從12月1日起，我國改變了煤炭資源稅征收方式，從量計征價(jià)改為計征征收。那么，一字之差會(huì )帶來(lái)哪些變化?前不久，成品油消費稅做了調整，這會(huì )給我們生活帶來(lái)影響嗎?資源稅改革大幕拉開(kāi)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，這對經(jīng)濟轉型升級和完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機制有哪些助力?央視財經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評論員中國社科院財經(jīng)戰略研究院稅收研究室主任張斌、著(zhù)名財經(jīng)評論員劉戈共同評論。

　　從量計征到從價(jià)計征，一字之差變在哪里?

　　張斌：煤炭資源稅改革奠定資源稅嶄新的征收機制

　　(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

　　原來(lái)我們在叫從量計征的時(shí)候，我們規定的煤炭是每噸3毛錢(qián)到5塊錢(qián)，比如說(shuō)一個(gè)煤炭企業(yè)如果核定它是3塊錢(qián)一噸的話(huà)，那么我賣(mài)掉100噸煤，那么每噸煤就照3塊錢(qián)收，乘以100，就是300塊錢(qián)的稅負，但是這個(gè)煤的價(jià)格從100塊錢(qián)漲到500塊錢(qián)，甚至1000塊錢(qián)，你的稅負是不變的。從這樣從量計征改為從價(jià)計征之后，同樣是100噸煤，那么比如說(shuō)按照5%的稅負，稅率來(lái)征收的話(huà)，這100噸煤你每噸賣(mài)100塊錢(qián)的時(shí)候，是100塊錢(qián)的5%，是5塊錢(qián)，可是這100噸煤賣(mài)1000塊錢(qián)的時(shí)候是1000塊錢(qián)的5%，那么它的稅負就會(huì )隨著(zhù)價(jià)格的變化水漲船高，這也是我們特別強調這樣一個(gè)改革，它奠定資源稅一個(gè)嶄新的征收機制。

　　劉戈：對于大部分煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō) 稅負總體沒(méi)有發(fā)生大的變化

　　(《央視財經(jīng)評論》評論員)

　　從現實(shí)看應該說(shuō)影響不算太大，因為我們知道煤炭最大的一個(gè)用途就是發(fā)電，那么我們講叫做市場(chǎng)煤計劃電，電價(jià)是要由經(jīng)過(guò)發(fā)改委統一論證以后，聽(tīng)征以后才能提高，所以現在中間它是有防火墻的，所以這個(gè)對老百姓應該現在看沒(méi)有影響。另外一塊大的作用就是這個(gè)煤炭和鋼鐵和其他的有色金屬冶煉，那么它密切相關(guān)，所以如果煤炭的價(jià)格上漲，就會(huì )讓這部分價(jià)格上漲。

　　現在我們看，由于雖然原來(lái)是從量到現在變成從價(jià)，但是以前里面有很多的稅費，有費這一部分，所以總體上來(lái)說(shuō)這回的原則來(lái)說(shuō)，就是說(shuō)稅收雖然按從價(jià)以后比以前上升了，但是費的那部分把它就去除了，很多地方，比如山西，內蒙最近都出臺一些文件，原來(lái)的一些費現在沒(méi)有了。所以總體來(lái)說(shuō)，對于大部分煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，應該說(shuō)稅負總體來(lái)說(shuō)沒(méi)有發(fā)生大的變化，所以對于鋼鐵，其他這樣下游行業(yè)傳導目前來(lái)說(shuō)沒(méi)有大的變化。

