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財政部11日發(fā)布的11月財政收支數據顯示，今年前11個(gè)月，全國各級財政支出12.6萬(wàn)億元，僅完成全年預算82.5%。這意味著(zhù)12月需要完成近2.7萬(wàn)億元的財政支出，是正常月份財政支出額的兩到三倍，年底“突擊花錢(qián)”怪象如期而至。專(zhuān)家稱(chēng)，隨著(zhù)將事業(yè)單位結余資金納入下一年度預算等方法逐步推行和落實(shí)，該現象有望逐漸改善。
年底“突擊花錢(qián)”之所以多年來(lái)都是社會(huì )輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，最重要的原因是財政資金使用效率低下，可能由此“滋生腐敗”，帶來(lái)大量的浪費。
根據我國目前執行的年度預算制度，地方每年結余直接上交；此外，我國預算編制普遍采用“基數法”，如果去年預算有結余，第二年預算基數會(huì )被縮減，對地方來(lái)說(shuō)，這反而是“吃虧”的�！岸喑鰜�(lái)的錢(qián)，地方政府得花完，因為不花完也不是自己的�！倍辔坏胤焦賳T稱(chēng)。
“按照2014年財政預算，今年最后一個(gè)月還要完成17.5%的預算支出，年底‘突擊花錢(qián)’的現象在三四年前更嚴重，12月一個(gè)月大概要花掉全年支出預算的20%左右。近幾年有所好轉�！敝袊缈圃贺斀�(jīng)戰略研究院研究員汪德華告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
對于年底“突擊花錢(qián)”現象產(chǎn)生的原因，財政部財科所副研究員李全接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“年底花錢(qián)既是自然規律也有人為因素。首先，年底不是財政部門(mén)在集中‘花錢(qián)’，而是各級政府及相關(guān)單位年底結算量比較大，很正常地就形成了大量資金集中結算的情況；其次，由于部分預算單位的預算支出沒(méi)有完成，或完成了但沒(méi)有及時(shí)結算，就會(huì )對下一年度的預算造成縮減的可能，這導致各預算單位都會(huì )在這一期間集中結算�！�
在汪德華看來(lái)，全國和各級人大批復預算的時(shí)間較晚是這一問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因之一�！叭珖舜笠话�3月才批復預算，這對支出進(jìn)度有很大的影響�！蓖舻氯A還表示：“此外，我們很多資金是以項目支出的形式發(fā)放的，存在二次分配、項目啟動(dòng)時(shí)間滯后等問(wèn)題。再加上上級財政對下級財政的轉移支付存在時(shí)間遲滯，也影響了資金支出進(jìn)度�！�
事實(shí)上，為避免年末“突擊花錢(qián)”，財政部在今年5月份出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強財政支出預算執行管理的通知》，要求地方加強財政支出力度，隨后中央財政和地方財政支出進(jìn)度明顯提高。
而今年11月份全國財政支出12759億元，比去年同月增加101億元，增長(cháng)0.8%。其中，中央財政本級支出1493億元，同比下降9.9%，主要受部分重點(diǎn)支出前期提前撥付等因素影響。這也體現出財政部門(mén)在解決年底“突擊花錢(qián)”這一問(wèn)題上所做出的努力和成效。
李全告訴記者，解決年底“突擊花錢(qián)”的現象，一是預算單位要嚴格預算執行，有效熨平資金波動(dòng)，爭取實(shí)際結算與預算數據相對應；二是財政部門(mén)要嚴格考核預算執行的績(jì)效，對執行不好的情況予以監督和處理，不斷提高財政資金的使用效率。當然，歸根結底，還是要落實(shí)與事權相對應的支出責任，最終實(shí)現預算收支的高度匹配。
“目前來(lái)看，隨著(zhù)將事業(yè)單位結余資金納入下一年度預算等方法逐步推行和落實(shí)，年底花錢(qián)的情況必將得到較好地解決�！崩钊硎�。而多位專(zhuān)家指出，我國更應該進(jìn)行中期預算改革，制定多年度預算，強化預算過(guò)程中的激勵和約束機制，從制度上抑制年底“突擊花錢(qián)”的沖動(dòng)。
與為防止“突擊花錢(qián)”而“催著(zhù)花錢(qián)”相比，專(zhuān)家指出，各級政府更應該加大監督年末大量花錢(qián)可能存在的問(wèn)題�！澳昴粨艋ㄥX(qián)’是預算制度和財政支出結構的綜合性反應�！粨艋ㄥX(qián)’要反對，但不能僅僅盯住年末支出比重，更重要的是把提高財政資金績(jì)效、減少浪費作為主要目標，核心是控制好支出效率�！�
