一圖讀懂2014年中央經(jīng)濟工作會(huì )議

　　■新常態(tài)·新環(huán)境·新動(dòng)力

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署明年五大任務(wù)

　　11日閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，將“努力保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)”置于明年經(jīng)濟工作五項主要任務(wù)的首位。多位經(jīng)濟學(xué)家點(diǎn)評認為，考慮到明年經(jīng)濟下行壓力很可能大于今年，決策層進(jìn)一步強調穩增長(cháng)確有必要。但是明年穩增長(cháng)的政策取向將區別往年：由于強調調速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，所以要把轉方式調結構放到更加重要位置；而要保持穩增長(cháng)和調結構之間的平衡，就要狠抓改革攻堅。

　　原則　加大底線(xiàn)管理力度

　　會(huì )議認為，今年“我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰，經(jīng)濟下行壓力較大，結構調整陣痛顯現，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，部分經(jīng)濟風(fēng)險顯現�！睍�(huì )議指出，2015年要“堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟運行在合理區間”。會(huì )議強調，做好明年經(jīng)濟工作，“要精心謀劃用好我國經(jīng)濟的巨大韌性、潛力和回旋余地”。經(jīng)濟學(xué)家認為，之所以有這些表述，是因為今年我國經(jīng)濟下行壓力較大，全年增長(cháng)可能達不到7.5%，而且明年可能進(jìn)一步走低。
　　人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)王晉斌預測，2014年中國經(jīng)濟增長(cháng)7.4%，明年7.2%。他對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，2014年是中國大改革與大調整拉開(kāi)序幕的一年，也是中國宏觀(guān)經(jīng)濟沿著(zhù)新常態(tài)軌跡持續發(fā)展的一年。一方面，GDP增速在外需疲軟、內需持續回落、房地產(chǎn)周期性調整以及深層次扭曲等力量的作用下持續回落，另一方面，經(jīng)濟結構在消費升級、不平衡逆轉以及政策調整的作用下出現較大幅度的調整，總體價(jià)格水平小幅回落，就業(yè)狀況持續穩定。值得注意的是，2014年中國宏觀(guān)經(jīng)濟出現超預期調整，這可能標志著(zhù)中國宏觀(guān)經(jīng)濟新常態(tài)步入攻堅期。2015年將是中國大改革與大調整全面展開(kāi)的一年，在改革力度的全面提升、房地產(chǎn)周期調整的進(jìn)一步加大、經(jīng)濟低迷的進(jìn)一步持續以及財務(wù)困境的進(jìn)一步發(fā)展等因素作用下，宏觀(guān)經(jīng)濟將面臨更多挑戰，這決定了2015年中國宏觀(guān)經(jīng)濟必須在全面推進(jìn)改革與調整的同時(shí)，加大底線(xiàn)管理的力度。
　　中國銀行戰略發(fā)展部高級分析師周景彤認為，2015年很可能是中國本輪經(jīng)濟下行的階段性低點(diǎn)或谷底。他表示，在三期疊加大背景下，2014年中國經(jīng)濟繼續放緩，預計全年GDP增長(cháng)7.4%左右。但總體來(lái)看，中國經(jīng)濟依然運行在合理區間，同時(shí)出現了一些積極的趨勢性變化。展望2015年，世界經(jīng)濟整體仍處于危機后的修復盤(pán)整階段，增長(cháng)動(dòng)力依然較弱。中國經(jīng)濟正在進(jìn)入一個(gè)增長(cháng)動(dòng)力切換和發(fā)展方式轉變的新常態(tài)，多種風(fēng)險、挑戰和機遇并存。受產(chǎn)能過(guò)剩、高杠桿率和新增長(cháng)點(diǎn)尚在孕育等因素影響，2015年中國經(jīng)濟增長(cháng)將繼續小幅放緩，GDP增長(cháng)在7.2%左右，CPI增長(cháng)2.4%左右，全年經(jīng)濟運行依然呈現“低增長(cháng)+低通脹”格局。結構將進(jìn)一步優(yōu)化，效率將進(jìn)一步提高，發(fā)展的可持續性將進(jìn)一步增強。