　　張斌：這次是稅費綜合改革　一方面是不增加煤炭企業(yè)的負擔

　　(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

　　我們煤炭?jì)r(jià)格，或者說(shuō)煤炭從量計征改為從價(jià)計征的改革其實(shí)很早就定下來(lái)了，那么在這之前我們已經(jīng)進(jìn)行了石油，天然氣從量計征到從價(jià)計征的改革，但是煤炭在我們國家能源消耗中比重非常大，對于我們國民經(jīng)濟運行影響非常的多，所以在這種情況下我們推出是非常慎重的。我們一直其實(shí)面臨一個(gè)兩難的選擇，在經(jīng)濟比較好，煤炭需求量比較大，供不應求的時(shí)候，煤炭的價(jià)格比較高，這時(shí)候你推出從價(jià)計征改革其實(shí)企業(yè)是有承受能力的，因為煤價(jià)賣(mài)的更貴了，而且改革之后企業(yè)相對比較容易把稅負提高轉嫁到下游，就會(huì )有傳導的機制。這種轉嫁會(huì )導致經(jīng)濟很好，然后通貨膨脹壓力會(huì )很大。所以我們在經(jīng)濟好的時(shí)候推出的時(shí)候非常慎重，但經(jīng)濟下行的時(shí)候，煤炭企業(yè)的壓力非常大，這時(shí)候增加稅負煤炭企業(yè)可能它就面臨著(zhù)更大的企業(yè)壓力，雪上加霜，但這時(shí)候因為經(jīng)濟相對來(lái)講增速放緩，所以它的價(jià)格傳導以及對下游的影響相對就會(huì )小很多。

　　這次我們強調的是稅費綜合改革，一方面不增加煤炭企業(yè)的負擔，另一方面又通過(guò)這次改革取消了各種收費，奠定了資源稅從價(jià)計征的一個(gè)很好的機制，那么未來(lái)隨著(zhù)經(jīng)濟的變化，或者煤價(jià)的波動(dòng)，那么這個(gè)機制一旦建立起來(lái)會(huì )更好未來(lái)發(fā)揮越來(lái)越好的作用。

　　劉戈：我們從量變成從價(jià) 從總體來(lái)說(shuō)水平不太高

　　(《央視財經(jīng)評論》評論員)

　　現在對于有一些生產(chǎn)煤炭的企業(yè)來(lái)說(shuō)可能覺(jué)得壓力負責大，但是你從全世界的角度來(lái)看一下。比如說(shuō)像澳大利亞，各個(gè)州不一樣，煤炭的資源稅基本10%左右，加拿大12%左右，印度12.5%，所以全世界對于煤炭的資源稅都是比較高的。我們現在盡管從量變成從價(jià)，但是總體來(lái)說(shuō)這個(gè)水平還是不太高，2%到8%這樣的一個(gè)范圍里面，總體上來(lái)說(shuō)，那么和其他的一些，不論和發(fā)展中國家比也好，和發(fā)達國家相比也好它不是一個(gè)特別高的稅率，所以對于這些煤炭企業(yè)你怎么樣通過(guò)自己提高生產(chǎn)效率，那么最后能夠把你的成本壓下來(lái)，能夠承擔這部分新增加的一個(gè)成本。

　　劉戈：我們通過(guò)這樣的計費方式減少大家對煤的消耗

　　(《央視財經(jīng)評論》評論員)

　　有一個(gè)詞叫稅痛，就是你痛在什么地方呢，你就會(huì )對什么事情有感覺(jué)，能源這件事情上我們國家煤占了非常大的一個(gè)比例，占到70%，所以現在我們通過(guò)從量變成從價(jià)。通過(guò)這樣計費方式，提高整個(gè)你的成本，然后讓大家在煤的消耗上面盡量減少。有一個(gè)測算，通過(guò)這樣一個(gè)改革，在5年以后會(huì )讓我們的整體的煤的使用量降低1%，我看到中國科學(xué)院有這么一個(gè)報告。

　　現在來(lái)說(shuō)第一刀就拉到煤炭企業(yè)身上，只不過(guò)現在給你打點(diǎn)麻藥，讓你不要疼得那么厲害，但是這個(gè)痛的話(huà)一定讓你感受到。那么下一步我們對于石油產(chǎn)品，因為我們自己不是一個(gè)主要的產(chǎn)油國，所以我們需要大量進(jìn)口，而且我們對國際社會(huì )的承諾，而且我們的天空霧霾，而且我們經(jīng)濟的發(fā)展模式，所有的這一切都需要我們來(lái)盡量的少使用能源。整體上來(lái)說(shuō)，無(wú)論是在生產(chǎn)環(huán)節也好，在消費環(huán)節也好，那么我們在各個(gè)環(huán)節讓企業(yè)也好，讓個(gè)人也好能夠感覺(jué)到這個(gè)痛。

