“東北黑土地正面臨日趨板結、可耕性變差的問(wèn)題。東北黑土地原來(lái)有一米厚土層，現在只有40厘米至60厘米，松遼平原上一鍬下去見(jiàn)黃土的‘破皮黃’地已經(jīng)有很多�！敝袊こ淘涸菏�、沈陽(yáng)農業(yè)大學(xué)教授陳溫福說(shuō)，“要知道形成一米厚的黑土層需要3億年，而現在的退化速度是一年一厘米，如果再不注意提高耕地質(zhì)量，農業(yè)可持續發(fā)展將受到嚴重威脅�！�
東北地區是我國最大的商品糧基地，糧食市場(chǎng)的“大糧倉”和“穩壓器”作用日益凸顯。但《經(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現，仍有一些因素制約著(zhù)糧食生產(chǎn)：在生產(chǎn)方面，農業(yè)基礎設施欠賬多難抗大災，黑土地有機質(zhì)含量連年下降；在體制層面，糧食主產(chǎn)區地方財力支持不足，農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款難、風(fēng)險保障水平低，一些政策掣肘糧食生產(chǎn)；在糧食流通方面，由于國際糧食低價(jià)沖擊和國內托市市場(chǎng)扭曲，東北糧食價(jià)格倒掛，地方存儲壓力增大，未來(lái)通過(guò)高糧價(jià)提高農民種糧積極性的難度日益增大。
基礎欠賬多難抗大災 黑土地“一年退化一厘米”
今年秋季東北地區發(fā)生嚴重干旱，遼寧省近1／3作物受災或面臨絕收，吉林農安、公主嶺等10個(gè)產(chǎn)糧大縣也發(fā)生大旱，部分地塊絕收。而在去年夏秋季節東北爆發(fā)了特大洪災，僅黑龍江省就有3000多萬(wàn)畝農作物受災，頻發(fā)的自然災害已對東北糧食生產(chǎn)構成嚴重威脅。
黑龍江、吉林、遼寧三省擁有耕地面積約3億畝，占全國耕地總量的16％，是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地。中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥提供的數據顯示，處于糧食主產(chǎn)區的13個(gè)省份，自足之外尚有余的僅有黑龍江、吉林、內蒙古、河南、安徽5個(gè)省份，剩下8個(gè)主產(chǎn)省份趨于實(shí)現自身平衡，缺糧的省份主要集中在珠三角、長(cháng)三角等沿海省份。
“農業(yè)基礎設施差，農田抗災能力薄弱，這是未來(lái)五年威脅東北糧食生產(chǎn)的最大不利因素�！奔质∷麖d有關(guān)負責人舉例，吉林大多數灌區工程都建于上世紀五六十年代，設備老化失修長(cháng)期帶病運行，40％的工程不配套或老化破損。目前吉林中西部旱區僅有23萬(wàn)眼機電井和部分噴滴灌設備，抗旱工程設施少直接影響了今年抗旱。
去年遭受特大洪災的黑龍江省堤防工程基礎薄弱，一些大江大河堤防甚至還有土堤、民堤，抵御洪水能力只有十幾年一遇。黑龍江省防汛抗旱指揮部專(zhuān)職副總指揮侯百君說(shuō)，全省有防洪任務(wù)的河段兩萬(wàn)公里，已治理的河段僅8000公里。記者從東北三省部分縣市了解到，一些糧食主產(chǎn)區同時(shí)也是澇區，由于工程建筑物不配套，排澇標準低，經(jīng)常因排水不暢引發(fā)內澇，糧食大幅減產(chǎn)。
除了防汛抗旱能力不足外，支撐東北糧食連年豐收的黑土地，有機質(zhì)含量下降的趨勢也未停止。中國工程院院士陳溫福等表示，東北地區長(cháng)期過(guò)量施用化肥造成土壤板結，土壤有機質(zhì)含量下降，不改變掠奪式農業(yè)生產(chǎn)方式將會(huì )嚴重威脅糧食穩產(chǎn)高產(chǎn)。生產(chǎn)吉林60％糧食的黑土地，土壤有機質(zhì)含量已從建國初期的8％下降到現在的不足2％，黑龍江省農村土壤有機質(zhì)平均含量也在持續下降。
此外，隨著(zhù)新一輪?wèn)|北振興啟動(dòng)，“工農爭地”問(wèn)題也出現升級苗頭。遼寧某地新區大片土地因長(cháng)期閑置長(cháng)滿(mǎn)雜草。當地村民介紹，這些耕地被征收后已經(jīng)撂荒四五年了。國土督察沈陽(yáng)局去年在吉林一地級市督察發(fā)現，該市違法用地80宗，耕地面積就達646公頃。中華糧網(wǎng)首席研究員焦善偉分析，隨著(zhù)東北振興戰略再推進(jìn)，未來(lái)五年工農爭地問(wèn)題恐將更突出。
部分涉農政策掣肘 農業(yè)有效保障不足
