政府采購目標除提高資金使用效益外，還包括維護國家利益和社會(huì )公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進(jìn)廉政建設、實(shí)現國家的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展政策目標等。我們要辨證、全面地看待政府采購價(jià)格問(wèn)題，充分考量政府采購在價(jià)值、政策功能和效率等方面的要求，而不能簡(jiǎn)單地只關(guān)注中標價(jià)格的高低和唯價(jià)格論。

　　理清價(jià)格與價(jià)值、效率的關(guān)系

　　價(jià)格與低價(jià)的關(guān)系。單從節約財政性資金方面看，政府采購在滿(mǎn)足功能需求的條件下，采購價(jià)格越低越好，但我國的反不正當競爭法明確規定，經(jīng)營(yíng)者不得以排擠競爭對手為目的,以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品。政府采購也并不是讓供應商做賠本生意，而是從可持續發(fā)展的理念出發(fā)，尊重市場(chǎng)自由競爭的機制，留給供應商一個(gè)合理的利潤，尤其是要禁止中標價(jià)格低于供應商供貨成本的不正當競爭。如果盲目地追求政府采購的最低價(jià)中標，就可能形成不良的社會(huì )競爭激勵導向，影響市場(chǎng)經(jīng)濟的正常競爭環(huán)境。采購人承擔低價(jià)質(zhì)次的后果，供應商也會(huì )因缺乏合理利潤而無(wú)法正常生存和發(fā)展，最終政府采購各方當事人的利益都受到損害，所以?xún)H把中標價(jià)格的高低作為評判政府采購效果的唯一標準是不合適的。
　　價(jià)格與價(jià)值的關(guān)系。根據經(jīng)濟學(xué)原理，價(jià)格是價(jià)值的貨幣表現，價(jià)值是價(jià)格的基礎并決定價(jià)格�，F階段我國對政府采購價(jià)格與價(jià)值的認識還存在一些誤區和偏差，制約了政府采購功能和優(yōu)勢的發(fā)揮。一方面，過(guò)多地關(guān)注產(chǎn)品采購時(shí)的價(jià)格高低，采購產(chǎn)品的質(zhì)量和后期維護的費用沒(méi)有受到應有的重視，在某種程度上陷入了追求最低價(jià)中標的誤區，導致部分中標產(chǎn)品不能完全滿(mǎn)足采購人的需求或中標產(chǎn)品全生命周期支付的總體費用較高；另一方面，在實(shí)際的采購工作中，協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購中標產(chǎn)品的價(jià)格不同程度地存在著(zhù)虛高現象，天價(jià)采購現象時(shí)有發(fā)生，嚴重影響了政府采購的聲譽(yù)。政府采購價(jià)格既不應該出現價(jià)格虛高，也不是單純地比較中標價(jià)格的高低，還要比較中標產(chǎn)品的價(jià)值，追求中標產(chǎn)品的最佳性?xún)r(jià)比。
　　價(jià)格與政策功能的關(guān)系。政策功能是政府采購的基本功能，是社會(huì )公共利益在政府采購活動(dòng)中的具體落實(shí)和體現，也是政府采購法的明確要求。長(cháng)期以來(lái)，特別在大量的采購實(shí)踐中，過(guò)于強調政府采購價(jià)格優(yōu)勢，節約財政資金被設定為評價(jià)政府采購工作績(jì)效的主要甚至唯一標準，這種功能定位，影響了政府采購其他功能的發(fā)揮�？陀^(guān)地說(shuō)，由于政府采購活動(dòng)中采購主體、采購資金來(lái)源分別具有公共組織和公共財政的特點(diǎn)，決定了政府采購不能止步于節約財政資金這一淺層次單一目標，而必須從更大尺度和更廣范圍，實(shí)現服務(wù)國家大局和公共利益的深層次根本目標。與節約財政資金目標相比較，通過(guò)政府采購落實(shí)支持自主創(chuàng )新、民族品牌、扶持中小企業(yè)、促進(jìn)節能減排、采購國貨和正版軟件等國家戰略目標，更具有全局性和根本性，更有利于經(jīng)濟社會(huì )的長(cháng)遠發(fā)展，更能體現政府采購的公共政策要求。從這個(gè)意義上講，政府采購的政策功能是政府采購制度的根本核心功能。
　　價(jià)格與效率的關(guān)系。價(jià)格和效率是采購人對政府采購的雙重要求，政府采購除考慮價(jià)格外，還要考慮滿(mǎn)足采購人需求的及時(shí)性和有效性。一方面，政府采購通過(guò)采購預算計劃申報、發(fā)布采購公告、組織招標、投標與評標、中標結果公示等一系列嚴密的程序來(lái)規范采購行為，實(shí)行這個(gè)目標必然會(huì )在一定程度上犧牲政府采購的效率。另一方面，采購機構要選擇合適的采購方式，壓縮不必要的采購流程，最大限度地滿(mǎn)足采購人方便快捷的效率需求。目前，為了解決信息類(lèi)協(xié)議供貨的價(jià)格問(wèn)題，部分地方正在推行批量集中采購，采購人首先要向財政部門(mén)申報采購計劃，財政部門(mén)每月匯總后移交集中采購機構進(jìn)行采購；集中采購機構編制采購文件、發(fā)布招標公告、組織評審和發(fā)布中標公示，整個(gè)采購周期約50天。與傳統協(xié)議供貨的方便、快捷相比，帶來(lái)了嚴重的效率問(wèn)題。面對中央預算單位數量眾多、地域分布范圍廣的特點(diǎn)，要兼顧采購人的效率需求，不能簡(jiǎn)單地追求最低價(jià)而忽視采購效率。

