一些地方的招投標工作仍存在不少問(wèn)題。今年通過(guò)中央巡視組的巡視以及寧夏回族自治區的5個(gè)檢查組排查發(fā)現，2012年8月1日到2014年7月31日期間，寧夏單項招標金額1000萬(wàn)元以上的2118個(gè)政府投資項目中，有41個(gè)招投標項目存在人為操控招標問(wèn)題，招標人自行招標隨意性大、評標和清標專(zhuān)家選定標準不規范，隨意打分，投標無(wú)競爭、陪標串標等7類(lèi)違規現象比較典型，而寧夏有關(guān)部門(mén)則表示將從源頭進(jìn)行徹底治理，杜絕招投標違規現象的發(fā)生。

　　41個(gè)項目招投標存在7類(lèi)違規現象

　　今年3月至5月，中央巡視組在寧夏進(jìn)行巡視，并在反饋報告中提及“有人為操控招標”問(wèn)題。8月下旬，寧夏回族自治區責成發(fā)改委、住建廳、監察廳、審計廳、公共資源交易管理局等部門(mén)組成5個(gè)檢查組，對全區2012年8月1日到2014年7月31日期間，單項招標金額1000萬(wàn)元以上的2118個(gè)政府投資項目進(jìn)行了排查，發(fā)現有41個(gè)招投標項目涉嫌存在問(wèn)題，并對相關(guān)責任人進(jìn)行了處罰和整改。
　　記者通過(guò)采訪(fǎng)了解到，寧夏存在的41個(gè)違規項目可分為7個(gè)類(lèi)型：
　　一是有14個(gè)項目招標人自行招標隨意性大，評標專(zhuān)家、清標專(zhuān)家選定標準不規范。寧夏回族自治區發(fā)改委法規處處長(cháng)任冀沅對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，按照國家規定，自行招標需要有專(zhuān)門(mén)的招標機構，比如一個(gè)單位進(jìn)行自行招標，必須由本單位專(zhuān)門(mén)設置的管理機構和專(zhuān)門(mén)人員組織。但在這些自行招標項目中，均沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機構和人員，不符合相關(guān)法律法規要求。
　　此外，還有評標專(zhuān)家選擇不適當的問(wèn)題。有些部門(mén)內的自行招標，仍有相關(guān)部門(mén)的工作人員參與其中，沒(méi)有進(jìn)行回避，并且評標專(zhuān)家組成比例也不規范。
　　二是有7個(gè)招投標代理機構項目評標報告文本不規范。據了解，評標工作完成后，一般要給主管部門(mén)和業(yè)主遞交評估報告，這樣做有利于事后監管，通過(guò)看評標報告，就能夠基本復原招投標的全過(guò)程。但在通報的違規項目中，有7個(gè)項目缺少綜合打分表等必備要件，造成在事后檢查時(shí)無(wú)法得知專(zhuān)家是否合法履行職責等關(guān)鍵信息。
　　三是不按法規要求實(shí)施工程總承包（EPC）招標。E指設計，P指采購，C指建設，EPC就是要求企業(yè)同時(shí)具備這三種能力，并且是同一法人代表。截至目前，寧夏還沒(méi)有一家企業(yè)能達到EPC標準。然而，寧夏某污水處理廠(chǎng)自己只有設計單位，又從外面找來(lái)了一個(gè)施工單位，把這種聯(lián)合體投標形式說(shuō)成是工程總承包。
　　四是以不合理的條件限制或排斥潛在投標人。任冀沅說(shuō)，法律嚴格規定不允許人為限定投標范圍，但有些項目卻人為規定必須有相關(guān)業(yè)績(jì)，這樣一來(lái)，許多企業(yè)就投不了標。
　　五是存在投標企業(yè)中標價(jià)高于招標標底價(jià)的行為。按照規定，要在招標文件中說(shuō)明一個(gè)最高限價(jià)，一般只能在最高限價(jià)以下報價(jià)，就是說(shuō)，要有一個(gè)頂板價(jià)和低板價(jià)。而在這41個(gè)項目中有兩個(gè)項目只有一個(gè)標底價(jià)，所有參與投標企業(yè)報出的價(jià)格都高于這個(gè)標底價(jià)。
　　六是有15個(gè)項目標段劃分太細，存在投標無(wú)競爭、陪標串標的行為。比如一個(gè)1000萬(wàn)元的工程，一般只需要劃兩到三個(gè)標段即可，但最終卻劃了6個(gè)標段，來(lái)投標的企業(yè)有六七家，所以幾乎每家都可以中標。這就相當于投標無(wú)競爭，有黑標的嫌疑。
　　七是存在評標專(zhuān)家隨意打分的行為。在違規項目中，有的專(zhuān)家給企業(yè)隨意打高分，也有專(zhuān)家在算總分的時(shí)候，給一些企業(yè)故意少算分。

