為加強黨內監督、深化黨的紀律檢查體制改革，中央決定，由中央紀委在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、全國人大機關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機關(guān)等中央和國家機關(guān)新設7家派駐機構。
黨章規定，黨的中央紀律檢查委員會(huì )根據工作需要，可以向中央一級黨和國家機關(guān)派駐黨的紀律檢查組或紀律檢查員。黨的十八屆三中全會(huì )提出，要全面落實(shí)中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構。
中央紀委向黨的工作部門(mén)和人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)派駐紀檢組，在黨的歷史上尚屬首次。新設7家派駐機構，是實(shí)現中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構全覆蓋的重要一步。11日出臺的《關(guān)于加強中央紀委派駐機構建設的意見(jiàn)》提出，統一規劃，分步實(shí)施，通過(guò)新設、調整等方式，實(shí)現中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構全覆蓋。
在黨中央領(lǐng)導下，中央紀委將負責新設派駐機構的工作，及時(shí)研究解決工作中的重要問(wèn)題，推動(dòng)落實(shí)各項任務(wù)和措施。由中央紀委牽頭，會(huì )同中央組織部、中央編辦等部門(mén)，加強對新設派駐機構工作的組織協(xié)調。
中央要求，各駐在部門(mén)和歸口監督單位領(lǐng)導班子要把支持新設派駐機構工作作為履行黨風(fēng)廉政建設主體責任的重要內容，自覺(jué)接受派駐機構監督。各新設派駐機構要堅守責任擔當，勇于探索創(chuàng )新，充分發(fā)揮監督職能作用，確保工作取得實(shí)效。
【解讀】
派駐監督只能加強不能削弱——聚焦中央紀委加強派駐機構建設三大看點(diǎn)
新華社發(fā)布客戶(hù)端北京12月11日專(zhuān)電(記者孫鐵翔
張曉松)向中辦、國辦等派駐紀檢組，明確各派駐機構要聚焦監督執紀問(wèn)責主業(yè)并受中央紀委直接領(lǐng)導……細讀11日出臺的《關(guān)于加強中央紀委派駐機構建設的意見(jiàn)》，內容豐富，看點(diǎn)頗多�？梢灶A見(jiàn)，未來(lái)監督執紀的“觸角”必將進(jìn)一步向中央和國家機關(guān)各部門(mén)延伸，而相應的黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的力度也將進(jìn)一步加大。
看點(diǎn)一：全面覆蓋是目標
根據《關(guān)于加強中央紀委派駐機構建設的意見(jiàn)》，近期按照中央規定中央紀委將在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、全國人大機關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機關(guān)等7家中央和國家機關(guān)設立派駐機構。
“過(guò)去，中央紀委主要是向中央國家機關(guān)派駐紀檢組，從來(lái)沒(méi)有向黨的工作部門(mén)和人大、政協(xié)機關(guān)派駐過(guò)紀檢組�！眹倚姓䦟W(xué)院教授馬慶鈺說(shuō)，這7家單位都是在黨和國家政治生活中具有重要影響的中央和國家機關(guān)，是黨和國家治理體系的中樞，權力集中、地位重要，對其加強監督非常必要和迫切。
增設7家派駐紀檢組邁出了實(shí)現派駐機構全覆蓋的重要一步，但也只是第一步。目前，在140多家中央一級黨和國家機關(guān)中，中央紀委監察部一共設置了52家派駐機構，加上這次新設的7家，覆蓋面仍有不少空白。
針對這一情況，意見(jiàn)明確提出，要統一規劃，分步實(shí)施，通過(guò)新設、調整等方式，實(shí)現中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構全覆蓋。專(zhuān)家認為，隨著(zhù)派駐機構全覆蓋的目標逐步實(shí)現，黨內監督的死角和空白將會(huì )越來(lái)越少。
另外值得關(guān)注的是，以前的派駐機構全部實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”的單獨派駐。但根據《關(guān)于加強中央紀委派駐機構建設的意見(jiàn)》，今后派駐機構將采取單獨派駐和歸口派駐兩種形式。對系統規模大、直屬單位多、監督對象多的部門(mén)，單獨設置派駐機構;對業(yè)務(wù)相近、相關(guān)或者系統規模小、監督對象少的部門(mén)，歸口設置派駐機構。
專(zhuān)家認為，這一內涵式改革的措施，將有利于中央紀委派駐機構加快擴圍，盡早實(shí)現全覆蓋。
看點(diǎn)二：監督執紀是主業(yè)
依據黨內法規規定，中央紀委派駐機構應圍繞監督執紀問(wèn)責，履行黨的紀律檢查職能。
