“頁(yè)巖氣第三輪招標正在準備中，關(guān)鍵是礦權問(wèn)題。目前資源好的優(yōu)勢區塊大都在中石油、中石化手里，極難流轉�！痹�3日2014中國天然氣國際高峰會(huì )議間隙，國土資源部油氣資源戰略研究中心副總工程師岳來(lái)群接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)透露，區塊難落實(shí)是第三輪招標一拖再拖的背后主因。
　　據了解，目前在各省上報區塊的基礎上，相關(guān)管理部門(mén)正在就此進(jìn)行協(xié)調甄選，并且通過(guò)對“圈而不探”行為的處罰保證礦權有出有進(jìn)。在保證有吸引力區塊的同時(shí)，第三輪招標的門(mén)檻還將進(jìn)一步放低。而對于將礦權下放到省級管理的呼聲，眾多業(yè)內人士認為難度比較大，油氣礦權在中央一級的原則應該不變。按照目前的進(jìn)度，頁(yè)巖氣區塊招標最快可能在明年上半年進(jìn)行。
　　頁(yè)巖氣作為一種非常規油氣資源，在2011年被獨立通過(guò)招投標的方式設置礦業(yè)權，其中包括勘探權和開(kāi)采權，與石油、天然氣的礦權區別對待。截至今年7月，國土資源部已經(jīng)發(fā)布54個(gè)頁(yè)巖氣探礦權，勘探面積17萬(wàn)平方公里，主要集中在四川盆地及周緣地區，累計投入超過(guò)200億元。
　　“目前探礦權可分為四種，一種是在成為獨立礦種之前申請在先的，還有一種是中石化、中石油、中海油、延長(cháng)石油等油氣礦業(yè)權區中增列的，最后兩種就是第一輪、第二輪招標中標的�！敝袊�地質(zhì)調查局油氣資源調查中心主任包書(shū)景介紹說(shuō)。
　　值得注意的是，其中，油氣礦業(yè)權區的資源量占到80%，這意味著(zhù)，頁(yè)巖氣要啟動(dòng)大規模開(kāi)發(fā)，唯有從“三桶半油”那里“虎口奪食”，但事實(shí)證明這并非易事�！暗诙�輪招標拿出來(lái)的區塊都是回避了與它們重疊的區塊，資源條件并不好，要有開(kāi)發(fā)成果的話(huà)難度很大�！痹纴�(lái)群介紹說(shuō)。
　　早在2013年，國土資源部就曾計劃在下半年開(kāi)啟第三輪頁(yè)巖氣探礦權招標，此后該計劃被推遲至2014年初，至今第三次招標仍未開(kāi)始�！澳壳暗谌�輪招標在準備中，對于管理者而言，關(guān)鍵是能否拋出有吸引力的區塊，這就涉及產(chǎn)權流轉的問(wèn)題，落實(shí)難度比較大�！痹纴�(lái)群認為，壟斷的根子在非經(jīng)濟層面，要進(jìn)行體制改革。
　　事實(shí)上，在頁(yè)巖氣的礦權管理和招標機制上，四川、貴州、重慶等地方一直呼吁將礦權下放到省一級單位�！斑@個(gè)難度比較大，油氣礦權應該還是在國土部中央一級�！痹纴�(lái)群稱(chēng)。
　　“第三輪招標的區塊條件可能會(huì )好于第二輪，因為第二輪受技術(shù)、認識等影響，有的省還在觀(guān)望，并沒(méi)有上報區塊，這次上報的區塊會(huì )多一些。而且中央對頁(yè)巖氣的事比較重視，國土部力度比較大，中石油、中石化等可能會(huì )讓出一些區塊�！币患业诙�輪中標央企的負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
　　此外，第三輪招標的門(mén)檻將進(jìn)一步降低，尤其是對民營(yíng)企業(yè)。此前第二輪競標的75家單位中，民營(yíng)企業(yè)所占比例約為三分之一。不過(guò)，岳來(lái)群提醒，頁(yè)巖氣屬于高投資、高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，對于小企業(yè)而言，關(guān)鍵是要加強前期地質(zhì)工作，指導后期投資，提高效益，不能盲目跟風(fēng)。