11月27日，歐洲議會(huì )以383票比174票、56張棄權票通過(guò)了支持歐盟委員會(huì )對搜索引擎進(jìn)行調查、并將搜索引擎與其他商業(yè)服務(wù)相分離的動(dòng)議，以加強歐盟的競爭規則。由于谷歌在歐洲部分國家的互聯(lián)網(wǎng)搜索份額超過(guò)90%，因此，谷歌被認為是歐洲議會(huì )通過(guò)的此項動(dòng)議的主要打擊對象。外界普遍認為，谷歌將面臨拆分業(yè)務(wù)的壓力。
各執一詞
拆分谷歌業(yè)務(wù)建議草案的起草人之一、德國人施瓦布表示，拆分谷歌業(yè)務(wù)等建議并非要毀掉谷歌，而是希望在歐洲建立公平競爭的“游戲場(chǎng)”。目前歐洲對互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的監管相對碎片化，各成員國按照各自不同的法律和法規對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行監管。今后的目標是在歐洲建立對所有企業(yè)一視同仁的統一平臺和規則，以防止類(lèi)似谷歌的壟斷企業(yè)占盡先機并主導市場(chǎng)。
雖然歐洲議會(huì )通過(guò)的這項決議沒(méi)有強制效應，但是在歐洲和美國還是引起了不小的反響。
對于歐洲立法部門(mén)的這一舉動(dòng)，美國國會(huì )強硬警告說(shuō)，該決議或將危及美歐貿易和投資。這凸顯了美國政府長(cháng)期抱有的一大憂(yōu)慮：歐洲政界和監管機構，尤其是德國，審查過(guò)度嚴厲，可能損害硅谷一些大公司的利益。
美國參議院財政委員會(huì )和眾議院籌款委員會(huì )的兩黨領(lǐng)導人共同發(fā)出了一封信，表示“這些似乎以美國高科技企業(yè)為目標的提案”令人懷疑“歐盟對開(kāi)放市場(chǎng)的決心”。
美國參議員羅恩·懷登和奧林·哈奇以及眾議員戴夫·卡莫和桑德?tīng)枴とR文寫(xiě)道：“這份提案以及類(lèi)似提案修建的是壁壘，而不是橋梁。對于此類(lèi)政策可能對更大范圍的歐美貿易關(guān)系產(chǎn)生什么負面影響，提案似乎并未予以充分考慮�！�
據報道，12名美國國會(huì )議員向美國國會(huì )致信，對歐洲議會(huì )意欲拆分谷歌一事表示擔憂(yōu)。他們在信中表示，歐洲議會(huì )的做法將會(huì )對美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的持續創(chuàng )新和在歐盟投資造成障礙。另外，該議案還會(huì )拖累邊界數據流量，并且影響歐洲數億名每天使用這些在線(xiàn)服務(wù)的用戶(hù)。美國的這些議員們希望歐洲議會(huì )能夠退一步來(lái)尋求除了拆分谷歌以外的其他解決方法。
美國弗吉尼亞州共和黨議員兼眾議院司法委員會(huì )主席鮑勃·古德拉特耶表示，部分歐洲議會(huì )議員正在鼓勵的反壟斷執法行為，似乎有政治因素驅動(dòng)，而不是基于法律和事實(shí)的原則。這會(huì )對自由市場(chǎng)造成破壞，并最終殃及雙方企業(yè)和消費者。
美國駐歐盟代表團在一封郵件中表示，鑒別競爭傷害的過(guò)程和應對方法應該基于客觀(guān)、沒(méi)有偏見(jiàn)以及不被政治化的標準，這一點(diǎn)十分重要。
不過(guò)在歐洲，情況則完全兩樣。支持歐盟強硬規則的人士認為，拆分谷歌的行動(dòng)是迫使其改變阻礙小企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)狀況的最后措施。
來(lái)自西班牙的歐洲議會(huì )議員拉蒙·特雷莫薩是提議拆分谷歌議案的另一位共同發(fā)起人。他表示，歐洲委員會(huì )應該盡快行動(dòng)，否則歐洲企業(yè)將會(huì )被迫倒閉。他還舉例稱(chēng)，他所在城市的一些小企業(yè)，如旅行網(wǎng)站eDreams Odigeo SA已經(jīng)遭到谷歌壟斷的傷害而被迫裁員，利潤也受到侵蝕。他對法國《費加羅報》說(shuō)，現在已經(jīng)不能再等待談判了，必須采取行動(dòng)。
法國《論壇報》28日稱(chēng)，谷歌問(wèn)題在于利用其市場(chǎng)的幾乎壟斷地位而斷了許多歐洲網(wǎng)絡(luò )商家的財路，并由此也導致消費者選擇范圍的縮小。歐盟智庫布魯格研究中心研究員馬里尼羅表示，企業(yè)的壟斷行為極大干擾了正常的市場(chǎng)秩序，不利于行業(yè)整體競爭力的提升。