在東北，諸如貸款難、農業(yè)保險整體水平不高、農業(yè)投入也相對乏力等一些體制機制問(wèn)題也影響了糧食生產(chǎn)。除農村金融保險和農業(yè)支持保護的制約外，記者在調研中了解到，農業(yè)技術(shù)推廣機制仍然不健全，農技推廣體系在“最后一公里”失靈，科技對農業(yè)生產(chǎn)的支撐作用大打折扣。
每到備春耕季節，最令東北農民犯愁的一件事就是貸款難問(wèn)題。一方面由于貸款需要抵押擔保，農民經(jīng)常因缺少抵押物影響貸款。另一方面一些金融機構擁有巨大存量資金，因風(fēng)險問(wèn)題不敢放貸，“兩頭著(zhù)急中間梗死”的癥結遲遲未能破除。記者了解到，東北地區一些縣市八成左右農民都依靠貸款種地，如不盡快放寬抵押范圍，將極大地影響農民種糧。
隨著(zhù)近年?yáng)|北自然災害頻發(fā)，農業(yè)生產(chǎn)因災減損的情況格外突出，農民對高保障農業(yè)保險的渴求十分迫切。黑龍江省保險學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)夏晚秋說(shuō)，黑龍江省大部分市縣屬于“吃飯財政”，配套政策性農業(yè)保險十分困難。由于配套能力不足，黑龍江省農村地區水稻、玉米、小麥、大豆四大作物平均保額僅為150元左右，只有直接物化成本的20％至40％，農業(yè)保險整體風(fēng)險保障水平不高。
由于地方財力不足，農業(yè)投入也相對乏力。東北三省一些地方干部介紹稱(chēng)，取消義務(wù)工、積累工后，沒(méi)有針對如何開(kāi)展農田水利建設的配套政策，長(cháng)久以往將對農業(yè)基礎設施建設構成威脅�！岸皇乱蛔h”往往議而不決，需要農民掏錢(qián)的事總議不成，特別是跨村、跨鄉較大規模的農田水利建設很難組織�！氨緛�(lái)基礎設施就差，未來(lái)五年再缺乏投入，對糧食生產(chǎn)的影響將更大�！�
除了農村金融保險和農業(yè)支持保護的制約外，當前農業(yè)技術(shù)推廣機制仍不健全，很多好的農業(yè)技術(shù)不能及時(shí)推廣下去。遼寧省農科院、黑龍江省農科院多位專(zhuān)家介紹，一些鄉鎮農技推廣站已名存實(shí)亡，真正從事農技推廣工作的人非常少，導致農技推廣體系在“最后一公里”失靈。此外，當前很多科研院所的技術(shù)推廣人員不愿到一線(xiàn)從事農業(yè)技術(shù)推廣工作，未來(lái)五年農業(yè)技術(shù)對農業(yè)生產(chǎn)的支撐作用將大打折扣。
糧食價(jià)格倒掛 種糧積極性難保
記者采訪(fǎng)發(fā)現，因近年糧食價(jià)格持續上升，農民普遍預期未來(lái)糧價(jià)看漲，但面對國際低糧價(jià)沖擊和國內供給充足的雙重影響，未來(lái)通過(guò)維持高糧價(jià)保護種糧積極性的難度日益增大。
遼寧省農科院院長(cháng)陶承光、遼寧省朝陽(yáng)市糧儲庫經(jīng)理劉國江等人分析，以美國為代表的玉米種植大國今年將再迎豐收，國際糧價(jià)面臨下行壓力。而在國內托市形成的高糧價(jià)不具有可持續性。
中華糧網(wǎng)首席研究員焦善偉說(shuō)，受?chē)H糧食連續豐收影響，國內糧價(jià)在2012年就已經(jīng)面臨較大的下行壓力。但為保障農民種糧積極性，我國及時(shí)啟動(dòng)了玉米臨時(shí)收儲和水稻托市收購，保護性的收儲價(jià)格每年按照一定比例上浮�！坝捎趪鴥�、國際糧食市場(chǎng)供需狀況近年未發(fā)生大變，臨時(shí)的保護性政策變成了長(cháng)期政策，造成國內糧價(jià)長(cháng)期偏離市場(chǎng)價(jià)格�！�
這種不正常的市場(chǎng)價(jià)格體系惡化了糧食市場(chǎng)預期�！拔覈衩着R儲去年最高時(shí)達到7000萬(wàn)噸，經(jīng)過(guò)拍賣(mài)后，今年可能仍有四五千萬(wàn)噸，隨時(shí)可能沖低市場(chǎng)價(jià)格�！眲f(shuō)，今年糧食市場(chǎng)價(jià)格或繼續走低，國內政策托市已經(jīng)進(jìn)退維谷，靠高糧價(jià)帶動(dòng)的農民種糧積極性恐難維持。
