《經(jīng)濟參考報》記者近期調研了解到，雖然相關(guān)部門(mén)一再出重拳整治，但長(cháng)江沿線(xiàn)非法采砂這一“水上牛皮癬”頑疾難除，干流偷采猖獗，支流和湖泊濫挖加劇。按照江砂一噸十幾元的價(jià)格計算，一艘采砂船偷采一晚毛利達數萬(wàn)元乃至十幾萬(wàn)元。在暴利驅使下，采砂、運砂已經(jīng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。更為甚者，一些地方砂霸、黑社會(huì )乃至政府部門(mén)也參與到這個(gè)利益鏈條之中。
有調查研究表明，鄱陽(yáng)湖和洞庭湖成為長(cháng)江砂石采挖的“重災區”，鄱陽(yáng)湖采砂船數量一度高達450艘，一年的采砂量甚至達到鄱陽(yáng)湖20年沉砂量，連續10年高強度采砂使其200余年的沉砂量采挖殆盡。有關(guān)專(zhuān)家呼吁，如不能有效遏制非法采砂和濫采亂挖行為，斬斷采砂背后的暴利鏈條，恐對長(cháng)江流域的環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)生一系列的負面影響。
非法采砂船趁夜集結瘋狂偷采
因砂石需求持續旺盛、供需矛盾突出，一些非法采砂船“溜”出湖區、支流，在干流與水上行政執法部門(mén)“躲貓貓”。非法采砂船常常趁夜偷采，不開(kāi)燈、不下錨，或把船號蒙上，見(jiàn)執法船來(lái)了就逃。
記者乘船在長(cháng)江中游順江下行，沿途時(shí)�？吹揭恍┰煨酮毺氐拇换騿为毻２唇�，或三五成群圍靠江邊。這些船舶船身附著(zhù)粗大彎曲的鐵管，如同“腰帶”纏身。據介紹，這些就是經(jīng)過(guò)改裝的挖砂船，“腰帶”是它們吸砂的虹管。這些船舶“匍匐”江面，夜幕降臨時(shí)，巨大的虹管伸入江中，江砂就會(huì )滾滾而出。與它們相隔不遠，往往會(huì )有幾艘來(lái)自各地的空船錨泊。
據調查了解，長(cháng)江河道采砂由來(lái)已久，各類(lèi)采砂船一度遍布中下游干流河道，形成掠奪式采挖之勢。2002年國務(wù)院頒布實(shí)施《長(cháng)江河道采砂管理條例》后，水利、交通、公安等部門(mén)依法整治、聯(lián)合執法、重點(diǎn)打擊，無(wú)序采挖、過(guò)度采挖局面有了極大好轉，采砂業(yè)由干流轉入通江湖泊和支流。
因砂石需求持續旺盛、供需矛盾突出，一些非法采砂船“溜”出湖區、支流，在干流與水上行政執法部門(mén)“躲貓貓”。非法采砂船常常趁夜偷采，不開(kāi)燈、不下錨，或把船號蒙上，見(jiàn)執法船來(lái)了就逃。不久前，在長(cháng)江天興洲洲尾水域，長(cháng)航警方獲知20余艘非法采砂船趁夜集結瘋狂偷采，由于偷采的船只實(shí)在太多，警方力量薄弱，最后只抓獲其中9艘采砂船，抓獲偷采違法嫌疑人員20余人。
在長(cháng)江中游監利與洪湖交界處附近，十來(lái)艘“腰帶船”盤(pán)踞江邊，據附近居民介紹，他們是從鄱陽(yáng)湖被驅趕到這里，由于這里地處湖北、湖南兩省四縣的交界地段，監管難度大，偷采行為更為隱蔽。
干流偷采猖獗，支流和湖泊濫挖加劇。據中科院水生生物研究所曹文宣院士團隊的一項調查研究表明，在過(guò)去10多年時(shí)間里，鄱陽(yáng)湖是長(cháng)江砂石采挖的“重災區”，其采砂船數量一度高達450艘，一年的采砂量甚至達到鄱陽(yáng)湖20年沉砂量，連續10年高強度的采砂使其200余年的沉砂量采挖殆盡。2006年以來(lái)，“重災區”轉向洞庭湖區，每年采挖7000萬(wàn)立方米左右，高峰年份一年的采砂量為洞庭湖區10年左右的沉沙量。記者在洞庭湖出口處至洞庭湖大橋水道看到，這里儼然已成采砂業(yè)的“集貿市場(chǎng)”，每天有上百艘運砂船、挖砂船在這里進(jìn)行交易。
采砂運砂受暴利驅動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)鏈
