內蒙古探索多渠道養老服務(wù)模式破養老難題
2014-12-11    作者:記者 于嘉 王春燕/呼和浩特報道    來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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  近年來(lái),內蒙古自治區不斷推進(jìn)困難老人救助、公辦和民辦養老機構建設、養老護理人才培養等重點(diǎn)工程,并積極探索養老服務(wù)模式多元發(fā)展,以點(diǎn)帶面推動(dòng)全區養老服務(wù)體系建設發(fā)展,使養老服務(wù)業(yè)逐步走上發(fā)展快車(chē)道。截至目前,內蒙古已建成各類(lèi)養老機構2252所,總床位數20.47萬(wàn)張,每千名老人擁有床位數47張,現有人均養老床位數位居全國前列,初步建成了以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的社會(huì )養老服務(wù)體系。
  內蒙古自治區常住人口為2481.71萬(wàn)人,全區60歲以上老年人437.3萬(wàn)人,占總人口的17.6%,高于全國平均值3.3個(gè)百分點(diǎn);80歲以上高齡老人80.7萬(wàn)人,占老年人口的18.5%。城鄉空巢家庭接近30%,人口相對集中的幾個(gè)城市已接近50%。未富先老、養老人口基數和服務(wù)成本大、空巢老人日益增多的特征比較明顯。
  2014年5月,內蒙古制定出臺《內蒙古自治區人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”),在九個(gè)方面有所突破,民政部批轉全國學(xué)習借鑒。
  根據《意見(jiàn)》,內蒙古切實(shí)加大對農村牧區養老服務(wù)的投入,推動(dòng)公共服務(wù)資源向農村牧區養老服務(wù)傾斜。自治區和盟市用于社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金,要將總額50%以上的資金用于支持發(fā)展養老服務(wù)業(yè),并隨著(zhù)老年人口的增加逐步提高投入比例。金融機構要增加對養老服務(wù)項目的信貸支持,自治區財政部門(mén)要會(huì )同金融管理部門(mén)建立對自治區養老服務(wù)業(yè)投入風(fēng)險補償基金,并配套多項融資政策,為養老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供寬松的融資環(huán)境。
  內蒙古要求各地在制定城市建設和改造總體規劃、控制性詳細規劃時(shí),必須按照人均用地不少于0.15平方米的標準,分區分級規劃設置養老服務(wù)設施!叭司玫夭簧0.15平方米”在國標基礎上實(shí)現了新突破。明確土地優(yōu)惠政策。由政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人興辦的福利性、非營(yíng)利性養老機構,養老服務(wù)設施用地可采取劃撥方式提供。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養老機構和政府舉辦的養老機構,可以依法使用農村牧區集體所有土地。
  自治區財政對社會(huì )力量舉辦的非營(yíng)利性養老機構,根據建設、維修改造、運營(yíng)等不同情況,分別給予每張床位6000元的一次性建設補貼、4000元的一次性修繕補貼和每張床位每月100~300元的運營(yíng)補貼。實(shí)施養老服務(wù)機構政策性保險制度。政府、養老服務(wù)機構和入住老人按照5:3:2的保費比例投保養老機構責任保險,政府對公辦和非營(yíng)利性養老機構的投保費用,采取自治區、盟市、旗縣(市、區)財政5:3:2的比例給予補貼。
  內蒙古各級政府以公共財政投入為主導,多渠道籌措資金,形成了財政、彩票公益金、民間資本相結合的多元化投入機制!笆濉币詠(lái),全區共投入養老機構基礎設施建設資金26億元,推進(jìn)養老服務(wù)重點(diǎn)工程建設。
  內蒙古各級政府通過(guò)城鄉低保、五保供養、醫療救助、臨時(shí)救助等有效措施,讓困難老年人得到重點(diǎn)保障。全區城市低保保障標準達到月人均472元,農村牧區低保保障標準達到年人均3229元,保障水平均排在全國第6位。五保老人集中和分散供養標準分別達到年人均6670元和3643元,保障水平處于全國前列。同時(shí),推進(jìn)公辦養老機構建設工程。內蒙古積極打造盟市社會(huì )福利園區。全區12個(gè)盟市和2個(gè)計劃單列市相繼建成了以養老為主、規模較大、標準較高的綜合福利園區,建設養老床位3310張,較好地解決城鎮“三無(wú)”和社會(huì )老年人的供養問(wèn)題。此外,內蒙古還推進(jìn)旗縣(市、區)綜合社會(huì )福利中心和示范性老年養護院建設,全方位提供居家養老服務(wù)。
  推進(jìn)民辦養老機構建設工程。內蒙古對非政府機構舉辦的養老機構每張床位每月補助100元,公辦民營(yíng)的養老機構每床床位每月補助50元,資金由自治區福利彩票公益金和財政資金解決。截至目前,內蒙古利用財政資金和福利彩票公益金資助社會(huì )辦養老機構床位運營(yíng)補貼達1.2億元,全區民辦養老機構已發(fā)展到258所,養老床位達到3.7萬(wàn)張。推進(jìn)養老服務(wù)模式改革示范工程。內蒙古地域廣闊、差異較大。自治區民政部門(mén)根據各地不同情況,積極探索養老服務(wù)模式多元發(fā)展。包頭市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市和錫林郭勒盟四個(gè)地區分別開(kāi)展四種養老服務(wù)模式探索。

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