德國《奧芬巴赫郵報》以“貪婪的巨人”一詞來(lái)形容谷歌，并認為歐洲的數字化單一市場(chǎng)仍處于起步階段，對谷歌進(jìn)行分拆是歐洲數字社會(huì )健康發(fā)展的第一步。
利益之爭
事實(shí)上，谷歌從2010年起就開(kāi)始引起歐盟監管機構的注意。歐盟委員會(huì )對谷歌搜索業(yè)務(wù)壟斷問(wèn)題的調查已經(jīng)持續5年時(shí)間。而谷歌受到的指控包括在搜索結果中傾向于自主服務(wù)，影響競爭對手的盈利。除此之外，該公司也在疲于應對諸多其他問(wèn)題，包括隱私問(wèn)題、需要濾除部分搜索結果以遵從法院裁決、版權疑慮以及稅務(wù)爭議。
德國副總理兼經(jīng)濟能源部長(cháng)加布里爾曾牽頭四名德國部長(cháng)致函歐委會(huì )，建議要么通過(guò)現行的反壟斷法，要么重新立法來(lái)規范互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立“中立平臺”來(lái)解決部分壟斷企業(yè)濫用主導地位的問(wèn)題。自被提名為歐盟數字專(zhuān)員以來(lái)，德國人岡瑟·歐廷格已經(jīng)要求谷歌提供版權保護材料，提議采取強制措施要求谷歌確保搜索結果的中立性，并對谷歌汽車(chē)軟件的條款提出了質(zhì)疑。
今年5月，歐盟最高法院裁定歐洲用戶(hù)可以要求谷歌刪除搜索引擎中包含自己的名字或相關(guān)事件的鏈接，即保護所謂“被遺忘權”，迄今已有數萬(wàn)人通過(guò)投訴谷歌屏蔽了個(gè)人信息，這被認為是對谷歌的一次重大打擊。歐洲個(gè)人隱私保護機構還批評谷歌對歐盟“被遺忘權”法律執行不力，要求谷歌從其全球搜索引擎站點(diǎn)刪除敏感鏈接。該機構表示。谷歌僅刪除了歐洲域名上的鏈接，但沒(méi)有刪除歐洲以外站點(diǎn)、包括美國本土站點(diǎn)的敏感鏈接。
谷歌頻頻引火上身是因為它在一些重要市場(chǎng)上占據了主導地位。在搜索業(yè)務(wù)方面，微軟和雅虎在美國和谷歌進(jìn)行競爭，但是在歐洲則是谷歌獨大，九成份額沒(méi)有任何一家公司能夠超越，而其留給其他公司的空間確實(shí)只有一個(gè)零頭之多。
強大的搜索功能也使谷歌的在線(xiàn)廣告收入遙遙領(lǐng)先。eMarketer 全球數字廣告盈收統計顯示，預計2014年全球在線(xiàn)廣告收入中谷歌將占三成多，臉譜和微軟則分別只有約8%和2.5%。
此外，網(wǎng)站監測機構StatCounter 的數據分析顯示，谷歌瀏覽器在歐洲五大國——法國、德國、意大利、西班牙和英國占主導地位。在將移動(dòng)設備納入后，整個(gè)歐洲瀏覽器市場(chǎng)上谷歌占近半壁江山，市場(chǎng)份額高達48.87%。微軟IE只有11.8%，火狐略多，也只有17%。
德國《柏林日報》報道說(shuō)，谷歌早已失控。在德國，它已經(jīng)占領(lǐng)了超過(guò)95%的搜索引擎市場(chǎng)份額。它不斷收集數據，沒(méi)有人知道它的存儲和使用方式。數千萬(wàn)人的日常生活被它的免費應用程序“綁架”——從搜索引擎、社交網(wǎng)絡(luò )，到智能手機的安卓操作系統，谷歌無(wú)處不在。
此次關(guān)于搜索引擎的動(dòng)議除了來(lái)自歐盟內部的反對之聲外，媒體還揭示美國公司為其自身利益也在從中作梗�！敦敻弧冯s志網(wǎng)絡(luò )版在題為《谷歌歐洲悲哀的背后》一文中稱(chēng)，歐洲政治家分拆谷歌的建議聽(tīng)起來(lái)像是“酸葡萄理論”，但其背后的始作俑者卻是美國公司。媒體披露稱(chēng)：“正是因為微軟、Expedia和TripAdvisor等美國競爭對手的投訴，歐盟才對谷歌展開(kāi)反壟斷調查�！�
路透社報道說(shuō)，谷歌過(guò)去兩年經(jīng)過(guò)艱苦談判終于在今年2月與歐盟委員會(huì )簽訂了和解協(xié)議，但微軟、Yelp、Expedia和TripAdvisor等美國科技公司聯(lián)合反對，以各種調查研究為依據來(lái)證明和解方案無(wú)助于解決谷歌的壟斷地位，并且還游說(shuō)歐洲議會(huì )和歐盟委員會(huì )。歐洲官員也暗示，谷歌被美國公司拖下了水。
