彩票資金是以抽簽有獎方式籌集的社會(huì )公益金，理應“取之于民、用之于民”。而記者調查發(fā)現，對彩票的發(fā)行費和公益金，各地在使用中存在巨大差異，標準、去向均模糊不清。一方面，發(fā)行費標準多年居高不下；另一方面，有大量公益資金趴在地方政府賬上“睡大覺(jué)”，還有部分公益資金被用于蓋大樓、買(mǎi)游艇、補虧空。
　　官方數據顯示，我國啟動(dòng)彩票事業(yè)20多年來(lái)，發(fā)行規模已累計達1.7萬(wàn)億元。作為動(dòng)員社會(huì )力量參與福利事業(yè)、體育事業(yè)發(fā)展籌集的“公益錢(qián)”，有明確用途規定——通常彩票銷(xiāo)售額的15％用作發(fā)行費，35％用作公益金，50％留作獎金池。
　　據介紹，彩票發(fā)行費應用于投注站返點(diǎn)、耗材采購及宣傳營(yíng)銷(xiāo)、人員費用等。對具體如何使用，各地彩票管理機構有一定自主權�！半S著(zhù)基礎設備購買(mǎi)基本完成，以及網(wǎng)絡(luò )電子化彩票普及，近年來(lái)，彩票發(fā)行的后續投入實(shí)際在相對降低�！遍L(cháng)期研究彩票資金的上海師范大學(xué)金融學(xué)院副教授李剛介紹。
　　然而，記者調查發(fā)現，隨著(zhù)彩票銷(xiāo)量迅速增加，按規定應占彩票資金15％的發(fā)行費也隨之大幅增長(cháng)。不僅“標準隨規模降低”的政策要求難以落實(shí)，使用中還存在“操作空間”。
　　標準常年不降，催生高價(jià)發(fā)行。我國彩票管理條例等一系列規范明確提出：隨著(zhù)彩票發(fā)行規模擴大和品種增加，可降低彩票發(fā)行費比例。但業(yè)內人士表示，由于這一要求沒(méi)有強制性，多數彩票品種的發(fā)行費標準十余年沒(méi)有調整，成了“粗線(xiàn)條”約束。
　　浙江省福利彩票發(fā)行管理中心宣傳部負責人陶怡心介紹，10年前，當地福利彩票銷(xiāo)量五六億元，現在已達100多億元。記者按不同彩票的發(fā)行費率標準計算得出，僅2013年，該省的福利彩票發(fā)行費就達近18億元。財政部數據進(jìn)一步顯示，2013年全國銷(xiāo)售彩票3093億元，而在2004年還不到400億元。據專(zhuān)家測算，2002年后，主要彩票品種發(fā)行費率基本保持在13％至15％左右，10年來(lái)發(fā)行費上升了逾7倍。
　　“彩票的本質(zhì)是通過(guò)政府特殊事業(yè)向社會(huì )募集公益基金，最終目的不是經(jīng)營(yíng)牟利，更不是賭博娛樂(lè )，而是通過(guò)人們買(mǎi)彩票補充公益開(kāi)支的不足�！敝袊�政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文說(shuō)。
　　在現實(shí)中，一些地方公益金卻使用效率低下，或在“睡大覺(jué)”或淪為“小金庫”。截至2012年末，山東省體育部門(mén)有4.25億元體彩公益金未使用，其中4個(gè)市、34個(gè)縣未使用體彩公益金占當年撥入金額一半以上；截至2010年2月，上海市福利彩票公益金累計結余6418萬(wàn)元，占籌集公益資金總額過(guò)八成。業(yè)內人士表示，在留存地方的公益金中，一半“趴在賬上睡大覺(jué)”是普遍現象。
　　中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長(cháng)王雍君表示，彩票公益金按規定不得用于平衡財政一般預算，但目前彩票管理制度設計上有明顯的部門(mén)色彩，變成“哪個(gè)部門(mén)賣(mài)彩票，哪個(gè)部門(mén)獲利益”。部門(mén)經(jīng)費不足，就用公益金補充。
　　“在公共資金的投入使用中，要減少審批環(huán)節，加快資金利用效率�！北本┐髮W(xué)光華管理學(xué)院教授劉俏說(shuō)。一些專(zhuān)家建議，可將公益金過(guò)渡為博彩稅，財政統籌專(zhuān)用避免截留。
　　施正文建議，還要加快機構市場(chǎng)化、管辦分離改革，使彩票事業(yè)與行政部門(mén)脫鉤。