年年召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，今年因為改革和新常態(tài)被賦予特殊的關(guān)注。
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是新常態(tài)下的“第二年”，改革從2014 年的方案準備期邁入2015
年的落地攻堅期。在業(yè)界看來(lái)，今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議將對新常態(tài)下的改革作出“不一樣”的部署。
從5日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議情況來(lái)看，中央經(jīng)濟工作會(huì )議的基調可能是在經(jīng)濟保持相對穩定的基礎上，推動(dòng)改革和結構調整。其中，2014 年中央深改組1至7
次會(huì )議審議的國企、財稅、金融、社保、土地、司法等一系列改革方案將逐步落地實(shí)施。財稅體制改革、土地制度改革、國有企業(yè)改革將取得一些突破性進(jìn)展，而包括“一帶一路”等戰略將逐步落地。
新常態(tài)是最大特點(diǎn)
中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長(cháng)趙錫軍告訴記者，當下描述中國經(jīng)濟繞不過(guò)去的詞匯就是“新常態(tài)”，這也是今年經(jīng)濟工作會(huì )議區別往年的最大特點(diǎn)。
如何認識新常態(tài)，新常態(tài)下需要通過(guò)哪些工作來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，這將是本次中央經(jīng)濟工作會(huì )議要做的事�！盀榇�，本次會(huì )議的一大重要內容就將是，對新常態(tài)所面臨的經(jīng)濟環(huán)境以及主要變化進(jìn)行一個(gè)判斷和特點(diǎn)的闡述�！�
“新常態(tài)實(shí)際上就是經(jīng)濟的方方面面和以往有所變化�！�
趙錫軍說(shuō)，新常態(tài)是相對于“老常態(tài)”和“非常態(tài)”而言的。所謂“老常態(tài)”時(shí)期，即2008年美國發(fā)生次貸危機之前的時(shí)期，彼時(shí)中國經(jīng)濟還是以經(jīng)濟增長(cháng)的速度和提升規模為主導，經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力主要來(lái)自于出口。所謂非常態(tài)時(shí)期，即美國爆發(fā)金融危機之后的時(shí)期(2008年—2012年年底)，中國為了避免受經(jīng)濟受危機沖擊，通過(guò)大規模的投資來(lái)刺激經(jīng)濟增長(cháng)。
比較后發(fā)現，新常態(tài)下，經(jīng)濟增長(cháng)主要是靠深化改革和創(chuàng )新驅動(dòng)�！靶鲁B(tài)反映在中央經(jīng)濟工作會(huì )議中，意味著(zhù)為明年定的目標，將不是簡(jiǎn)單的速度預期，而是區間化的增長(cháng)概念，而且目標也更加多元化。如何實(shí)現區間化的增長(cháng)概念、多元化的目標、均衡式的發(fā)展模式，這將是中央經(jīng)濟工作會(huì )議要確定的內容�！�
趙錫軍說(shuō)。
國企改革總體設計加速出爐
十八屆三中全會(huì )提出的一系列改革任務(wù)，毫無(wú)疑問(wèn)將分階段推進(jìn)。其中，2014
年中央深改組7次會(huì )議審議的國企、財稅、金融、社保、土地、司法、價(jià)格等一系列改革方案將逐步落地實(shí)施，而國企改革備受矚目。
目前，已有20余個(gè)省份出臺國企改革方案，國資委也啟動(dòng)四項改革試點(diǎn)、中石化邁出混改實(shí)質(zhì)性步伐，不過(guò)，對于國企功能界定和分類(lèi)、國資監管體制怎么改、混合所有制怎么混這些核心問(wèn)題卻甚少觸及。
“國企改革是目前風(fēng)險最大的一張牌�！眹┚彩紫�(jīng)濟學(xué)家林采宜對上證報記者說(shuō)。她認為，國有企業(yè)改革的核心關(guān)鍵不是改變股權結構，而是改變經(jīng)營(yíng)管理者的約束和激勵機制，通過(guò)制度遴選優(yōu)秀的人才和團隊管理國有資產(chǎn)。如果約束和激勵機制到位，國有企業(yè)資產(chǎn)回報率就會(huì )高。
記者獲悉，目前，發(fā)改委、財政部、國資委等分別牽頭制定完善國資改革的相關(guān)方案，預計國資改革將能夠取得更多突破性進(jìn)展。
東方證券首席經(jīng)濟學(xué)家邵宇則對上證報記者透露，國資改革的總體設計文件可能會(huì )在2014年底出來(lái)，文件將對改革的操作原則、總比例的把握、完成進(jìn)度等都將有所明確。
財稅和土地改革或大突破
除了國資領(lǐng)域可能有所突破，財稅和土地領(lǐng)域也備受市場(chǎng)關(guān)注。
中國改革基金會(huì )國民經(jīng)濟研究所副所長(cháng)王小魯則認為，國資改革、價(jià)格改革等都將是漸進(jìn)過(guò)程，不排除土地制度和房產(chǎn)稅改革明年會(huì )有較大的推進(jìn)。
“圍繞土地的確權和流轉，2015年也將有所突破。預計2015年中央一號文件會(huì )涉及，未來(lái)可能加大土地流轉力度�！�
東方證券研究所首席經(jīng)濟學(xué)家邵宇對上證報記者表示。
王小魯認為，現行土地征收和出讓制度有很大弊病，希望在這方面看到更大力度的改革。中央深改組審議了關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革的試點(diǎn)工作的意見(jiàn)，未來(lái)這幾項相關(guān)的改革能夠推進(jìn)到什么程度，是引起廣泛關(guān)注的問(wèn)題。
“同時(shí)，土地制度改革涉及面廣，需要和其他方面的改革相互協(xié)調和配合�！蓖跣◆斦f(shuō)，例如目前地方政府對土地財政的依賴(lài)很強，改革原有的征地制度，也必然要求財稅體制進(jìn)行相應改革，對各級政府的財政收支和轉移支付制度進(jìn)行重新安排，對中央和地方間的事權和財權關(guān)系進(jìn)行調整。
財稅改革方面，王小魯認為，2015年財稅體制改革希望能有更大力度。他舉例說(shuō)，就如何改善政府現行支出結構，目前政策還沒(méi)有涉及太多，希望未來(lái)能有所改變，而這需要在制度上統籌安排，比如對各級政府支出全面制定支出標準，對政府支出和轉移支付進(jìn)行規范。