　　其實(shí)是有減有增，對于我們希望的那些發(fā)展的行業(yè)，軟件業(yè)，高科技，服務(wù)業(yè)，那么這個(gè)行業(yè)我們就給它減稅，包括很多小微企業(yè)，我們已經(jīng)分步驟進(jìn)行各種各樣的減稅，那么通過(guò)稅進(jìn)行一個(gè)引導�？偟膩�(lái)說(shuō)，我們現在不鼓勵你再繼續從事這樣一個(gè)高耗能的行業(yè)。

　　張斌：我們未來(lái)應當大力繼續推進(jìn)稅制的調整

　　(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

　　就成品油的消費稅調整來(lái)看，我認為它是與資源稅調整是一脈相承的，資源稅的調整實(shí)際上是在資源的開(kāi)采環(huán)節我們希望通過(guò)提高資源稅的稅負來(lái)促進(jìn)大家資源的節約，那么成品油實(shí)際上是在我們講資源的加工和消費環(huán)節，我們通過(guò)提高稅額方式那么來(lái)起到稅收，促進(jìn)資源節約，環(huán)境保護，減少排放等一系列這樣的作用。盡管這次油價(jià)比較低，油價(jià)沒(méi)有降低，也沒(méi)有提高，但未來(lái)這個(gè)稅負是始終存在的，一升增加這部分稅額是始終存在的，未來(lái)它勢必對價(jià)格產(chǎn)生影響。那么價(jià)格的相對提高一方面會(huì )鼓勵大家使用小排量的汽車(chē)，或者減少油耗，另一方面可能也有利于新能源汽車(chē)，就是純電動(dòng)汽車(chē)那么相對來(lái)講它的價(jià)格，新能源汽車(chē)使用的成本相對于傳統的燃油汽車(chē)就會(huì )便宜一些，那么它會(huì )鼓勵新能源汽車(chē)的發(fā)展，因此會(huì )對我們的人民生活，尤其是經(jīng)濟結構產(chǎn)生很重要的影響。

　　我們一直要強調這個(gè)改革要處理好兩個(gè)關(guān)系，一個(gè)就是我們希望能夠通過(guò)稅收作為一個(gè)價(jià)格調節機制，增加稅負的方式，那么最終通過(guò)價(jià)格杠桿，傳導到價(jià)格上，也就是通過(guò)漲價(jià)，通過(guò)大家感到痛然后促進(jìn)大家資源的節約，環(huán)境的保護，但另一方面我們注意到，要發(fā)揮好稅負的作用不能光盯著(zhù)消費稅的變化，我們未來(lái)應當大力繼續推進(jìn)稅制的調整，那么尤其是我們要降低像增值稅為代表的，我們叫一般流轉稅，就普遍征收的，什么大米面粉食用油，這些食品，生活必需品。這些部分的，我們應該通過(guò)增值稅的改革來(lái)降低增值稅的負擔，同時(shí)發(fā)揮好消費稅，資源稅的作用，起到調節這樣的功能，使得我們總體稅負是穩定的，做結構性的調整。其實(shí)還有一部分要增的，比如高污染，高能耗，高檔消費品。我們還要關(guān)注另外一點(diǎn)就是，我們要推出一系列的配套措施來(lái)緩解，或者降低這個(gè)稅負的增加，價(jià)格的上升。降低對中低收入階層的影響，那么我們一方面要推出這個(gè)改革，讓開(kāi)大排量汽車(chē)的人多負擔稅負，降低他的排放，降低他的能耗，另一方面照顧好中低階層的福利，讓他們不會(huì )受到影響，比如說(shuō)階梯電價(jià)，階梯水價(jià)，通過(guò)一系列的配套措施。