　　四大原因造成人為操控招標

　　據有關(guān)部門(mén)調查和專(zhuān)家分析，寧夏41個(gè)項目中存在人為操縱招標行為，主要存在四方面原因：
　　一是招標人和招標代理機構對招投標相關(guān)法律法規掌握不全面。記者采訪(fǎng)發(fā)現，有的部門(mén)在自行招標時(shí)，并未全面理解相關(guān)規定，特別是對于招標人自行辦理招標事宜，如應設有專(zhuān)門(mén)的招標機構和專(zhuān)職招標人員等規定知之甚少，因此，未能正確行使自行招標權。
　　在清標方面，記者調查發(fā)現，由于寧夏工程項目主要集中在交通和水利等行業(yè)，而這些行業(yè)管理部門(mén)以往都有自己的施工隊，自建自管。近年來(lái)，雖然通過(guò)改革施工單位逐步走向市場(chǎng)化，但行業(yè)內的專(zhuān)家仍為一體。按理清標工作應由評標委員會(huì )組織，但由于工作量大、專(zhuān)業(yè)性強，很多項目均由部門(mén)自己組織專(zhuān)家進(jìn)行清標，然后再由評標委員會(huì )進(jìn)行評標。
　　二是部分工程標段劃分不科學(xué)不合理，在招投標過(guò)程中競爭太小，一些投標人相互串通投標。比如有些農田水利和國土整治工程，為了趕工期將標段劃分過(guò)小，而且多數標段的投標單位只有三家，實(shí)際上沒(méi)有形成真正競爭的必要條件。再比如一些部門(mén)招標時(shí)，投標的只有三家，但是投標企業(yè)的中標價(jià)明顯高于招標標底價(jià)，存在串通投標問(wèn)題。
　　三是監管部門(mén)工作存在疏漏。記者采訪(fǎng)了解到，目前，對招投標活動(dòng)的監管，建設、水利、交通等行業(yè)主管部門(mén)均只負責本行業(yè)相關(guān)項目招投標活動(dòng)。專(zhuān)家表示，一旦出現監管漏洞，該行業(yè)就很容易出現問(wèn)題。
　　四是招投標代理機構魚(yú)龍混雜。據了解，目前僅寧夏就有近百家招投標代理中介機構，人員素質(zhì)參差不齊、對招投標法律法規不熟悉等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。再加上監管方面的問(wèn)題，即便出現違規問(wèn)題，也幾乎沒(méi)有哪家招投標代理單位真正受到有關(guān)部門(mén)的追究和處理。

　　從源頭杜絕招投標違規

　　記者采訪(fǎng)了解到，針對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，目前，寧夏已經(jīng)對部分違紀違規行為依法進(jìn)行了行政處罰。在此基礎上，寧夏將從制度上進(jìn)一步規范招投標行為，從源頭上杜絕招投標違規現象的發(fā)生。
　　根據檢查中發(fā)現的對招標人自行招標，未設專(zhuān)門(mén)招標機構及評標專(zhuān)家、清標專(zhuān)家選定標準不規范的問(wèn)題，寧夏對違規項目進(jìn)行公開(kāi)通報批評，并要求相關(guān)部門(mén)制定整改方案，取消部門(mén)及直屬單位自行招標權限，政府重大項目采取公開(kāi)招標或比選方式擇優(yōu)選擇招標代理機構。
　　任冀沅說(shuō)，目前寧夏各地區已經(jīng)全部開(kāi)始推行“三個(gè)分離”的辦法，即招標人和投標人分離、投標人和評標專(zhuān)家分離、專(zhuān)家評委和業(yè)主評委分離，這樣一來(lái)，可有效堵住有人插手干預招投標和“有的人為操縱招標”的漏洞。
　　此外，寧夏還對評標報告文本不規范的違規項目，不按法規要求實(shí)施工程總承包招標的違規項目，投標無(wú)競爭、陪標串標的違規項目以及以不合理的條件限制或排斥潛在投標人的違規項目，進(jìn)行了公開(kāi)通報批評，并記入公共資源交易信用記錄。除了對具體的違規項目進(jìn)行處罰外，寧夏還將對招投標行業(yè)進(jìn)行綜合治理，從制度建設上解決規避招標、串標等“人為操縱招標”問(wèn)題，加強對中介機構和評標專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)管理，加大對招投標執業(yè)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能培訓，全面推進(jìn)招投標行業(yè)的誠信體系建設。
　　據了解，寧夏將推動(dòng)所有政府投資工程建設項目統一進(jìn)場(chǎng)、統一監管，建立全區統一的制度規則、共享的信息系統和規范透明的運行機制，以解決違法干預交易主體自主權、交易服務(wù)、管理和監督職責缺失和錯位問(wèn)題。