作為“十二五”規劃的最后一年，全面深化改革的關(guān)鍵之年，改革排頭兵財稅改革任務(wù)頗重。

　　在今年6月底，財稅改革頂層設計方案—《深化財稅體制改革總體方案》(下稱(chēng)《方案》)在中央政治局會(huì )議上審議通過(guò)，要求三項重點(diǎn)工作和任務(wù)在2016年基本完成。2015年將是關(guān)鍵之年。

　　這三項任務(wù)分別是改進(jìn)預算管理制度、完善稅收制度和建立事權和支出責任相適應的制度。

　　這些改革如何推進(jìn)，將是2015年一大看點(diǎn)。

　　財稅改革中，預算管理制度改革先行。

　　8月底，新《預算法》獲通過(guò)，并將于2015年1月1日起施行。新《預算法》在預算公開(kāi)、管理和控制、地方債管理、財政支出績(jì)效等方面作出諸多規定，而這些也正是此次預算管理改革的題中之義。

　　新《預算法》明年施行，將把中國預算管理體制改革推向一個(gè)新的臺階。為細化預算改革任務(wù)，10月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》，詳細列出了七項重點(diǎn)改革內容，涉及預算編制、執行、公開(kāi)和監督等方面。這些重點(diǎn)任務(wù)必須在今明兩年取得決定性進(jìn)展。

　　比如，外界最為關(guān)心的地方債務(wù)管理問(wèn)題。在對地方債實(shí)行規�？刂坪头诸�(lèi)管理，嚴控舉債程序和資金用途之后，當前地方政府各部門(mén)正在緊急清理甄別債務(wù)，在清理存量債務(wù)基礎上，甄別政府債務(wù)，為把地方債務(wù)納入全口徑預算管理奠定基礎。這項工作的截止時(shí)間是明年1月5日。

　　地方債“堵暗道”之后，隨之而來(lái)的是“開(kāi)明渠”，即經(jīng)批準的省級政府可以適度舉債，而市縣級政府舉債只能由前者代舉。自今年上海等10地試點(diǎn)地方債自發(fā)自還之后，官方明確表示這一試點(diǎn)會(huì )擴大。

　　這一試點(diǎn)是否會(huì )擴大到所有省級政府，明年會(huì )有答案。

　　與預算管理制度改進(jìn)一樣，第二項財稅改革重點(diǎn)任務(wù)—稅制改革也壓力頗大。不過(guò)，今年稅制改革動(dòng)作已經(jīng)不小。

　　稅制改革重點(diǎn)鎖定六大稅種，包括增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅。煤炭資源稅率先完成改革。12月1日起，在全國范圍內，煤炭資源稅由“從量計征”改為“從價(jià)計征”，稅率幅度為2%至10%，具體適用稅率由省級政府擬定。而近期消費稅也做了一些調整，比如成品油消費稅普遍上調，而酒精等四種商品不再征收消費稅。

　　營(yíng)業(yè)稅改增值稅(下稱(chēng)“營(yíng)改增”)自2013年在全國推廣以來(lái)，今年鐵路運輸、郵政電信業(yè)納入營(yíng)改增，僅剩生活性服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)未納入“營(yíng)改增”。

　　營(yíng)改增剩下的都是難啃的“骨頭”，而這些工作力爭在2015年之前完成�！兜谝回斀�(jīng)日報》記者了解到，生活性服務(wù)業(yè)的“營(yíng)改增”方案將在年底前出臺，而建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的“營(yíng)改增”最早于明年1月1日起施行。

　　環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅立法和個(gè)稅改革，明年能否有重大進(jìn)展也值得外界期待。同樣值得期待的，還有最后一項財稅改革重要任務(wù)，即建立中央和地方事權和支出責任相適應的制度。

　　財政部部長(cháng)樓繼偉曾撰文表示，將適度加強中央事權，明確中央和地方共同事權，明確區域性公共服務(wù)為地方事權和調整中央和地方支出責任來(lái)完善中央和地方事權及支出責任劃分。

　　另外，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分也將在隨后一兩年有所動(dòng)作，比如官方報告研究稱(chēng)增值稅上劃中央，消費稅下劃地方等。