暴利驅使下，采砂、運砂形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。更為甚者，一些地方砂霸、黑社會(huì )乃至政府部門(mén)也參與到這個(gè)利益鏈條之中。在采砂集中的洞庭湖區及巴河等支流區域，采砂業(yè)成為一些地方財政收入的主要來(lái)源，受到地方保護。
非法采砂何以屢禁不止？據調查，一艘大小不等的吸砂船，一小時(shí)可吸砂五六百?lài)嵣踔辽锨�，被稱(chēng)為“吸砂王”的大船，一晚上能采上萬(wàn)噸。按在洞庭湖區了解的價(jià)格，江砂價(jià)格一噸十幾元，一艘采砂船偷采一晚毛利達數萬(wàn)元乃至十幾萬(wàn)元。
面對巨大利益誘惑，違法成本過(guò)低，不斷有人鋌而走險、以身試法。根據《長(cháng)江河道采砂管理條例》規定，未辦理河道采砂許可證，擅自在長(cháng)江采砂的，沒(méi)收違法所得和非法采砂機具，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，扣押或者沒(méi)收非法采砂船舶�；鶎訄谭ㄈ藛T表示，與采砂的暴利比起來(lái)，違法成本太低，甚至可以忽略不計，“即使沒(méi)收非法采砂船，改造一條砂船也就幾十萬(wàn)元，幾個(gè)晚上就可以賺回來(lái)”。
暴利驅使下，采砂、運砂形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。更為甚者，一些地方砂霸、黑社會(huì )乃至政府部門(mén)也參與到這個(gè)利益鏈條之中。在采砂集中的洞庭湖區及巴河等支流區域，采砂業(yè)成為一些地方財政收入的主要來(lái)源，受到地方保護。
在洞庭湖區，近年來(lái)轄區競相拍賣(mài)各自管轄范圍內的砂石資源開(kāi)采權，拍賣(mài)價(jià)格分別在1億元至數億元不等，合同期一般都是兩三年。曹文宣院士擔心，高價(jià)拍賣(mài)砂石開(kāi)采權，將導致洞庭湖區采砂作業(yè)時(shí)間長(cháng)、開(kāi)采范圍廣，將使采砂陷入更加無(wú)序的狀況。
盲目、過(guò)度和不可持續的采砂業(yè)，已導致一系列社會(huì )、環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題，給防洪安全、河勢穩定、航道安全、河流生態(tài)均帶來(lái)了嚴重危害。據長(cháng)江水利委員會(huì )長(cháng)江河道采砂管理局介紹，一些非法采砂者在堤防、護灘、橋梁等工程安全保護區內肆意采砂，造成堤防坍塌、決口、橋梁根基受損等嚴重后果。
更為甚者，大規模、無(wú)節制的采砂業(yè)使水體的底流區生物帶被“連鍋端”，成為威脅水生態(tài)系統健康的“頭號殺手”。
非法采砂船私改濫建，私自加高貨艙圍壁、加裝吸砂泵，隨意改變船體結構，成為航運安全的一大隱患。
專(zhuān)家建議“非法采砂入刑”
專(zhuān)家建議，加強對非法采砂者刑事責任的研究，爭取在國家立法層面有所突破，或在運用現有法律法規上進(jìn)行統一規范，給非法采砂者以有力震懾。在近年來(lái)的采砂管理實(shí)踐中，通過(guò)司法部門(mén)以“非法采礦罪”或“危害公共安全罪”等罪名進(jìn)行處罰，取得了一些成功的案例經(jīng)驗，但在具體操作過(guò)程中，存在取證難等問(wèn)題。
曹文宣等專(zhuān)家建議，制定相關(guān)的法律法規來(lái)管控采砂業(yè)，斬斷“造�！鄙贁导鹊美嬲叩漠a(chǎn)業(yè)鏈條，使采砂業(yè)成為可持續發(fā)展的資源性產(chǎn)業(yè)。
一是大幅提高非法采砂違法成本，建議“非法采砂入刑”。專(zhuān)家建議，加強對非法采砂者刑事責任的研究，爭取在國家立法層面有所突破，或在運用現有法律法規上進(jìn)行統一規范，給非法采砂者以有力震懾。在近年來(lái)的采砂管理實(shí)踐中，通過(guò)司法部門(mén)以“非法采礦罪”或“危害公共安全罪”等罪名進(jìn)行處罰，取得了一些成功的案例經(jīng)驗，但在具體操作過(guò)程中，存在取證難等問(wèn)題。長(cháng)航公安局局長(cháng)朱俊建議，結合當前長(cháng)江干線(xiàn)水域治安防控體系建設，出臺一個(gè)專(zhuān)門(mén)的涉及長(cháng)江干線(xiàn)水域相關(guān)治安管理的司法解釋?zhuān)晟茖Ψ欠ú缮靶袨榈拇凹叭藛T的處罰依據。