有分析稱(chēng)，微軟反壟斷案調查最終以罰款12億美元告終，英特爾也被罰款14.5億美元，如谷歌也被認定壟斷的話(huà)，將遭到更高數額的罰款。此前歐盟反壟斷官員曾表示，這一數額有可能高達60億美元。
前途莫測
對于歐洲議會(huì )的決議，英國《金融時(shí)報》和美國彭博社等都稱(chēng)此舉意在終結谷歌。不過(guò)包括谷歌、eBay、臉譜、微軟和三星等公司在內的“計算機與通信產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )”稱(chēng)，分拆是一個(gè)“極端且難以實(shí)施”的解決方案，在快速發(fā)展的在線(xiàn)市場(chǎng)不太合理。
此外，還有評論認為，分拆業(yè)務(wù)與否并不能完全改變搜索市場(chǎng)的狀況，畢竟谷歌在這個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)勢十分明顯，遺憾的是歐盟地區并沒(méi)有可以和谷歌抗衡的公司。
在歐洲，對谷歌表示同情者也有之。瑞士媒體表示，歐洲需要更多、而不是更少的谷歌。谷歌的成功是美國創(chuàng )新的結果，絕非偶然。歐洲人浪費精力去騷擾谷歌，無(wú)非是因為想推出“歐洲的谷歌”卻沒(méi)有成功。歐洲各國還沒(méi)有調整自己的商業(yè)模式，以驅動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的經(jīng)濟，對此歐洲“應該反省”。
德國《商報》還指出，歐盟最近幾年對美國科技公司的制裁不少，但結果往往是反而助長(cháng)了這些公司的業(yè)務(wù)。
不過(guò)在多方擠壓下，谷歌的壓力是顯而易見(jiàn)的。媒體報道稱(chēng)，在前任歐委會(huì )競爭事務(wù)專(zhuān)員阿爾穆尼亞離職后，其繼任者瑪格麗特·維斯塔杰對谷歌的調查還會(huì )繼續進(jìn)行�！ �
在現階段，歐洲議會(huì )的決議可以說(shuō)對谷歌沒(méi)有任何直接影響。不過(guò)歐洲議會(huì )議員特雷莫薩表示，他們的決議將給歐盟競爭事務(wù)專(zhuān)員提供有關(guān)立法根據，接下去的有關(guān)立法才是決定性的。特雷莫薩說(shuō)，谷歌不僅需要改變其經(jīng)營(yíng)方式，而且會(huì )被處以巨額罰款。
歐洲議會(huì )通過(guò)該決議的當天，還批準了包括引進(jìn)云計算標準和新電信快速規則。顯然，歐盟希望通過(guò)一系列措施來(lái)為建設歐洲自己的“數字化單一市場(chǎng)”掃清障礙的意圖還是十分明顯的。歐盟表示，這些改變將為該地區每年增加2600億歐元的收入。
值得谷歌擔憂(yōu)的可能還有歐盟采取行動(dòng)后，其他國家將會(huì )接踵而至的同類(lèi)調查、限制和懲罰。俄羅斯信息技術(shù)管理局局長(cháng)對俄羅斯媒體表示，俄聯(lián)邦反壟斷局正密切關(guān)注著(zhù)俄搜索系統市場(chǎng)。如果有公司投訴谷歌壟斷，發(fā)現其違反相關(guān)法律，俄羅斯也將對谷歌采取措施。
假如谷歌被迫將搜索引擎與其他業(yè)務(wù)分離，公司的數據庫將不再全面，其搜索引擎的潛力也會(huì )削弱，公司的經(jīng)營(yíng)狀況有可能因此而受影響，資本市場(chǎng)對該公司的估值必然縮水。對于消費者而言，一款好的搜索引擎所能提供的服務(wù)也勢必遭到打折。
而如果谷歌被迫作出許多改變來(lái)適應各國規則的話(huà)，那么微軟等公司恐怕也必須要步其后塵來(lái)采取措施改變公司的商業(yè)模式，以免遭到懲處。這或許是這些企業(yè)在指控谷歌時(shí)并未認真思考的問(wèn)題。
公開(kāi)的報道還沒(méi)有顯示谷歌對于歐洲議會(huì )的動(dòng)議做出了任何反應。歐洲議會(huì )在批準決議時(shí)并未對谷歌指名道姓，谷歌仍有時(shí)間去和歐委會(huì )進(jìn)行接觸和爭取和解。
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反壟斷如何才能保證市場(chǎng)自由 |
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周武英 |
歐盟再次舉起了反壟斷大棒，這次雖然沒(méi)有指名道姓，但其指向無(wú)人會(huì )猜錯：美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌將面臨分拆業(yè)務(wù)、重整歐洲經(jīng)營(yíng)模式的壓力。