由于托市價(jià)格長(cháng)期高于市場(chǎng)價(jià)，糧商普遍空倉觀(guān)望，糧食源源不斷涌入國儲庫，大大增加了倉儲風(fēng)險。黑龍江省2013至2014糧食年度各類(lèi)糧食企業(yè)累計收購新糧600億公斤左右，庫存接近全省最大儲糧能力，今年新糧一度有三四百億公斤的缺口�！凹质〖Z食庫存也一度溝滿(mǎn)壕平�！奔质〖Z食局有關(guān)負責人表示，現有糧食倉儲設施、收儲能力、接收發(fā)運能力、烘干能力主要是“十五”時(shí)期以前形成的，有些設施建于上世紀80年代至90年代，與當前的糧食綜合生產(chǎn)能力已不適應，未來(lái)糧食產(chǎn)量要是繼續增加，存儲壓力將更大。
為穩固未來(lái)五年?yáng)|北“大糧倉”地位，增強農業(yè)可持續發(fā)展能力，記者在東北地區采訪(fǎng)的數十位農業(yè)主管部門(mén)負責人、專(zhuān)家、農業(yè)企業(yè)負責人和種糧大戶(hù)建議，國家應盡早啟動(dòng)黑土地保護修復工程；加快農業(yè)規�；a(chǎn)和糧食倉儲設施、物流體系建設；運用政策“杠桿”，整合使用各類(lèi)惠農資金，加大農田水利等基礎設施投入。
養耕地重水利 強化農業(yè)基礎
專(zhuān)家認為，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必須從抓耕地質(zhì)量建設和農田水利工程入手，走內涵提高耕地產(chǎn)出能力的路子，實(shí)現由藏糧于倉向藏糧于地的根本轉變。
一是啟動(dòng)黑土地修復工程。相關(guān)專(zhuān)家表示，目前修復黑土地面臨的主要問(wèn)題是，相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)有機肥、推廣秸稈還田的積極性差，未來(lái)通過(guò)補貼提升他們的積極性，可以充分借助企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)手段打開(kāi)市場(chǎng)，解決推廣難問(wèn)題。此外，要強化涉農資金監管。采訪(fǎng)中，一些基層農業(yè)干部表示，當前涉及耕地改造的補貼資金有限，仍經(jīng)常被縣級政府挪用。
二是穩定耕地面積，嚴厲監管和懲處耕地違法行為。中國糧網(wǎng)首席研究員焦善偉說(shuō)，糧食主產(chǎn)區北移的重要原因是，南方工業(yè)化快速發(fā)展致耕地資源日益緊缺。未來(lái)隨著(zhù)新一輪?wèn)|北振興的啟動(dòng)，需守住耕地紅線(xiàn)，嚴格土地監管，嚴肅查處耕地違法行為。專(zhuān)家建議，要按照“保護耕地數量”與“提升耕地質(zhì)量”并重原則，在劃定耕地數量紅線(xiàn)的同時(shí)，制定質(zhì)量標準，把保證耕地數量和耕地質(zhì)量建設作為考核縣級政府指標，使地方政府守“土”有責。
三是統籌規劃，科學(xué)布局和推進(jìn)農田水利建設。東北三省水利部門(mén)負責人表示，東北的水利欠賬不僅在“最后一公里”上，主干渠建設不到位也制約著(zhù)農田水利的整體升級。黑龍江省水利廳農水處處長(cháng)呂純波表示，在主干渠缺失的情況下，改造毛支斗渠是不科學(xué)的。黑龍江目前已經(jīng)提出，干渠沒(méi)有改造的情況下，不能改造末級渠。
吉林、遼寧等地水利部門(mén)負責人建議，未來(lái)首先要加大農田水利設施投入。產(chǎn)糧大縣多是財政窮縣，國家應在資金上給予更多傾斜，減少地方配套比例；其次，明確牽頭部門(mén)，摸清家底，合理調配有限資金最大限度提升農田水利設施。遼寧省農科院院長(cháng)陶承光表示，目前水利、發(fā)改、財政、國土等部門(mén)均有水利建設資金，但部門(mén)間缺少協(xié)調，難以形成合力。應確定牽頭部門(mén)，將水利建設資金集中整合，統一規劃合理確定投資重點(diǎn)和區域，促進(jìn)農田水利設施整體升級。
打出政策“組合拳” 促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展
目前，因土地流轉價(jià)格和農業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險不斷提升，東北地區農業(yè)生產(chǎn)規�；�、集約化發(fā)展受到一定制約。在現有政策基礎上，未來(lái)要進(jìn)一步鼓勵引導農業(yè)規�；�、集約化生產(chǎn)，同時(shí)強化涉農貸款和農業(yè)保險的政策支持。