二是加大“三無(wú)”船舶治理。長(cháng)江水利委員會(huì )今年對中下游湖北宜昌至安徽東至水域1200公里江段進(jìn)行檢查中，發(fā)現438艘采砂船，而按照目前實(shí)施的采砂規劃，許可采砂船只不能超過(guò)46艘，采砂船處置和涉砂人員轉產(chǎn)難度大。長(cháng)江河道采砂管理局建議，相關(guān)地方政府應當擔負起處置過(guò)剩采砂船只和引導涉砂人員轉產(chǎn)的重責，負責審批和監管采砂船舶建造的部門(mén)應該擔負相應職責，嚴管建造環(huán)節，從源頭上進(jìn)行遏制。
三是進(jìn)一步完善合作機制。打擊非法采砂行為的主體機關(guān)是水行政管理部門(mén)，公安機關(guān)主要是對采砂活動(dòng)中引發(fā)的治安和刑事案件進(jìn)行打擊處理，在工作實(shí)踐中易發(fā)生處理脫節的情況。另外，非法采砂呈現出小型化、變動(dòng)性、在地域邊界偷采的特點(diǎn)，也給打擊帶來(lái)難度。對此，朱俊建議，在現行法律法規框架內建立高層次的長(cháng)效合作機制，公安和水行政、海事等部門(mén)，重點(diǎn)建立和完善涉砂船舶管理、涉砂行為查處結果通報、案件移交等相關(guān)機制建設。
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省交界水域責任不清 偷排亂排屢禁不止 |
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長(cháng)江及其支流污染量仍在快速上升 |
四川綿竹沱江上游磷礦開(kāi)采區，石亭江邊沿河公路，重型卡車(chē)滿(mǎn)載磷礦石川流不息，旁邊的大小山脈，已經(jīng)被挖得千瘡百孔，江邊也堆滿(mǎn)了灰黑色的礦渣，渾黃的河水最終流向長(cháng)江；荊江石首江段，當地化工企業(yè)的非法排污口直通江心，暗紅的污水直接排入了滾滾長(cháng)江……《經(jīng)濟參考報》記者調研發(fā)現，在長(cháng)江及其支流沿線(xiàn)，偷排亂排的老問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，污染總量快速上升。在這背后，排污總量不清、省交界水域斷面責任不清、排污口運行不清、人員設置不清等四大難題亟待解決。
暗紅污水直接排入長(cháng)江
長(cháng)江是中國第一大河，水資源總量占全國的35%，流域面積約占全國的1/5，人口占全國的1/3。2014年5月，四川綿竹沱江上游磷礦開(kāi)采區，石亭江邊沿河公路，重型卡車(chē)滿(mǎn)載磷礦石川流不息，揚起一道又一道塵土，偶爾遇見(jiàn)騎著(zhù)摩托帶著(zhù)家人的村民灰頭土臉經(jīng)過(guò)。旁邊的大小山脈，已經(jīng)被挖得千瘡百孔，江邊也堆滿(mǎn)了灰黑色的礦渣，渾黃的河水流過(guò)。
記者在長(cháng)江中游荊江石首江段看到，江岸因連續暴雨被沖刷崩塌，當地化工企業(yè)直通江心的非法排污口暴露出來(lái)，暗紅的污水直接排入了滾滾長(cháng)江。
中科院南京分院院長(cháng)周健民表示，近年來(lái)的調查表明，在水質(zhì)方面,長(cháng)江干流由于入水量大，總體水質(zhì)尚可，但城市江段污染較為嚴重；流量相對少的支流污染情況更為驚人。以長(cháng)江干流城市江段為例，岸邊污染帶不斷擴張，1993年污染帶長(cháng)約560公里,2003年已達670公里，其中包括300余種有毒污染物；而支流方面，以太湖流域為代表的支流富營(yíng)養化，劣五類(lèi)水長(cháng)期存在。
據環(huán)保部數據，全國總投資近10152億元的7555個(gè)化工石化建設項目中，81%布設在包括三峽庫區、南水北調輸水干渠沿線(xiàn)在內的江河水域和人口密集區等環(huán)境敏感區域，其中45%為重大風(fēng)險源。