　　定調　靠改革調結構

　　盡管?chē)�際金融危機爆發(fā)以來(lái)，我國多次在經(jīng)濟工作會(huì )議中將穩增長(cháng)放在重要位置，但是與歷次相比，本次會(huì )議一個(gè)突出特點(diǎn)是提出“把轉方式調結構放到更加重要位置”，強調穩增長(cháng)“關(guān)鍵是保持穩增長(cháng)和調結構之間平衡”。至于如何做到這一點(diǎn)，會(huì )議提出：“要精心謀劃用好我國經(jīng)濟的巨大韌性、潛力和回旋余地，依靠促改革調結構，堅持不懈推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級，努力做到調速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)�！�
　　會(huì )議定調“2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年”，提出“狠抓改革攻堅”，“要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于過(guò)深水區，加快推進(jìn)經(jīng)濟體制改革�！敝袊�經(jīng)濟體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)陳劍對《經(jīng)濟參考報》記者表示：經(jīng)濟發(fā)展不僅包括一國或地區實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)，而且包括結構優(yōu)化，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益的提高，也包括降低消耗、改善資源和生態(tài)環(huán)境的狀況以及經(jīng)濟社會(huì )自然發(fā)展的協(xié)調與和諧等各方面。要建設一個(gè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟，需要優(yōu)化經(jīng)濟結構，主要是四大結構——需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、城鄉結構和區域結構，這是新常態(tài)的一大特點(diǎn)，也是中國向中高收入國家邁進(jìn)的根本推動(dòng)力。實(shí)現經(jīng)濟結構優(yōu)化的一個(gè)重要手段在于推進(jìn)改革。2014年是中國改革元年，經(jīng)濟體制改革諸多改革政策密集出臺。2015年，經(jīng)濟體制改革仍面臨深化，重要領(lǐng)域是財稅體制和戶(hù)籍體制改革。財稅體制改革重要的是減少企業(yè)壓力，減少束縛，調動(dòng)地方積極性，使權力與責任相平衡；戶(hù)籍制度改革目的是推進(jìn)城鎮化發(fā)展，提升社會(huì )的公平正義，使經(jīng)濟持續增長(cháng)的潛力得以釋放。
　　全球化合作論壇副秘書(shū)長(cháng)張其佐說(shuō)，剛公布的11月CP1和PP1數據表明當前我國經(jīng)濟動(dòng)力嚴重不足，經(jīng)濟仍存下行壓力，應引起高度警惕。要改善低通脹局面環(huán)節經(jīng)濟下行壓力，就要主動(dòng)適應發(fā)展新常態(tài)，堅守定力和底線(xiàn)，穩中求進(jìn)，繼續堅持“穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險”的基調，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作：一、保持經(jīng)濟增速在合理區間穩健運行，不出現大起大落。為此，要繼續落實(shí)并推出定向調控的政策和措施，化解產(chǎn)能過(guò)剩，穩定房地產(chǎn)健康發(fā)展預期，穩固實(shí)體經(jīng)濟。二、全面深化改革開(kāi)放，這是穩增長(cháng)的最大動(dòng)力。三、抓好經(jīng)濟結構調整，依靠創(chuàng )新驅動(dòng)轉型升級。四、增加居民收入和充分就業(yè)，讓發(fā)展成果惠及廣大民眾。

　　目的　提高經(jīng)濟增長(cháng)潛力

　　除了“努力保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)”，明年經(jīng)濟工作五項主要任務(wù)還包括：“積極發(fā)現培育新增長(cháng)點(diǎn)”、“加快轉變農業(yè)發(fā)展方式”、“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局”、“加強保障和改善民生工作”。經(jīng)濟學(xué)家認為，單純從穩增長(cháng)的角度看，這些舉措有利于提高我國經(jīng)濟增長(cháng)的潛力。我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，三期疊加是重要原因，其中的經(jīng)濟增長(cháng)換檔期，就很大程度上是因為經(jīng)濟增長(cháng)潛力下降，所以提高經(jīng)濟增長(cháng)潛力對我國經(jīng)濟長(cháng)期穩定增長(cháng)意義重大。從具體內容看，明年這方面的重點(diǎn)部署包括強調創(chuàng )新驅動(dòng)、結構調整轉向農業(yè)和區域經(jīng)濟等。
　　會(huì )議提出“推動(dòng)全面創(chuàng )新，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng )新來(lái)培育和形成新的增長(cháng)點(diǎn)”。陳劍認為，今年經(jīng)濟工作會(huì )議的關(guān)鍵詞之一就是創(chuàng )新驅動(dòng)。進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟，不能再靠復制模仿，那樣難以持續。而是要靠轉型升級，靠創(chuàng )新驅動(dòng)。不然，經(jīng)濟結構難以調整，市場(chǎng)活力難以顯現。而創(chuàng )新驅動(dòng)，重要的是推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這其中，信息產(chǎn)業(yè)特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展顯示了巨大商機。而中國目前在這方面，與發(fā)達國家處在同一起跑線(xiàn)上。應當加快信息產(chǎn)業(yè)與傳統制造業(yè)的融合，推進(jìn)制造業(yè)的升級，提高其科技含量；也應當推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。創(chuàng )新驅動(dòng)需要推動(dòng)市場(chǎng)體制的健全和完善，讓市場(chǎng)成為資源配置的決定性力量。讓管理、專(zhuān)利等與創(chuàng )新有關(guān)的生產(chǎn)要素活力迸發(fā)。要推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)，需要加強研發(fā)力量，特別是推進(jìn)企業(yè)研發(fā)力量的增強，創(chuàng )新驅動(dòng)更需要創(chuàng )新文化作為支撐，這涉及教育體制的改革和如何吸引一流人才等問(wèn)題。
　　會(huì )議要求“加快轉變農業(yè)發(fā)展方式�！薄皟�(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局�！眹�資委研究中心研究員胡遲認為，“一帶一路”是新形勢下推動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力。它表明我國的“對外開(kāi)放”政策的延續性，是我國經(jīng)濟依然面向世界的重要舉措。在傳統的外需放緩后，“一帶一路”沿著(zhù)沿線(xiàn)國家和地區商建自由貿易區，使中國與沿線(xiàn)國家合作更加緊密、往來(lái)更加便利、利益更加融合，這必將給中國企業(yè)“走出去”與中國經(jīng)濟進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟找到新的突破口與增長(cháng)點(diǎn)。
　　北京大學(xué)經(jīng)濟研究所常務(wù)副所長(cháng)蘇劍判斷，前者可能意味著(zhù)農業(yè)領(lǐng)域的改革會(huì )提速和全面推開(kāi)，包括農村土地制度改革，或者可以理解為明年改革的一項非常重要的領(lǐng)域是農村和農業(yè)改革。后者則說(shuō)明我國經(jīng)濟的地理布局調整也將成為明年經(jīng)濟工作的重點(diǎn)。由于經(jīng)濟總量的地理布局很難調整，所以明年應該重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)地理布局調整，包括產(chǎn)業(yè)的國際轉移和國內轉移。