穩步推動(dòng)土地流轉，促東北農業(yè)生產(chǎn)向規�；�、集約化邁進(jìn)。陶承光表示，東北地區農業(yè)生產(chǎn)只有實(shí)現向有能力、有實(shí)力的人的手中集中，才能有效提升科學(xué)種植水平實(shí)現農業(yè)現代化。未來(lái)東北地區要強化資金和政策引導，繼續鼓勵種糧大戶(hù)、合作社及家庭農場(chǎng)等農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。但同時(shí)，陶承光也表示，東北發(fā)展規�；�、集約化的農業(yè)生產(chǎn)模式，一定要通過(guò)正常的土地流轉途徑，鼓勵和引導農民在不改變耕地用途的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，通過(guò)轉包、出租、入股等方式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，達到土地規模的“適當”集中。
切實(shí)解決涉農貸款難問(wèn)題，為農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供資金保障。東北地區土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款已開(kāi)始試點(diǎn)。專(zhuān)家建議，加快土地登記確權工作，搭建承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押登記、擔保、評估、流轉等中介服務(wù)平臺，同步建立風(fēng)險防范化解機制，推動(dòng)金融機構辦理土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款。此外，應擴大擔保物范圍試點(diǎn)，將林地承包經(jīng)營(yíng)權、擬購置農機具股權、債權等納入抵押擔保范圍，創(chuàng )新?lián)７绞健?BR> 完善農業(yè)保險制度，降低農業(yè)生產(chǎn)規�；慕�(jīng)營(yíng)風(fēng)險。東北農業(yè)大學(xué)保險系主任李丹介紹，黑龍江墾區推行中央財政出大頭的高保障農業(yè)保險，但產(chǎn)糧大縣因財力較弱，連低檔的保險產(chǎn)品都不能配套到位。建議參照黑龍江墾區農業(yè)保險方式，將中央財政保費補貼比例適當提升，調動(dòng)地方政府發(fā)展農業(yè)保險積極性，以此減輕種糧大戶(hù)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。
著(zhù)力提升財政支農資金的整合效益�！凹Z食直補在某種程度上變?yōu)槭杖胙a貼，有地就補，變成務(wù)工補貼�！被鶎痈刹拷ㄗh，今后應整合惠農資金，集中投入基本農田、水利等重點(diǎn)工程建設，提高資金使用效益。此外，國家應根據糧食產(chǎn)量增加量和商品量增加量，再給予產(chǎn)糧大縣一部分獎勵，并減少或取消其因發(fā)展糧食生產(chǎn)而付出的配套資金。
校正糧食價(jià)格體系 構建高標準倉儲設施
針對當前糧食市場(chǎng)價(jià)格扭曲、倉容緊張保障能力弱等問(wèn)題，專(zhuān)家建議加快主要糧食作物的目標價(jià)格制改革，提升東北地區糧食倉儲能力。
首先，加快主要糧食作物的目標價(jià)格制改革，捋順糧價(jià)形成機制。中儲糧遼寧分公司的一位負責人表示，目前打破糧食市場(chǎng)僵局辦法只能是糧食回歸市場(chǎng)定價(jià)機制。專(zhuān)家認為，調動(dòng)糧農種糧積極性需要國家給予相應價(jià)格補償，但是補償不能以犧牲市場(chǎng)調節機制為代價(jià)。因此加快玉米、水稻等主要糧食作物的目標價(jià)格制改革已刻不容緩。
其次，完善倉儲設施建設，實(shí)現糧食減損增效。未來(lái)五年，在一家一戶(hù)的生產(chǎn)方式還將占主導的背景下，應加快資金投入推進(jìn)農戶(hù)科學(xué)儲糧工程建設。到2020年，吉林還將建設99萬(wàn)套農戶(hù)儲糧倉。由于單倉造價(jià)達4000元，農戶(hù)需自籌1600元，一次性投入困難。在遼寧部分地區，因農戶(hù)負擔比例高，目前出現推廣難。因此建議將科學(xué)儲糧倉投資比例由目前的中央、省和農戶(hù)的3：3：4調整為5：3：2，減輕農民負擔。此外，針對種糧大戶(hù)建設糧食倉儲設備時(shí)遇到了資金短缺、沒(méi)有建設用地指標的問(wèn)題，中央應重點(diǎn)研究在土地、資金等方面適當扶持種糧大戶(hù)建設高標準糧倉。
