一個(gè)市婦女兒童醫學(xué)中心，項目基建領(lǐng)導小組組長(cháng)向工程建設方索賄1000萬(wàn)元。一個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，開(kāi)發(fā)商向發(fā)包方“一把手”許諾好處費2000萬(wàn)元……隨著(zhù)各地反腐力度持續加大，向來(lái)被認為“水很深”的工程建設領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題被屢屢曝光，中央巡視組在最近一輪巡視時(shí)專(zhuān)門(mén)指出，各地工程建設領(lǐng)域問(wèn)題依舊突出，直指一些地方公共資源交易領(lǐng)域的監督缺位。專(zhuān)家建議，盡快用制度規范工程建設市場(chǎng)，將監管落實(shí)到位，杜絕暗箱操作，使交易在陽(yáng)光下進(jìn)行，才能有效遏制和預防腐敗。
“潛規則”中“順勢而為” 掮客、官員、商人成“腐敗共同體”
近日，成都市興蓉投資原董事長(cháng)譚建明以受賄罪被一審判處死刑，緩期二年執行。
調查顯示，向譚建明行賄的人員中既有銀行高管、著(zhù)名設計院負責人，也有成都市的房地產(chǎn)大鱷，受賄涉及銀行存貸款業(yè)務(wù)取得、項目招投標合同簽訂、工程款撥付、設計款撥付等方面。
一名工程建筑業(yè)內人士分析，興蓉集團作為成都市基礎工程建設的主要承建單位之一，其主要工作就是代表市政府作為業(yè)主方，向各個(gè)建筑公司發(fā)包市政基礎工程、監督工程質(zhì)量、撥付工程款、驗收工程等。作為集團“掌門(mén)人”，譚建明自然會(huì )成為被積極“勾兌”的對象。
譚建明在接受調查時(shí)曾表示，對“潛規則”已經(jīng)見(jiàn)怪不怪，對收受賄賂大多抱著(zhù)“順勢而為”的態(tài)度。正是帶著(zhù)這樣的心態(tài)，當成都朗基房地產(chǎn)有限責任公司執行總裁李某向其提出，取得興蓉集團公司名下何家堰商品房開(kāi)發(fā)項目后支付2000萬(wàn)元好處費時(shí)，譚建明并未提出異議。
建設用地100畝，建筑面積9萬(wàn)多平方米、總投資3.1億元的成都市婦女兒童醫學(xué)中心，在當地被譽(yù)為一張亮麗的城市名片。但就在中心的建設過(guò)程中，一樁權力尋租的丑劇也同時(shí)上演。
2005年，成都蓉風(fēng)藥械公司銷(xiāo)售經(jīng)理許左和時(shí)任成都市衛生局長(cháng)的周光榮相識。2007年，婦兒中心項目招標在即，許左找到周光榮進(jìn)行“勾兌”。時(shí)任婦兒中心院長(cháng)、項目基建領(lǐng)導小組組長(cháng)的何杰與周光榮曾是上下級關(guān)系。通過(guò)周打招呼，許左從何杰處拿到了該項目土建總包工程的標底。
進(jìn)而許左又與建筑商朱某商議，許諾何杰將在提高招標條件、首付工程款方面提供幫助，朱某給予1000萬(wàn)的回扣作為好處費。
許左從朱某處拿到400萬(wàn)元的第一筆回扣后，先用300多萬(wàn)元為周光榮買(mǎi)了3套房子，又為何杰買(mǎi)了一輛價(jià)值70多萬(wàn)的豐田越野車(chē)。
3人的交易中，許左既是錢(qián)權交易的“掮客”，又是“分肥者”，他與周光榮、何杰形成了一個(gè)“腐敗共同體”。學(xué)者指出，“掮客”之所以能有用武之地，與招投標市場(chǎng)監管缺失、官員權力缺乏制約不無(wú)關(guān)系。
工程建設領(lǐng)域“水太深” 暗箱操作“大魚(yú)吃小魚(yú)”
“工程建設這個(gè)圈子水太深，乙方不送錢(qián)，甲方不收錢(qián)都是另類(lèi)，混不下去�！币幻啥冀ㄖ袠I(yè)業(yè)內人士對記者說(shuō)�！肮こ躺像R乍一看都是按程序招投標，但實(shí)際操作中基本都是明里走程序，暗里‘搞勾兌’。用工程造價(jià)的5％至10％去感謝、打點(diǎn)已經(jīng)成了‘潛規則’�！�
“打個(gè)比方，一個(gè)項目明明800萬(wàn)就能做，業(yè)主方非要做成1000萬(wàn)，原因就在于拿回扣�！痹撊耸空f(shuō)道。