在過(guò)去實(shí)際工作中，由于對派駐機構職責規定不具體且主業(yè)不突出，加上一些中央部門(mén)內設機關(guān)紀委力量薄弱，導致多數派駐機構承擔了駐在部門(mén)大量黨風(fēng)廉政建設日常工作，監督浮在表面，流于形式。
中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會(huì )議在審議《關(guān)于加強中央紀委派駐機構建設的意見(jiàn)》明確指出，派駐監督是中央紀委紀檢職能的重要組成部分，派駐機構的主業(yè)是黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，主要職責是監督執紀問(wèn)責。
根據這一意見(jiàn)，駐在部門(mén)相關(guān)機構要承擔起本部門(mén)黨風(fēng)廉政建設日常工作，其中機關(guān)紀委要負責查處本部門(mén)處級及以下干部違紀案件。派駐機構則騰出手來(lái)，把監督重點(diǎn)放在駐在部門(mén)領(lǐng)導班子、中管干部和司局級干部。
專(zhuān)家認為，這一規定將使派駐機構從大量日常工作中解脫出來(lái)，專(zhuān)注監督執紀問(wèn)責，避免出現“派”的無(wú)力和“駐”的制約。
意見(jiàn)規定，派駐機構檢查駐在部門(mén)領(lǐng)導班子及其成員遵守黨內法規等情況，發(fā)現重要問(wèn)題向中央紀委報告;經(jīng)中央紀委批準，初步核實(shí)反映駐在部門(mén)領(lǐng)導班子及中管干部的問(wèn)題線(xiàn)索;受理對駐在部門(mén)黨組織和黨員的檢舉、控告;對駐在部門(mén)各級領(lǐng)導班子履行黨風(fēng)廉政建設主體責任不力、造成嚴重后果的提出問(wèn)責建議。
中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授周淑真認為，派駐制度作為中國特色反腐敗體制機制的重要組成部分，如果能夠充分發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢，真正聚焦黨風(fēng)廉政建設和反腐敗中心任務(wù)，強化監督執紀問(wèn)責，將使派駐機構監督工作的有效性進(jìn)一步增強。
意見(jiàn)同時(shí)強調，中央紀委要按照權責一致原則，加強對派駐機構履行職責的監督�！斑@說(shuō)明，‘信任不能代替監督’，派駐機構也要帶頭強化自我監督、自我約束、自我完善，以‘自身硬、自身凈’更加有力地推動(dòng)其監督職能�！敝苁缯嬲f(shuō)。
看點(diǎn)三：樹(shù)立權威是保障
“近年來(lái)，派駐機構在推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗方面發(fā)揮了重要作用，但一些體制機制上的問(wèn)題也使其履職的獨立性受到制約、權威性受到影響，亟待進(jìn)一步樹(shù)立其權威性�！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)公共管理學(xué)院教授任建明說(shuō)。
對于這一情況，《關(guān)于加強中央紀委派駐機構建設的意見(jiàn)》給予充分考慮，對派駐機構與中央紀委、與駐在部門(mén)、與中央直屬機關(guān)紀工委和中央國家機關(guān)紀工委的關(guān)系分別作出了明確規定，突出了派駐機構“派”的權威。
意見(jiàn)指出，中央紀委派駐機構由中央紀委直接領(lǐng)導、統一管理，協(xié)助、配合中央紀委職能部門(mén)履行相關(guān)職責，對中央紀委負責并請示報告工作。派駐機構與駐在部門(mén)是監督與被監督的關(guān)系，并對駐在部門(mén)機關(guān)紀委和直屬單位、省級垂管單位的紀檢工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導和監督檢查。派駐機構與中央直屬機關(guān)紀工委、中央國家機關(guān)紀工委同為中央紀委派出的機構，工作上是相互溝通、協(xié)調和配合的關(guān)系。
一段時(shí)間以來(lái)，派駐機構后勤保障需要駐在部門(mén)負責，對履行職責有一定制約。針對這一問(wèn)題，意見(jiàn)明確提出，派駐機構除辦公條件、后勤保障由駐在部門(mén)負責外，工作經(jīng)費必須在駐在部門(mén)預算中單列。
除上述保證派駐機構監督履職的措施外，意見(jiàn)還著(zhù)力為派駐機構樹(shù)威：派駐機構負責人可以參加或列席駐在部門(mén)領(lǐng)導班子會(huì )議以及研究“三重一大”等事項的其他會(huì )議;經(jīng)批準可查閱或復制駐在部門(mén)的有關(guān)文件、資料、財務(wù)賬目等材料;經(jīng)批準可對駐在部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項的材料進(jìn)行查閱和調查核實(shí);可針對駐在部門(mén)黨風(fēng)廉政建設方面的問(wèn)題，向駐在部門(mén)提出書(shū)面意見(jiàn)和建議，駐在部門(mén)無(wú)正當理由的應當采納。此外，派駐機構負責人還可約談駐在部門(mén)管理的干部。