　　樹(shù)立物有所值的政府采購理念

　　政府采購目標具有多重性，價(jià)格只是其中的一個(gè)重要方面，特別是在發(fā)揮政府采購政策功能時(shí)，政府采購價(jià)格并非考慮的主要因素。我們要站在更高的角度來(lái)看待政府采購價(jià)格，樹(shù)立物有所值的政府采購理念，充分發(fā)揮政府采購的政策功能，避免陷入盲目追求最低價(jià)和唯價(jià)格論的誤區；對于實(shí)際采購中的價(jià)格問(wèn)題，要給予足夠的重視，通過(guò)引導樹(shù)立誠實(shí)信用理念、創(chuàng )新政府采購實(shí)施方式等措施加以解決。
　　樹(shù)立物有所值的政府采購理念。政府采購不能單純地追求低價(jià)，更不是價(jià)格越低越好，要牢固樹(shù)立物有所值的理念，既要追求政府采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格，又要充分考慮采購產(chǎn)品質(zhì)量、性能和全生命周期成本，追求最佳性?xún)r(jià)比。一是要統一資產(chǎn)配置標準，明確政府采購商品的具體技術(shù)參數、配置指標和售后服務(wù)要求，限制各采購單位隨心所欲提出自己的個(gè)性化需求，避免因商品質(zhì)量不同而導致價(jià)格無(wú)法進(jìn)行對比。二是要關(guān)注中標產(chǎn)品的全生命周期價(jià)格。不僅要關(guān)注產(chǎn)品采購時(shí)的價(jià)格高低，還要重視采購產(chǎn)品的質(zhì)量和后期維護的費用，避免陷入最低價(jià)中標的誤區，導致部分中標產(chǎn)品不能完全滿(mǎn)足采購人的需求或中標產(chǎn)品全生命周期支付的總體費用較高。三是要創(chuàng )新評審辦法。性?xún)r(jià)比法通過(guò)綜合考慮產(chǎn)品的價(jià)格和質(zhì)量因素，選出最符合采購人需求的中標產(chǎn)品，但在當前政府采購評審中應用不夠廣泛，迫切需要進(jìn)行推廣。
　　進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策功能。實(shí)施政府采購制度，不僅是為了節約財政資金，更是為了在更大的范圍和更高的層次上，通過(guò)發(fā)揮政府采購的政策功能來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。政策功能是政府采購更具有全局性的目標，政府采購價(jià)格并非考慮的主要因素，要服從于政府采購政策功能的發(fā)揮,歐美等發(fā)達國家在政府采購實(shí)踐中都是把政策功能放在首位。一是要落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策。調整財政支出結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，提高國家的自主創(chuàng )新能力，促進(jìn)協(xié)調發(fā)展。二是扶持中小企業(yè)發(fā)展。認真落實(shí)國家關(guān)于政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)規定，禁止對中小企業(yè)實(shí)行差別或者歧視待遇，促進(jìn)社會(huì )就業(yè)。三是嚴格執行節能產(chǎn)品政府采購清單制度，推廣應用節能環(huán)保、綠色低碳產(chǎn)品，降低經(jīng)濟發(fā)展對物質(zhì)投入和資源消耗的依賴(lài)，促進(jìn)發(fā)展方式的根本轉變。四是支持購買(mǎi)本國產(chǎn)品。嚴格政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法，通過(guò)政府采購優(yōu)先購買(mǎi)國貨和采購國產(chǎn)正版軟件，為民族產(chǎn)業(yè)提供更多發(fā)展機遇和空間，維護國家信息安全。
　　進(jìn)一步創(chuàng )新政府采購實(shí)施方式。價(jià)格、質(zhì)量和效率是滿(mǎn)足采購人需求的不同方面，要進(jìn)一步完善協(xié)議供貨和批量集中采購等采購實(shí)施方式，厘清采購各自的邊界和適用范圍，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，互相彌補不足，避免僅用其中一種采購方式否定另外一種方式。
　　（王力達：中央國家機關(guān)政府采購中心主任；郭俊杰：中央國家機關(guān)政府采購中心采購三處副處長(cháng)）