目前長(cháng)江干流沿岸共有取水口近500個(gè)，都已不同程度地受到岸邊污染帶影響，由于找不到符合飲用水衛生標準的水源地，不少城市如上海、徐州等被迫采用江心取水辦法，開(kāi)辟第二取水源等方式改善飲用水質(zhì)量。
四個(gè)“不清”掣肘水環(huán)境保護
面對嚴峻的水生態(tài)形勢，相關(guān)部門(mén)和機構均各自設置了水質(zhì)管理機構。但記者走訪(fǎng)發(fā)現,雖然機構很多，長(cháng)江水環(huán)境一些基本情況仍不清楚。
長(cháng)江流域年排放總量是多少？全國入河排污口實(shí)時(shí)監控情況如何？水環(huán)境專(zhuān)職人員機構設置情況如何？省界排污口斷面責任如何劃分？四個(gè)“不清”困擾著(zhù)長(cháng)江流域水污染治理。
排污總量不清。2012水利部水資源公告表明，全國廢污水排放總量785億噸，其中近400億噸排入長(cháng)江；而同期環(huán)保部統計全國廢水排放總量為684.6億噸，不到300億噸排入長(cháng)江，兩者數量相差巨大。
重慶環(huán)保局相關(guān)負責人告訴記者，水信息發(fā)布出口不統一是長(cháng)期以來(lái)存在的問(wèn)題�！碍h(huán)境部門(mén)一套數據，水利部門(mén)一套數據，兩套數據因檢測口徑不一致等問(wèn)題長(cháng)期打架�！�
省交界水域斷面責任不清。據2004年水利普查，與河流符合和優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準59.4%的平均水平相比，全國省界斷面符合和優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準的比例低于河流近20個(gè)百分點(diǎn)，“企業(yè)建在省界，污染歸入下游”現象較為普遍。
排污口運行不清。根據第一次全國水利普查成果資料統計，長(cháng)江流域規模以上入河湖排污口總數為6157個(gè),其中廢、污水口6088個(gè)，冷卻水排放口69個(gè)。然而，長(cháng)江委監控的只有81個(gè)，僅占流域規模以上入河排污口總量的1.3％。
長(cháng)江委水環(huán)所總工程師穆宏強介紹，目前排污成本也是地方吸引產(chǎn)業(yè)轉移的重要指標，縣級以上環(huán)保部門(mén)和流域主管部門(mén)均有權力設置入河排污口，導致入河排污口管理存在家底不清的情況。
人員設置不清。記者發(fā)現，多數沿江地區市一級以下沒(méi)有單獨設立水環(huán)站，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的水環(huán)員編制，也沒(méi)有專(zhuān)職水環(huán)員，相關(guān)水環(huán)工作由水利等其他部門(mén)代為行使，甚至存在聯(lián)系水環(huán)工作“不知道找誰(shuí)”的情況。
綜合治理須完善頂層設計
隨著(zhù)新一輪發(fā)展契機臨近，長(cháng)江水污染治理問(wèn)題又一次成為關(guān)注焦點(diǎn)，這一交織著(zhù)局部與整體，生態(tài)與發(fā)展的流域性綜合問(wèn)題面臨著(zhù)頂層設計細化和底層廣泛參與的雙重問(wèn)題。
從頂層設計上，應做到四個(gè)統一：規劃統一，標準統一，實(shí)施統一，檢測統一。同時(shí)加快建立水資源保護法規保障體系。建議修改《水環(huán)境保護法》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》。盡快制定綜合管理長(cháng)江流域生態(tài)建設、環(huán)境保護和資源利用的專(zhuān)項法律，建立上下游交界斷面水質(zhì)交接制度，進(jìn)一步建立生態(tài)補償機制。
同時(shí)，推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與,促進(jìn)環(huán)境治理機制的完善。以公眾參與突破長(cháng)期困擾中國環(huán)保的執法障礙。