對于歐盟的做法，美國自然針?shù)h相對，歐盟和歐洲內部也有人替谷歌說(shuō)話(huà)，指責歐盟破壞了創(chuàng )新和市場(chǎng)自由。
谷歌以設計和管理互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎起家，在近20年的時(shí)間里發(fā)展成為一家涉及互聯(lián)網(wǎng)搜索、云計算、廣告技術(shù)等領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)并提供大量基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)品與服務(wù)的著(zhù)名跨國企業(yè)，并在今年取代蘋(píng)果成為全球最具價(jià)值的商業(yè)品牌。歐盟此次直指其商業(yè)服務(wù)和搜索引擎的捆綁，無(wú)疑會(huì )對谷歌造成巨大影響。
由于技術(shù)先進(jìn)、管理效率高以及產(chǎn)品質(zhì)量好等原因產(chǎn)生的規模擴大，并成為競爭中的優(yōu)勝者無(wú)可厚非，由此產(chǎn)生的自然壟斷也不應給與打擊，反而應該給予鼓勵。否則，這樣的反壟斷就起不到保護市場(chǎng)秩序、保護消費者的作用，反而將成為保護落后的工具。從這樣的角度看，大企業(yè)，甚至是企業(yè)巨頭，依靠規模經(jīng)濟，發(fā)揮規模巨大的優(yōu)勢，是一種值得支持和鼓勵的現象。
大型的、具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，是充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟作用、給與市場(chǎng)和企業(yè)自由度，并結合其它條件的產(chǎn)物。而具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，充分利用其優(yōu)勢，進(jìn)行組合營(yíng)銷(xiāo)，獲取利潤最大化，也無(wú)可厚非。
不過(guò)反壟斷瞄準的應該不是上述靠規模、靠創(chuàng )新來(lái)獲取市場(chǎng)地位的企業(yè)，而是瞄準濫用壟斷地位的行為，或者是以不正當手段來(lái)獲取壟斷地位的行為，對這些行為予以禁止和制裁。
從這個(gè)意義上講，反壟斷和市場(chǎng)自由沒(méi)有什么矛盾和沖突的地方。既然壟斷是靠不正當手段獲取，或者壟斷后用了不該用的手段去獲取更多利益，那么勢必對市場(chǎng)造成了一定干擾，影響了市場(chǎng)自由。
從谷歌案例來(lái)看，谷歌的搜索引擎確實(shí)具有優(yōu)勢，谷歌的服務(wù)不僅在歐洲，在全球其他地方都能給與消費者高質(zhì)量、便捷、充分的服務(wù)，消費者在市場(chǎng)中可以自由選擇是否采用谷歌服務(wù)或者其他服務(wù)。但是了解歐盟對谷歌的擔憂(yōu)后，不得不懷疑谷歌或許正是違反了不能濫用壟斷地位，或者不能以不正當手段來(lái)獲取壟斷地位的規則。
歐盟反壟斷官員曾經(jīng)列舉谷歌的一些令人擔憂(yōu)的地方，比如在“垂直搜索服務(wù)”領(lǐng)域，谷歌將Google Shopping、參觀(guān)評論、新聞以及YouTube等自己的服務(wù)鏈接置于其他競爭對手鏈接之上；在自己提供搜索廣告的網(wǎng)站極力排擠競爭對手的搜索廣告；對于廣告主來(lái)說(shuō)，很難從谷歌關(guān)鍵詞競價(jià)廣告系統AdWords中移除它們的廣告等。
盡管搜索引擎免費，但是在使用過(guò)程中，消費者看到了使用不正當手段后的結果，并且有可能因此而產(chǎn)生其他選擇。
除此之外，谷歌遭到歐盟的一再“關(guān)照”可能或多或少也存在政治或安全方面的考慮。此前，谷歌曾經(jīng)對歐盟做過(guò)幾次讓步，不過(guò)最終沒(méi)能過(guò)關(guān)。搜索引擎的力量巨大，使人擔心谷歌掌握的資源過(guò)大，影響到個(gè)人隱私和國家安全的保護，這或許比小企業(yè)利益受損更令人擔憂(yōu)。
因此，市場(chǎng)自由也必須建立于合法的規則之上，尤其是在涉及國家利益和安全時(shí)。而保護自由則必須建立公正的鑒別和處理壟斷的規則和制度。