“拿標底要送錢(qián)，搞圍標、竄標、陪標要給‘搞配合’的人送錢(qián)，勾兌評標專(zhuān)家要送錢(qián)，工程款撥付要送錢(qián)，監理要送錢(qián)，決算也要送錢(qián)�！痹摌I(yè)內人士說(shuō)�！熬退愎磧锻陿I(yè)主方拿到項目也不保險，誰(shuí)也不能保證這一過(guò)程中業(yè)主方不出點(diǎn)幺蛾子。凡是跟項目相關(guān)的領(lǐng)導只要想‘吃錢(qián)’，做工程的就得用錢(qián)去‘夯基礎’。想方設法讓你買(mǎi)單送禮都是小事，隨便找個(gè)理由不按合同撥付工程款又得去送錢(qián)�！�
在2013年查辦的綿陽(yáng)師范學(xué)院原黨委書(shū)記蘇智先案中，蘇智先在學(xué)校新校區擴建過(guò)程中，多次批條子、打招呼，先后收受14人給予的現金共計860萬(wàn)元。該案涉及的學(xué)院多名中層干部涉案金額均在100萬(wàn)元以上。案發(fā)后，四川省紀委責成該學(xué)院重新審計涉案工程，僅核減資金就達1.78億元。
2009年至2011年，商人肖某曾請蘇智先幫忙協(xié)調合同事宜，并先后分6次向其行賄151萬(wàn)元。據了解，蘇智先在時(shí)任綿陽(yáng)師范學(xué)院基建處黨支部書(shū)記兼招標辦主任王某向他匯報該校磨家校區教學(xué)實(shí)驗樓A區等項目的啟動(dòng)情況時(shí)，要求王某“關(guān)照”肖某。
當肖某以智豐公司的名義投標時(shí)，由于只有二級資質(zhì)，蘇智先又示意將招標文件由一級資質(zhì)改為二級資質(zhì)，最終通過(guò)串標使智豐公司順利中標。
“一個(gè)工程建設項目就是一個(gè)龐大的大魚(yú)吃小魚(yú)，小魚(yú)吃蝦米的食物鏈�！币晃唤ㄖ袠I(yè)業(yè)內人士說(shuō)�！安皇俏蚁霐噥y市場(chǎng)，而是市場(chǎng)秩序早就亂了�！�
“場(chǎng)內走程序，場(chǎng)外搞勾兌” 怪圈如何打破？
一邊是國家上億元投資的大項目，一邊是腐敗官員動(dòng)輒上千萬(wàn)元受賄。工程建設領(lǐng)域為何腐敗頻發(fā)？四川省人民檢察院反貪局局長(cháng)沈澗分析，其根本原因在于對工程建設領(lǐng)域的監管制度長(cháng)期缺失，市場(chǎng)經(jīng)濟體制不健全，對權力的制約監督不到位。
“權力運行相對‘封閉’，內部監督流于形式，外部監督機制缺失，尤其是基建部門(mén)權力大且缺乏應有的控制，加之國家的大投入，經(jīng)費來(lái)源、使用的多渠道、多領(lǐng)域，為權力尋租提供了便利�！鄙驖菊f(shuō)。
四川大學(xué)法學(xué)院副教授陳實(shí)說(shuō)，針對目前工程建設領(lǐng)域“場(chǎng)內走程序，場(chǎng)外搞勾兌”的亂象，現有技術(shù)手段實(shí)際上可以解決部分難題。
2013年2月，成都市掛牌成立了成都市公共資源交易服務(wù)中心，按照“應進(jìn)必進(jìn)”原則，資產(chǎn)類(lèi)、資源類(lèi)、貨物類(lèi)、工程類(lèi)、服務(wù)類(lèi)等5大類(lèi)41項公共資源按要求都進(jìn)入市公共資源交易服務(wù)中心集中交易。在該中心，從報名開(kāi)始，到交易結束，交易的每個(gè)環(huán)節都實(shí)現了信息化流程操作，這使得每一個(gè)工作流程都處在了機器的“監控”之下。同時(shí)，系統還為每個(gè)流程都設置了風(fēng)險防控點(diǎn)，一旦人員違規操作都會(huì )觸發(fā)防控點(diǎn)，引起系統自動(dòng)報警，使得人為操作的空間幾乎被擠壓殆盡。
中心工作人員建議，下一步以公共資源管理中心為平臺，建立一個(gè)從項目立項到?jīng)Q算的閉合式管理體系，把交易的所有環(huán)節全部納入統一平臺監管。
“外部?jì)艋袌?chǎng)，內部完善各部門(mén)、單位的監督機制才能徹底破除‘潛規則’�！标悓�(shí)說(shuō)。
