今年以來(lái)各地都在探索農村集體土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款，盤(pán)活這塊農村最大的資產(chǎn)，可往往因為金融機構對不良抵押物處置上的顧慮而影響貸款積極性，難以實(shí)現對農村真正的金融支持。
　　膠州市在推進(jìn)農村土地確權頒證的基礎上，建立起市、鎮、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，形成了一整套完善的農村產(chǎn)權交易體系，農村土地經(jīng)營(yíng)權等資本要素可進(jìn)入“交易中心”進(jìn)行交易，未能成功交易的土地可存入土地銀行，由政府托底接收，打通了金融支持農業(yè)的最后通道。
　　今年3月份，膠州市在青島地區率先籌建了農村產(chǎn)權交易中心。土地確權頒證后，農民可通過(guò)產(chǎn)權交易平臺進(jìn)行土地流轉，也可用土地經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行抵押融資。目前，該中心已發(fā)布流轉交易信息300余條，已完成土地流轉交易60多宗。
　　據介紹，膠州市在各鎮相應成立農村產(chǎn)權交易分中心，受理轄區內土地經(jīng)營(yíng)權流轉的申請和資料初審。雙方自愿達成流轉意向的，經(jīng)審查、備案、公示無(wú)異議后，由產(chǎn)權交易中心直接出具交易鑒證；通過(guò)農村產(chǎn)權交易中心進(jìn)行流轉交易的，村民只需參與申請和合同簽訂兩個(gè)環(huán)節，其余工作均由產(chǎn)權交易中心負責，交易過(guò)程全部免費。
　　膠州市農業(yè)局局長(cháng)杜潤生說(shuō)，農村產(chǎn)權交易中心的作用，除了方便流轉、規范流轉以及讓土地流轉“要個(gè)好價(jià)”這些作用之外，關(guān)鍵是為銀行處置土地經(jīng)營(yíng)權抵押搭建了平臺。
　　杜潤生說(shuō)，農村土地經(jīng)營(yíng)權難以變成“貸款”，關(guān)鍵是銀行對處置不良抵押物有顧慮。當貸款人無(wú)法還款時(shí)，銀行拿到的是剩余的土地經(jīng)營(yíng)年限，如果沒(méi)有暢通的處置渠道，銀行難以出手。
　　膠州市通過(guò)制度設計解決了這個(gè)難題。杜潤生介紹說(shuō)，假如貸款的種糧大戶(hù)到期無(wú)法還款，貸款銀行可以通過(guò)農村交易中心進(jìn)行二次交易，交易收益由貸款人優(yōu)先受償，有剩余金額的，退換借款人；不足以?xún)斶�借款本息的，由政府財政出資的擔保公司分擔其中的90%。對于交易不出去的，由土地銀行托底接收。這樣，既解決了農村土地經(jīng)營(yíng)權一旦成為不良抵押物，銀行處置沒(méi)有渠道的難題，也降低了銀行的風(fēng)險，使銀行對農村土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款，從“不敢貸”，變?yōu)椤佰x躍貸”。
　　這里所說(shuō)的“土地銀行”，是膠州市專(zhuān)門(mén)針對在農村產(chǎn)權交易中心公示但未能成功達成交易的土地探索成立的�！稗r民提出土地流轉申請，一定期限內無(wú)人報價(jià)，都由土地銀行進(jìn)行托底接收，一方面解決了生產(chǎn)基礎條件較好，但地塊相對較小且零散，難以形成規模，流轉價(jià)格較低的問(wèn)題；另一方面解決由于生產(chǎn)基礎條件不好，土地流轉困難的問(wèn)題�！倍艥櫳�說(shuō)。
　　農民也可將土地承包經(jīng)營(yíng)權直接存入土地銀行，收取存入“利息”（承包費），土地銀行再將土地劃塊后貸給愿意種植的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或者普通農戶(hù)，收取貸出“利息”。通過(guò)“零存整貸”的形式，實(shí)現農村土地的規�；�、集約化經(jīng)營(yíng)。
　　存進(jìn)土地銀行后的偏遠貧瘠地塊如果沒(méi)人要，誰(shuí)來(lái)承擔損失？“‘貸’不出去，或以低于存入的價(jià)位‘貸’出，其差價(jià)會(huì )由土地流轉風(fēng)險基金補齊�！倍艥櫳�說(shuō)，膠州市財政專(zhuān)門(mén)拿出500萬(wàn)元，設置了土地流轉風(fēng)險補償基金，通過(guò)“政府兜底”的形式，對土地銀行土地貸出中出現的差額給予相應的補貼。