實(shí)力都是比較強的，并不是所有的地方企業(yè)可以與之抗衡的�！卑部嫡f(shuō)。
食鹽專(zhuān)營(yíng)十年六改未果
在鄒佳萊看來(lái)，盡管工信部此次出面承認鹽業(yè)體制將改革，可以被解讀為食鹽專(zhuān)營(yíng)制度的改革看到了光明，但其實(shí)還是中鹽公司獲得了勝利，因為食鹽改革被確認的時(shí)間實(shí)在是太遲了。
2001年到2011年間，國家有關(guān)部門(mén)曾六度提出對食鹽專(zhuān)營(yíng)制度進(jìn)行改革，但是最終都沒(méi)有成行。
“其實(shí)，對食鹽專(zhuān)營(yíng)的六次改革流產(chǎn)的原因就是中鹽總公司在阻撓�！编u佳萊對記者強調。
最早一次的鹽改方案，是國家經(jīng)貿委鹽業(yè)管理辦公室2001年提出的，主張廢除和修改過(guò)時(shí)的《鹽業(yè)管理條例》和《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》；實(shí)行鹽業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)的政企分開(kāi)，管理職能從鹽業(yè)公司中分離出。為了渡過(guò)難關(guān)，中國鹽業(yè)總公司還在2001年8月24日的《人民日報》刊登了《食鹽專(zhuān)營(yíng)健康防線(xiàn)福澤萬(wàn)代》的文章。最后，因國家經(jīng)貿委被撤銷(xiāo)，鹽改擱淺。
此后的兩次鹽改方案在2003年、2004年提出，皆未公布出來(lái)。
2005年是國務(wù)院確定的改革攻堅年，中國鹽業(yè)體制改革這一“被改革遺忘的角落”正式進(jìn)入公眾的視野。這也是第四次鹽改。4月4日，國務(wù)院出臺《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見(jiàn)》，提出了2005年十項重點(diǎn)工作，其中第二項要求“深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革”，在“深化壟斷行業(yè)和公用事業(yè)(2118.960,
14.63, 0.70%)改革”中提出“研究制定鹽業(yè)體制改革方案”。這是國務(wù)院首次明確提出研究制定鹽業(yè)體制改革方案。
然而，由于2008年3月國務(wù)院大部制改革后，國家發(fā)改委的工業(yè)管理職能劃歸工信部，鹽業(yè)體制改革工作遭遇第四次擱淺。
2009年的第五次鹽改時(shí)，中鹽協(xié)會(huì )理事長(cháng)董志華曾公開(kāi)表示，中鹽協(xié)會(huì )做了大量的工作，使得2009年鹽業(yè)體制改革小組提出的方案暫時(shí)停下來(lái)，給鹽業(yè)爭取到了寶貴的時(shí)間——如果立即廢除食鹽專(zhuān)營(yíng)會(huì )造成大批職工失業(yè)，而8年后有編制的老職工基本到了退休年齡，鹽改可以實(shí)現平穩過(guò)渡。
第六次提出鹽改是在2011年4月，當時(shí)國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所鹽改課題組提出，食鹽專(zhuān)營(yíng)體制改革是我國鹽業(yè)體制改革的中心環(huán)節。課題組認為，食鹽加碘不等于食鹽專(zhuān)營(yíng)。專(zhuān)營(yíng)這種高度壟斷的管理體制，導致經(jīng)營(yíng)效率較低、壟斷滋生腐敗、產(chǎn)銷(xiāo)矛盾突出等問(wèn)題，食鹽專(zhuān)營(yíng)代價(jià)高昂。打算采用“三步走”戰略進(jìn)行改革。但最終第六次鹽改方案也未出來(lái)。
最近這次的鹽改方案被業(yè)內稱(chēng)為第七套鹽改方案，方案內容包括六部分，核心是取消食鹽專(zhuān)營(yíng)制度。
“其實(shí)今年年初的時(shí)候，中國鹽業(yè)協(xié)會(huì )就已經(jīng)表示方案即將出臺，但是方案提出改革需要三年的過(guò)渡時(shí)間，也就是說(shuō)，到完全放開(kāi)還需要3年多時(shí)間，所以我對這次鹽業(yè)改革依然不樂(lè )觀(guān)�！标悋l說(shuō)。
記者嘗試聯(lián)系中鹽總公司了解其對食鹽改革的看法，但截至發(fā)稿未獲回復。而記者在和中國鹽業(yè)協(xié)會(huì )的接觸過(guò)程中，中國鹽業(yè)協(xié)會(huì )相關(guān)負責人稱(chēng)目前暫不接受媒體采訪(fǎng)。
監管未來(lái)食鹽業(yè)無(wú)需重新立法
對于普通的消費者而言，他們最擔心的是食鹽改革之后食鹽的質(zhì)量問(wèn)題。
有消費者向記者表示，過(guò)去食鹽從生產(chǎn)到零售都是國企在督辦，這讓食鹽的質(zhì)量有了保障。假如全面推向市場(chǎng)，會(huì )不會(huì )有不法商販以次充好，用工業(yè)鹽蒙騙消費者？又怎么保證超市、小賣(mài)店不會(huì )進(jìn)到這種貨？
安康向記者指出，對于終端消費者來(lái)說(shuō)，擔心假貨食鹽和價(jià)格上漲在目前來(lái)看都是比較多余。因為食鹽安全是一個(gè)牽扯民生的事情，即使食鹽專(zhuān)營(yíng)取消，國家還是會(huì )對其進(jìn)行嚴格的管理。工信部后期需要制定的實(shí)施細則也會(huì )非常多，比如對質(zhì)量的控制、對進(jìn)入企業(yè)資質(zhì)的審查和對價(jià)格的定奪。
“社會(huì )大眾擔心的食鹽安全風(fēng)險基本上是沒(méi)有的，不管是海鹽還是井礦鹽，現在基本上都能達到封閉生產(chǎn)�！标悋l對記者指出，“取消食鹽的專(zhuān)營(yíng)制度之后，大的生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本和技術(shù)都是有優(yōu)勢的，有問(wèn)題的小型生產(chǎn)企業(yè)將會(huì )被逐步淘汰出去。從這個(gè)意義上來(lái)講，生產(chǎn)技術(shù)和安全方面都沒(méi)有太大的問(wèn)題�！�
向建軍則對記者表示：“政企分開(kāi)、放開(kāi)鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)是此次鹽業(yè)改革的重點(diǎn)，但是充分市場(chǎng)化之后不排除有個(gè)別企業(yè)為了競爭和不當利益作出違規行為。因此嚴格監管不可缺少�！�
面對可能存在的食鹽安全風(fēng)險，鄒佳萊告訴記者，監管未來(lái)的食鹽行業(yè)時(shí)，不需要重新立法。因為《食品安全法》可以對食鹽進(jìn)行有效監管，只要在食品目錄里把食鹽加進(jìn)去就可以了。
“工商部門(mén)可能在初期的時(shí)候，需要多對市場(chǎng)進(jìn)行檢查，讓這個(gè)市場(chǎng)能夠逐步地走上正軌。其實(shí)對食鹽的監管并不復雜，對食品怎么監管就對食鹽怎么監管�！标悋l說(shuō)。
