摘要：分析人士指出，在經(jīng)濟增速放緩的大背景下，決策層主動(dòng)作為，精準發(fā)力“三農”，既是補“短板”的長(cháng)遠之策，又可在不刺激的同時(shí)獲得穩增長(cháng)的效果。

　　“三農”問(wèn)題歷來(lái)是政府工作重中之重，本屆政府對其重視尤甚。今年以來(lái)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議共召開(kāi)了37次，其中有10次涉及“三農”問(wèn)題，并出臺扶持措施。上證報記者經(jīng)過(guò)梳理發(fā)現，今年對“三農”的扶持多集中在金融政策上，而對“三農”的扶持政策也成為今年穩增長(cháng)的重要落點(diǎn)。

　　“把解決好‘三農’問(wèn)題作為全部工作重中之重的要求，推進(jìn)金融改革創(chuàng )新，加強金融對“三農”發(fā)展的支持，對于強化糧食安全保障、建設現代農業(yè)、增加農民收入、縮小城鄉差距，具有重要意義�！边@是李克強總理在4月16日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上說(shuō)的一句話(huà)。

　　當天正值一季度GDP數據出爐，7.4%的增速創(chuàng )下2008年金融危機以來(lái)新低。在經(jīng)濟面臨下行壓力之下，國務(wù)院將扶持“三農”作為下一步穩增長(cháng)政策的落腳點(diǎn)，在當天的會(huì )議上確定了金融服務(wù)“三農”發(fā)展的措施。其中最大亮點(diǎn)就是，針對“三農”的定向降準，即對符合要求的縣域農村商業(yè)銀行和合作銀行適當降低存款準備金率。

　　會(huì )議之后四天，也就是4月20日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于金融服務(wù)“三農”發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出從大力發(fā)展農村普惠金融、引導加大涉農資金投放等九個(gè)方面，進(jìn)一步提升農村金融服務(wù)的能力和水平。

　　5月21日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署加快推進(jìn)節水供水重大水利工程建設，提出在今明年和“十三五”期間分步建設納入規劃的172項重大水利工程。其中，首要強調的就是推進(jìn)重大農業(yè)節水工程，突出抓好重點(diǎn)灌區節水改造和嚴重缺水、生態(tài)脆弱地區及糧食主產(chǎn)區節水灌溉工程建設。

　　5月30日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議再次提出，加大“定向降準”措施力度，對發(fā)放“三農”、小微企業(yè)等符合結構調整需要、能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的實(shí)體經(jīng)濟貸款達到一定比例的銀行業(yè)金融機構適當降低準備金率。根據國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神，央行[微博]在前后不到45天的時(shí)間里，連續啟動(dòng)兩次定向降準，力挺“三農”和小微企業(yè)。

　　6月25日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署做好糧食收儲和倉儲設施建設工作，研究決定完善農產(chǎn)品(11.99, 0.29, 2.48%)價(jià)格和市場(chǎng)調控機制。會(huì )議提出，農產(chǎn)品目標價(jià)格制度轉變，從大豆和棉花入手，分品種推進(jìn)補貼試點(diǎn)。

　　在2014年時(shí)間過(guò)半后，GDP增速仍停留在7.4%的水平，而在這樣的背景下，扶持“三農”的政策更是密集出臺，7月當月共召開(kāi)5次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，其中有4次涉及“三農”。

　　7月9日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，創(chuàng )新保險支農惠農方式，支持保險機構提供保障適度、保費低廉、保單通俗的“三農”保險產(chǎn)品。

　　7月16日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議在落實(shí)定向調控措施上持續發(fā)力。7月23日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署多措并舉緩解企業(yè)融資成本高問(wèn)題，“三農”領(lǐng)域仍是扶持重點(diǎn)，要求加大支農、支小再貸款和再貼現力度，提高金融服務(wù)小微企業(yè)、“三農”的能力，積極穩妥發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農”的特色中小金融機構；7月30日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署做好為農民工服務(wù)工作，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。其中提到，運用財政支持、創(chuàng )投引導、小額擔保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等扶持政策，促進(jìn)農民工創(chuàng )業(yè)。

　　而后，面對“三農”領(lǐng)域融資難的問(wèn)題，11月19日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，增強金融機構擴大小微、“三農”等貸款的能力，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融等更好向小微、“三農”提供規范服務(wù)，簡(jiǎn)化小微、“三農”金融債等發(fā)行程序。

　　最近的一次，則是在12月3日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定加大對農村金融的稅收支持，助力“三農”改革發(fā)展。

　　分析人士指出，在經(jīng)濟增速放緩的大背景下，決策層主動(dòng)作為，精準發(fā)力“三農”，既是補“短板”的長(cháng)遠之策，又可在不刺激的同時(shí)獲得穩增長(cháng)的效果。

　　當然，國務(wù)院強勢“惠農”的效果也很明顯。據國家統計局數據，前三季度全國農村居民人均收入增速為11.8%，增速遠遠跑贏(yíng)城鎮居民的9.3%和同期GDP7.4%的增速。